182515 (Разработка модели эффективного управления женской занятостью в муниципальном образовании "Нижнекамский муниципальный район"), страница 9

2) материальное благополучие (76, 6 %);

3) семейное благополучие (63, 8 %);

4) интересная работа (34, 0 %).

На основе приведенных данных можно сделать вывод о крайне низком жизненном уровне безработных женщин и их семей, поэтому для значительной части респонденток вопрос трудоустройства крайне актуален. Тем не менее, пассивная позиция на рынке труда, недостаток квалификации или же неэффективность работы служб занятости затрудняют трудоустройство. Выявлены следующие особенности женского рынка труда в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»

1. По полу: практически половина опрошенных женщин (47,1%) заявили, что они «никогда» не испытывали ничего подобного, при этом не вполне осознавая собственное ущемленное положение на рынке труда. По мнению каждой четвертой респондентки, лишь «иногда» им приходилось сталкиваться с дискриминацией. Случаи неравного отношения к мужчине и женщине в ситуации поиска работы отметили лишь 10% женщин, затруднялись ответить на этот вопрос около 18% женщин.

2. По возрасту: более половины женщин в возрасте до 24 лет (62,5%) и 25-29 лет (63,2%) утверждают, что «никогда» не испытывали на себе какой-либо дискриминации. Третья часть респонденток в возрасте от 30 до 44 лет испытывают дискриминацию при трудоустройстве. Наиболее ущемленными в ситуации поиска работы ощущают себя женщины в возрастной группе от 45 и более лет - 64,2%. Данная категория женщин испытывает по отношению к себе и «сексизм» и «эйджизм» одновременно, двойную дискриминацию и по признаку пола и по признаку возраста.

3. По национальности: существует значительная разница в представлении о дискриминации по признаку пола в трудовой сфере у русских и татарских женщин. Так, более половины русских женщин (59,8%) утверждают, что очень часто в трудовой сфере они бывают лишены равных прав с мужчинами, татарских женщин оказалось вдвое меньше (30,1%). Подобную ситуацию можно объяснить тем, что в этих этнических группах существуют разные представления о равноправии.

4.По уровню образования: имея достаточно высокий уровень образования, женщины часто вынуждены трудоустраиваться на работу, не требующую высокой квалификации, без перспектив дальнейшего роста, довольствоваться более низкой заработной платой, либо терять работу совсем, оставаясь безработными.

5. По занятости: различия в содержании «мужской» и «женской» работы в характере социальных предписаний к мужской и женской рабочей силе обусловили существенное социально-экономическое неравенство

3. Разработка эффективного управления женской занятостью в муниципальном образовании “Нижнекамский муниципальный район”

3.1 Механизм обеспечения политики в сфере женской занятости на примере США

В ряде государств существует проблема тендерной дискриминации в различных сферах социально-экономической и политической жизни общества. Даже при равных способностях и профессиональной подготовке труд женщин оценивается ниже, чем мужчин. Изучение участия доли женщин во всеобщей занятости показывает, что более высокий уровень экономического роста сам по себе не является фактом отсутствия дискриминации женщин на рынке труда. Профессиональная сегрегация и неравенство в оплате являются результатом меньшей обеспеченности женщин по сравнению с мужчинами, причем во всех без исключения странах, особенно в Юго-Восточной Азии. Результаты анализа проблем занятости женщин, проводимые в ряде стран, показали, что если в ближайшем будущем в корне не изменить положение, то позиции женщин в сфере занятости станут хуже. Каков политический механизм обеспечения женской занятости, что является причиной дискриминации занятости женщин и что нужно для того, чтобы создать равные условия на рынке труда? Для ответа на эти вопросы представляется необходимым рассмотрение проблем занятости на примере США

Анализ исследования проблемы женской занятости показывает, что механизм обеспечения политики в сфере женской занятости формировался в следующих уровнях:

1) концептуальный (принятие Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, о политических правах женщин и др.);

2) институциональный (осуществление политики в сфере женской занятости посредством государственных и общественных институтов, таких как Парламент, Правительство, Верховный Суд, профсоюзы, неправительственные женские организации и др.);

3) законодательный (конституционный и политико-правовой уровень);

4) контролирующий (уровень деятельности и контроль со стороны субъектов политики в сфере женской занятости).

Статистические данные США показывают, что вплоть до 1900 года менее 1/5 взрослых женщин США работало вне семьи. Многие из тех, кто работал, были не замужем, объясняя причину боязнью потерять работу, если выйдут замуж. Модель увеличивающейся занятости вне дома была очевидна во всех возрастных группах, за исключением женщин в возрасте свыше 65 лет и во всех категориях супружеского статуса. Это происходило как среди бездетных женщин, так и среди женщин с детьми до 18 лет. В 1980 году 2/5 женщин с детьми в возрасте до 6 лет работали полное или не полное рабочее время, а к 1990 году более половины женщин с детьми этой возрастной группы работало вне дома [1].

Модели занятости в США варьируются по тендерному, расовому и социальному признаку. Хотя количество белых, черных женщин и женщин испанского происхождения, занятых в производстве, равноценно, трудовые силы разделяются по тендерному и расовому признакам. Об этом свидетельствует тот факт, что женщин нанимают только на работу, которая на 70 % является женской. Этот показатель свидетельствуют о том, что, не смотря на то, что женщины заняты на производстве, тем не менее, в большинстве случаев они не допускаются в отрасли, где превалирует мужской труд. С 90-х годов прошлого столетия 1/3 всех работающих женщин была сконцентрирована в 6 профессиональных категориях: образование, управление, розничная продажа, банковское дело, администрирование, страхование [2].

