83225 (Формирование рыночных структур в сфере обращения), страница 7

В предстоящий период особую значимость приобретут вопросы проведения экспансионистской экспортной политики и продвижения отечественной продукции на внешние рынки. Работа в этой области будет строиться по трем основным направлениям:

• во-первых, существенно расширятся масштабы участия России в преференциальной торговле за счет более полной реализации соглашений о свободной торговле в регионе СНГ, а также заключения новых двусторонних и многосторонних соглашений, предусматривающих беспошлинный товарообмен. Будет начата практическая работа по формированию зоны свободной торговли Россия-ЕС.

• во-вторых, в целях обеспечения благоприятных условий доступа российских товаров на зарубежные рынки в предстоящий период будет активно использоваться весь арсенал торгово-политических инструментов, направленных на содействие экспорту;

• в-третьих, для расширения и совершенствования товарной структуры экспорта будут в полной мере задействованы механизмы государственной финансовой поддержки (кредитование, гарантирование и страхование экспортных сделок), организационно-технического и информационно-консультационного содействия. Повысится роль выставочно-ярмарочной деятельности как важной составляющей стимулирования экспорта готовых изделий, в первую очередь наукоемкой продукции.

5. Динамика выплат по внешнему долгу в предстоящем десятилетии по обоим вариантам не предполагает реструктуризации долга. Также в полном объеме оценивается и процентное обслуживание долга.

Внутренние условия развития.

Экономический рост в долгосрочной перспективе может быть обеспечен за счет накопления и повышения эффективности использования капитальных и интеллектуальных ресурсов, что в современных условиях может быть достигнуто за счет высвобождения предпринимательской инициативы и роста материального благосостояния, расширения внутреннего спроса и емкости внутреннего рынка.

При реализации благоприятного варианта в экономике будут использованы возможности активизации темпов роста за счет всего комплекса краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных факторов.

Внутренние условия могут быть разделены на две группы.

К первой группе относятся объективные условия, влияние на которые со стороны Правительства в среднесрочной перспективе существенно ограничено. Это, прежде всего:

• демографическая ситуация и ее развитие;

• состояние производственного аппарата, степень его изношенности, доля резервных конкурентоспособных мощностей;

• высокая капиталоемкость и ресурсоемкость российского производства и существенные сроки освоения новых месторождений энергетических и сырьевых ресурсов для потребностей растущей экономики.

Сюда же примыкают и другие условия: неразвитость производственной инфраструктуры на значительных территориях России, значительная социальная дифференциация, недостаточная мобильность населения и т.д.

Ко второй группе относятся условия, во многом формируемые под влиянием экономической политики Правительства и Центрального Банка России. К ним относятся такие параметры как инфляция, реальный курс рубля, тарифы на продукцию и услуги естественных монополий, ставки налогов и экспортных пошлин, импортные тарифы, другие условия. влияющие на мобильность финансовых ресурсов.

1. К основным макроэкономическим условиям создания благоприятного инвестиционного климата и повышения благосостояния населения относится снижение инфляции. Ее динамика в определенной степени имеет целевой характер,

Интервалы целевой инфляции достаточно ограничены. При превышении инфляции определенного уровня (по мировому опыту - 15-17%) замедляются темпы инвестиционной деятельности, стагнирует производство, чрезмерный инфляционный налог приводит к непроизводительному использованию финансовых ресурсов, к снижению уровня реальных доходов и жизни населения. В то же время оптимизация структуры цен и тарифов в условиях реформирования естественных монополий, ЖКХ и сферы услуг, ликвидации перекрестного субсидирования не возможна без фоновой инфляции 6-8% в год.

В период до 2005 года предполагается последовательное снижение темпов инфляции с 12-14 процентов в текущем году до 8-10 процентов в 2005 году. Достижение целевого уровня инфляции будет обеспечиваться всем комплексом согласованных мер в области денежно-кредитной, бюджетной, тарифной, налоговой, валютной, структурной и социальной политики Правительства и Центрального Банка России.

2. Варианты исходят из реализации намеченных реформ в сфере регулирования труда и занятости населения. Перераспределение социальных пособий и социальной помощи в пользу малообеспеченных слоев населения приведет к снижению уровня бедности и неравенства. Повысится спрос на продукцию отечественного производства, поскольку на нее ориентируются низкооплачиваемые слои населения.

Поэтапное повышение минимальных государственных гарантий по оплате труда, в сочетании со снижением налоговой нагрузки положительно скажется на росте заработной платы и ее доли в ВВП, увеличении ее тарифной части, сокращении объемов скрытой заработной платы,

Увеличение реальных доходов в условиях экономической стабилизации и снижения инфляции в возрастающей мере будет направляться не на потребление, а на сбережение, что, в совокупности с улучшением финансового состояния предприятий и оздоровлением банковской системы, создаст необходимые условия для роста инвестиций в реальный сектор экономики.

