Деление территориальных учреждений на ГУ и НБ обуславливается Различием между субъектами РФ: республиками и другими субъектами: областями, краями, автономными округами. Республики обладают, как правило, большим суверенитетом, на их территории создаются НБ, на территории других субъектов – ГУ.

Балансы ГУ и НБ являются составными частями баланса Банка России. [20, C. 117]

В организационном плане территориальные учреждения Банка России включают отделы либо управления в зависимости от направленности и масштабов осуществляемой ими деятельности. Организационная структура территориального учреждения Банка России, его размер и численность сотрудников зависит от ряда факторов, определяющими среди которых являются:

• Число самостоятельных банков в данном регионе (чем больше банков, тем уже специализация надзорных органов);

• Масштабы деятельности коммерческих банков на подведомственной территории.

В настоящее время в структуре Банка России существуют следующие территориальные и национальные банки:

1. НБ республики Адыгея Банка России;

2. НБ республики Алтай Банка России;

3. ГУ Банка России по алтайскому краю;

4. ГУ Банка России по амурской области;

5. ГУ Банка России по архангельской области

6. ГУ Банка России по астраханской области;

7. НБ республики Башкортостан Банка России;

8. ГУ Банка России по белгородской области;

9. ГУ Банка России по брянской области;

10. НБ республики Бурятия Банка России;

11. ГУ Банка России по владимирской области;

12. ГУ Банка России по волгоградской области;

13. ГУ Банка России по вологодской области;

14. ГУ Банка России по воронежской области;

15. НБ республики Дагестан Банка России;

16. ГУ Банка России по еврейской автономной области;

17. ГУ Банка России по забайкальскому краю;

18. ГУ Банка России по ивановской области;

19. ГУ Банка России по республике Ингушетия;

20. ГУ Банка России по иркутской области;

21. НБ кабардино-балкарской республики Банка России;

22. ГУ Банка России по калининградской области;

23. НБ республики Калмыкия Банка России;

24. ГУ Банка России по калужской области;

25. ГУ Банка России по камчатскому краю;

26. НБ карачаево-черкесской республики Банка России;

27. НБ республики Карелия Банка России;

28. ГУ Банка России по кемеровской области;

29. ГУ Банка России по кировской области;

30. НБ республики коми Банка России;

31. ГУ Банка России по костромской области;

32. ГУ Банка России по краснодарскому краю;

33. ГУ Банка России по красноярскому краю;

34. ГУ Банка России по курганской области;

35. ГУ Банка России по курской области;

36. ГУ Банка России по ленинградской области;

37. ГУ Банка России по липецкой области;

38. ГУ Банка России по магаданской области;

39. НБ республики Марий Эл Банка России;

40. НБ республики Мордовия Банка России;

41. МГТУ Банка России;

42. ГУ Банка России по мурманской области;

43. ГУ Банка России по нижегородской области;

44. ГУ Банка России по новгородской области;

45. ГУ Банка России по новосибирской области;

46. ГУ Банка России по омской области;

47. ГУ Банка России по оренбургской области;

48. ГУ Банка России по орловской области;

49. ГУ Банка России по пензенской области;

50. ГУ Банка России по пермскому краю;

51. ГУ Банка России по приморскому краю;

52. ГУ Банка России по псковской области;

53. ГУ Банка России по ростовской области;

54. ГУ Банка России по рязанской области;

55. ГУ Банка России по самарской области;

56. ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу;

57. ГУ Банка России по саратовской области;

58. НБ республики Саха (Якутия) Банка России;

59. ГУ Банка России по сахалинской области;

60. ГУ Банка России по свердловской области;

61. НБ РСО-Алания Банка России;

62. ГУ Банка России по смоленской области;

63. ГУ Банка России по ставропольскому краю;

64. ГУ Банка России по тамбовской области;

65. НБ республики Татарстан Банка России;

66. ГУ Банка России по тверской области;

67. ГУ Банка России по томской области;

68. НБ республики Тыва Банка России;

69. ГУ Банка России по тульской области;

70. ГУ Банка России по тюменской области;

71. НБ удмуртской республики Банка России;

72. ГУ Банка России по ульяновской области;

73. ГУ Банка России по хабаровскому краю;

74. НБ республики Хакасия Банка России;

75. ГУ Банка России по челябинской области;

76. НБ чеченской республики Банка России;

77. НБ чувашской республики Банка России;

78. ГУ Банка России по чукотскому автономному округу;

79. ГУ Банка России по ярославской области. [21]

Общая численность персонала территориальных учреждений Банка России составляет на данный момент около 25000 человек (35,39% от общей численности служащих Банка России). [5, C. 127]

Отношения ГУ и НБ с коммерческими банками, предприятиями и организациями строятся на базе договоров, заключенных ими от лица Банка России, в связи с чем ответственность по данным договорам несет его центральный аппарат.