Дополнительный спрос населения и рост инвестиций будут способствовать росту всех отраслей экономики.

Период 2003-2005 гг. с точки зрения наличия трудовых ресурсов и предложения рабочей силы является относительно благоприятным для социально- экономического развития страны в сравнении с предыдущими и последующими годами.

В связи с этим в условиях роста численности экономически активного населения главной задачей остается недопущение массовой безработицы, особенно в отдельных регионах, где она уже в настоящее время близка к критической отметке. При этом механизм реализации данной задачи в первую очередь должен быть сориентирован на развитие процессов межотраслевого и территориального перераспределения рабочей силы с учетом расширяющих возможностей подготовки и переподготовки кадров.

В условиях опережающего роста численности населения трудоспособного возраста, по сравнению с потребностью экономики в рабочей силе, в рассматриваемом периоде прогнозируется увеличение численности безработных, рассчитанной по методологии МОТ. В 2003 г. она может составить 6.8 млн. чел.,в 2004 г, 7 млн. чел., в 2005 г. 6.9 млн. человек, уровень безработицы 9.4%, 9.6% и 9.5% соответственно.

3. Важными показателями, характеризующими качество и возможности экономического роста, являются показатели энергоемкости и электроемкости ВВП, высокий уровень которых связан, прежде всего, с использованием старых технологий. Обеспечение целевых уровней их динамики, в условиях ограниченности сырьевых и энергетических ресурсов, позволит гарантировать возможность достижения высоких темпов роста.

По рассматриваемым вариантам предусматривается снижение энергоемкости ВВП в 2005 году на 11-13% от уровня 2000 года. Эта динамика согласуется с основными параметрами энергетической стратегии России до 2020 года. Наиболее значительное снижение энергопотребления связано со структурными преобразованиями, вызванными смещением приоритетов в экономике, сдвигом с тяжелой и обрабатывающей отраслей экономики на отрасли, ориентированные на предоставление услуг, внедрение ресурсосберегающих технологий.

Такой динамике в области энергопотребления будет способствовать ценовая политика в сфере регулирования тарифов на продукцию и услуги естественных монополий. Повышение цен в естественных монополиях, несколько опережающее уровень инфляции в промышленности, приведет к перераспределению доходности от основных энергоемких потребителей в пользу естественных монополий, создаст условия для экономии энергоресурсов.

4. Одним из факторов, способным повлиять на динамику цен и экономическое развитие, является реализация тарифной политики в сфере регулирования цен естественных монополий.

Оптимизация уровня цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий будет стимулировать энергосбережение экономики, способствовать эффективной перестройке инфраструктурных отраслей и экономическому росту, позволит выстроить рациональную динамику издержек изготовителей готовой продукции в части расходования средств на использование электроэнергии, газа, услуг железнодорожного и трубопроводного транспорта, связи.

Регулируемые государством цены и тарифы устанавливаются на уровне, обеспечивающем покрытие всех обоснованных эксплуатационных затрат, с постепенным, не приводящим к ущербу конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, увеличением инвестиционной составляющей в ценах и тарифах.

Исходя из прогнозируемых объемов спроса на газ на внутреннем и внешнем рынках, необходимые объемы добычи могут быть достигнуты при условии поэтапного роста цен на газ на внутрироссийском рынке. Рост цен на газ в совокупности с фискальной политикой (рента) в перспективе обеспечит равную выгодность его поставок на экспорт и внутренний рынок при условии решения проблемы свободного доступа независимых производителей газа к системе магистральных газопроводов.

Вместе с тем, с учетом макроэкономических ограничений в 2003-2005 гг. цены на газ целесообразно повышать не более, чем на 25% ежегодно. Такое повышение цен позволит постепенно улучшать соотношение цен на конкурирующие виды топлива (уголь, мазут) с учетом теплотворной способности, рационализировать использование топливных ресурсов в России, сделать более привлекательным вложение капитала в газовый бизнес, повысить заинтересованность независимых производителей в росте объемов добычи газа и создать предпосылки для развития конкурентного рынка газа.

Рост цен на газ в обозначенных параметрах приведет к увеличению затрат в энергетике на 5-6% в 2003-2005 годах, так как стоимость потребляемого газа в настоящее время составляет около 20% в затратах электроэнергетики. При этом, с учетом инфляции и роста цен на газ. ежегодное повышение тарифов в электроэнергетике должно быть в пределах 15-18%.