Главной задачей ГУ и НБ является обеспечение единства федеральной политики в области денежно-кредитных отношений, надзора за деятельностью коммерческих банков. Территориальные учреждения осуществляют сбор информации о банках на подведомственной территории, проводят ее первичную обработку в рамках своих полномочий, а затем отсылают ее в департаменты центрального аппарата. В свою очередь, работники центрального аппарата систематизируют сведения, поступающие из регионов, и анализируют их. На основе такого анализа могут составляться прогнозы развития экономики отдельных регионов и страны в целом. Целесообразность создания и функционирования территориальных учреждений Банка России обусловлена не только тем, что они являются центрами аккумуляции и обработки информации о финансовом положении в коммерческих банках, но и тем, что это позволяет обеспечить взаимоконтроль работы всех подразделений Банка России. [12, C. 42]

2.5 Рассчетно-кассовые центры и другие организации, входящие в структуру Банка России.

Расчетно-кассовые центры являются структурными подразделениями территориальных учреждений ЦБ РФ. Они создаются при территориальных учреждениях ЦБ РФ с разрешения Банка России на основании приказа начальника территориального учреждения.

Организованные по региональному принципу РКЦ включают:

1) Головной расчетно-кассовый центр;

2) Межрайонный расчетно-кассовый центр;

3) Районный расчетно-кассовый центр.

Каждый РКЦ имеет:

а) Наименование, включающее названия того населенного пункта, где он территориально функционирует, и соответствующего территориального управления, в состав которого он входит;

б) Идентификационный код (номер по МФО);

в) Печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, а также штампы, используемые для выполнения возложенных на него полномочий.

РКЦ выполняет следующие возложенные на него функции:

• Обеспечивает межбанковские и внутрибанковские расчеты кредитных учреждений, расположенных на территории его обслуживания;

• Проверяет реализацию коммерческими банками требований обязательного резервирования, достоверность расчетов, своевременность и полноту проведенных перечислений;

• Участвует в предоставлении коммерческим банкам кредитов Банка России (в порядке передоверия);

• Во взаимодействии со специализированными службами доставки обеспечивает централизованное экспедирование почтовых расчетно-денежных документов на внутрирегиональном и межрегиональном уровнях и др. [20, C. 118]

Головные РКЦ производят, кроме вышеназванных названных, некоторые дополнительные операции, например, проводят расчеты по итогам операций на организованном рынке ценных бумаг.

Таким образом, РКЦ организуют расчетное, кредитное, кассовое и валютное пространство России и являются проводниками денежно-кредитной политики Правительства РФ и Центрального банка РФ. Для реализации возложенных на них функций расчетно-кассовые центры открывают коммерческим банкам корреспондентские счета и осуществляют постоянное наблюдение за движением средств на этих счетах. Анализируя обороты и остатки денежных средств на корреспондентских счетах коммерческих банков, расчетно-кассовые центры получают необходимую информацию о состоянии текущей ликвидности коммерческих банков.

В Банке России с 2003 года проводится программа оптимизации расчетной сети. В рамках этой программы в 2009 году было ликвидировано 2 расчетно-кассовых центра. Общее количество РКЦ по сравнению с 2003 годом сократилось почти вдвое и на конец 2009 года составляло 546 учреждений. [5, C. 127]

Полевые учреждения Банка России предназначены для банковского обслуживания воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ и иных органов безопасности.

Полевые учреждения стоят особняком в организационной структуре Банка России. Это связано с "двойным" подчинением полевых учреждений центральному банку и органам Министерства обороны Российской Федерации. С одной стороны, полевые учреждения выступают составной частью системы Банка России, решения о создании и ликвидации полевых учреждений принимает Совет директоров Банка России (по согласованию с Генеральным штабом Вооруженных сил Российской Федерации). С другой стороны, полевые учреждения комплектуются из числа военнослужащих, которые, руководствуясь военным законодательством, должны соблюдать принцип единоначалия. Согласно банковскому законодательству, полевые учреждения являются воинскими учреждениями и в своей деятельности руководствуются воинскими уставами, а также Положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемым совместным решением Банка России и Министерства обороны Российской Федерации.

Подобного рода двойственность делает полевые учреждения, с одной стороны, похожими на территориальные учреждения Банка России, с другой — существенно отличными от них.

Схожесть проявляется в том, что полевые учреждения:

1) Занимаются банковским обслуживанием юридических и физических лиц;

2) Могут по разрешению Банка России эмитировать наличные деньги в обращение;

3) Осуществляют в связи с деятельностью обслуживаемых ими лиц организацию денежного обращения (наличных и безналичных расчетов);

4) При необходимости по решению Банка России выполняют полномочия РКЦ, выполняющих, как отмечалось, межбанковские и внутрибанковские расчеты кредитных учреждений, расположенных в данном регионе;

5) В своей банковской деятельности регулируются исключительно федеральными законами и нормативными актами Банка России.

Не менее заметно и отличие полевых учреждений от территориальных учреждений обычного вида. Отличие состоит в том, что:

1. Клиентами полевых учреждений является особая категория лиц — воинские части, учреждения и организации Минобороны России и иных государственных органов; юридические лица обеспечивающие безопасность Российской Федерации; физические лица, проживающие на территории объектов, обслуживаемых, в соответствии с их особым статусом, только полевыми учреждениями;

2. Полевые учреждения, как правило, не имеют полномочий по банковскому надзору, контролю и регулированию (за исключением регулирования денежного обращения);

3. Вопросы дислокации полевых учреждений должны согласовываться с Банком России;

4. Полевые учреждения могут создаваться и функционировать непосредственно в гарнизонах, для обслуживания российских войск, расположенных за пределами страны, создаваться и функционировать в этой связи на территории иностранных государств;

5. В своей деятельности полевые учреждения руководствуются, о чем уже говорилось, как военным законодательством, регулирующим их деятельность как воинских учреждений, так и банковским законодательством, регулирующим их банковскую деятельность, а также нормативными актами Банка России. [20, C. 120]

Численность сотрудников полевых учреждений Банка России составляет на данный момент около 2100 человек (2,98% от общей численности служащих Банка России) [5, C. 127].

В структуру Банка России входят другие организации, обеспечивающие его деятельность: 13 банковских школ, учебно-методический центр, центр подготовки персонала и 19 организаций, подведомственных ЦБ РФ, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, Центральное хранилище. Они играют огромную роль в организации деятельности учреждений центрального банка, поддерживают его эффективное функционирование.

Их подразделяют на:

• учреждения, поддерживающие функциональную деятельность Банка России в области регулирования денежного оборота. К ним можно отнести вычислительные центры, центральные хранилища, Российское объединение инкассации;

• учреждения, организующие информационное обеспечение центрального банка. Не случайно в структуре управления Центрального банка Российской Федерации функционирует Департамент информационных систем, руководителем которого по должности является заместитель Председателя Банка России, в его обязанности входит также решение вопросов, связанных с Главным центром информатизации, Межрегиональным центром информатизации, развитием информационной системы, электронных банков данных, сбора и обработки информации. Важное место здесь занимают также структуры, обеспечивающие безопасность и защиту банковской информации, защиту платежных документов;

• учреждения, обеспечивающие надлежащее функционирование системы с позиции ее технической стороны. При Банке России действуют различные технологические центры;

• учреждения, обеспечивающие подготовку и переподготовку банковского персонала, методическую сторону деятельности учебных центров;

• учреждения, организующие научные исследования банковской сферы. Немалую роль здесь играют различные консультационные структуры (советы, центры), создаваемые в международной практике не только в верхних эшелонах власти, но и на уровне территориальных учреждений. [20, C. 121].

В этих организациях, не имеющих прямого отношения к исполнению обязанностей центрального банка, работает значительная часть сотрудников Банка России. Численность работников Центрального хранилища составляет на данный момент около 5000 человек (6,94% от общей численности служащих Банка России); подразделений социально-бытового назначения – около 8700 человек (12,17% от общей численности служащих Банка России). [5, C. 127].

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что рассчетно-кассовые центры и полевые учреждения фактически являются непосредственными исполнителями задач, которыми и обуславливается необходимость существования ЦБ.

2. 3. Организационная структура Банка России в свете нового федерального закона о Центральном банке

В действующем федеральном законе № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", принятым Государственной Думой 10 июня 2002 года организационной структуре Банка России посвящены ст. 83-86 13 главы "Принципы организации Банка России", а также глава 3 "Национальный банковский совет и органы управления Банком России", в которой описаны органы управления Банком России.