В 2004 году будут сформированы конкурентные рынки электроэнергии, начнут функционировать генерирующие компании, будут регулироваться только тарифы на услуги по передаче электроэнергии. В 2004-2005 году по мере проведения структурной реформы в энергетике и развития конкурентного рынка параметры повышения тарифов в этой отрасли могут быть ниже.

Повышение тарифов на электроэнергию и развитие конкуренции будет способствовать инвестиционной привлекательности в электроэнергетике.

Рост тарифов на железнодорожные перевозки практически не должен превышать целевой уровень инфляции для соответствующих лет. учитывая, что в ценах на сырьевые и промежуточные товары доля транспортной составляющей значительна. При этом индексация тарифов должна покрыть затраты на электроэнергию, которые составляют 6-7% в эксплуатационных расходах, поэтому рост тарифов может быть на 1 -2 процентных пункта выше инфляции. Предлагаемый рост тарифов обеспечит сохранение конкурентоспособности отечественной промышленности на внутреннем и внешнем рынках.

С целью снижения инфляционных ожиданий экономических агентов и рисков ведения бизнеса в России при повышении цен нельзя допускать резких и слишком частых изменений цен, так как в противном случае будут искажены стимулы производителей - мотивация к снижению издержек будет ослабевать, а стимулы для дорогостоящих (неэффективных) инвестиционных проектов и установления завышенных зарплат будут усиливаться.

Перекрестное субсидирование должно быть прекращено по завершении реформы жилищно-коммунального хозяйства.

5. С учетом мер во внешнеэкономической деятельности, в частности, с принятием нового закона "О валютном регулировании и валютном контроле", направленным на торможение процессов, связанных с бегством капитала из страны и создание благоприятных условий для эффективного применения капитальных ресурсов в России, а также принятием других мер по повышению финансовой прозрачности деятельности крупных корпораций и создания условий для мобильности финансового капитала, в прогнозе по обоим вариантам предполагается последовательное снижение (несанкционированного) вывоза капитала за рубеж: к 2005 году сокращение примерно на 40 процентов.

Под утечкой капитала понимается та часть его вывоза из страны, которая осуществляется с большими или меньшими нарушениями законодательства, Как правило, для России ее принято оценивать по методологии Банка России на основе двух статей платежного баланса: показателя "Изменение задолженности по своевременно не поступившей экспортной валютной и рублевой выручке и непогашенным импортным авансам" и ½ показателя "Чистые ошибки и пропуски".

Во второй половине 90-х гг. почти половина незаконного вывоза капитала из России осуществлялась в форме невозврата валютной выручки и непогашения импортных авансов. При среднем годовом уровне утечки капитала в 26-27 процентов от объема экспорта товаров вывоз в этой форме (невозврата выручки) составлял 12-13 процентов от экспорта товаров. Другая половина падала на оставшиеся формы утечки капитала (неидентифицированными схемами, отражаемыми в "ошибках и пропусках").

В течение последних лет незаконный вывоз капитала из России несколько сократился. В 2000 г. его уровень составил 9,4 процента от экспорта товаров, однако в 2001 г. он повысился до 10,6 процента. Одновременно со снижением за ряд лет его общего объема наблюдалось изменение его структуры. Медленно сокращается утечка капитала в форме невозврата валютной выручки - ее уровень снизился на 2-3 пункта и составляет 5-6 процентов от объема экспорта товаров. Практически незаметно изменяется интенсивность нелегального вывоза капитала в более сложных формах, которые находят свое отражение в платежном балансе в статье "чистые ошибки и пропуски".

Анализ изменений в соотношении форм утечки капитала позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, в 2000-2001 гг. были предприняты меры по сокращению незаконного вывоза капитала из России, и эти меры дали положительный эффект.

Во-вторых, предпринятые меры в большей степени были связаны с административным регулированием процессов вывоза капитала, усилением прямого контроля. С этого легче начинать, и это может дать быстрый эффект. В меньшей степени поддается непосредственному контролю вывоз в форме невозврата валютной выручки, но и в этом случае усиление административного контроля дало определенные результаты. Наконец, практически невозможно выявить какие-либо меры прямого действия для борьбы с утечкой капитала, осуществляемой по более сложным схемам, объем которых можно только косвенно оценить на основе чистых ошибок и пропусков в платежном балансе.

В-третьих, сложившаяся в настоящее время структура незаконного вывоза капитала позволяет сделать вывод о том, что административный ресурс для его ограничения практически исчерпан. Возможность дальнейшего сокращения утечки капитала из России зависит от реализации экономических мер - формирования качественных условий для привлечения капитала во внутреннюю экономику.