О дискриминации в сфере занятости свидетельствуют и такой факт, что средняя зарплата американских женщин значительно ниже, чем у мужчин одинакового возраста и уровня образования. Главная причина неравной оплаты труда заключается в том, что женщины покидают рынок труда чаще, чем мужчины, поскольку они вынуждены заботиться о детях и престарелых родителях. Таким образом, конфликт между поддержкой государством относительного тендерного равенства и понятием, что основное предназначение женщин заключается в продолжении рода и роли хранительницы очага, продолжает влиять на общественную политику в сфере женской занятости.

Первым официальным признанием существования политических вопросов, касающихся работающих женщин, стало учреждение федеральным правительством в 1920 году Женского Бюро в Министерстве труда. Конгресс США вменил в обязанность бюро формирование политики в отношении работающих женщин. В 30-х годах прошедшего столетия лидеры расовых, национальных и религиозных меньшинств предложили принять федеральный закон о равных трудовых возможностях женщин. Они искали поддержки у правительства для того, чтобы покончить с дискриминацией против черных и евреев со стороны частных работодателей.

Первым федеральным, правительственным актом, предпринятым для предотвращения дискриминации в сфере занятости американских женщин, стала президентская директива. В июне 1941 года президент Ф.Рузвельт издал Указ № 8802, запрещающий трудовую дискриминацию в оборонных отраслях промышленности. Первый билль о запрете трудовой дискриминации, был утвержден в Конгрессе США в 1942 году. Впоследствии было законодательно закреплено много биллей, однако федеральный закон о трудовом равенстве был принят лишь в 1964 году. Одним из официальных требований в формировании политики равных трудовых возможностей было увеличение количества мест для женщин. Другим требованием было принятие правительством закона об управлении экономической политики как результат великой депрессии 30-х годов. Помимо того, Верховный суд США требовал урегулирования производственных условий для работающих женщин. Общественное внимание было сфокусировано на трудовом статусе женщин. Необходимо отметить, что первоначальные попытки государства установить равную оплату женщинам и мужчинам были временными, что объяснялось военными событиями. Во время первой и второй мировой войн Конгресс США принял законы, требующие равной с мужчинами оплаты для работающих женщин. Это было первой попыткой достижения тендерного равенства в обеспечении работой и равноценной оплаты за равный труд.

Кроме того, к мерам по обеспечению политики в сфере женской занятости в США, следует отнести следующие.

В 1965 году президент Л. Джонсон издал административный указ №11246, запрещающий трудовую дискриминацию, в него были внесены поправки административным указом №11375, включающим тендер как категорию. Он точно определил, что агентства федерального правительства не должны дискриминировать по причине расы, цвета, религии, пола или национального происхождения. Отделение Министерства труда по программам соблюдения федеральных контрактов отвечает за проведение в жизнь указов федерального правительства. Указ № 4 изданный Министерством труда в 1974 году, усилил административный Указ № 11246.

В 1972 году были приняты поправки, которые распространялись на работников малых фирм, неохваченных законами о минимальной зарплате, а также на учителей и преподавателей высших учебных заведений. Учителям с одинаковым опытом, выполняющим одинаковую работу, должны были платить по одинаковому тарифу; женщинам-учителям с одинаковым эквивалентным образованием и опытом уже нельзя было платить меньше, чем учителям мужчинам. Этот акт первоначально проведен в жизнь департаментом оплаты труда при Администрации трудовых стандартов, с 1978 года он был введен комиссией равных возможностей трудовой занятости, как следствие общего признания проведения в жизнь гражданских прав. В целях защиты своих социально-политических прав, женщины могли обратиться в эту организацию, а также в суд.

В 80-е годы произошли изменения в моделях занятости. Увеличилось количество женщин, работающих в нетрадиционных отраслях, например, в 1988 году 8,7 % рабочих в квалифицированных профессиях были женщины, по сравнению с 8,1 % в 1983 г. [3].

Хотя сейчас все больше американских женщин занимают управленческие должности, их все же недостаточно на верхних административных постах. В 1988 г. 26% людей, занимающих управленческие должности, являлись женщинами, они были менеджерами в таких отраслях, как здравоохранение, образование и сфера обслуживания. Так, Линн Мартин, министр труда в администрации Д. Буша, привлекла общественное внимание, чтобы частные работодатели выступили инициаторами политики помощи женщинам в достижении высоких постов, она обратила внимание на недостаток женщин в высших эшелонах федерального правления [4]. Равная возможность труда для женщин была гарантирована Статьей VII Акта 1964 года о гражданских правах. Он был принят, для того, чтобы открыть женщинам доступ к тем профессиям, из которых они ранее были исключены. Но женщины сделали небольшой прогресс в доступе к таким профессиям.

Например, в 1970 году только 1,6 % всех инженеров составляли женщины; к 1980 году пропорция почти утроилась до 4,3 %, а к 1989 году увеличилось до 8,8 %. Хотя это процентное соотношение представляет некоторое улучшение, оно все же меньше учитывает пропорцию рабочей силы, которую составляют женщины [5]. Фактически эта модель до сих пор существует в США.

В 1993 году правительством был рассмотрен и утвержден конгрессом Акт о семье и медицинском отпуске без сохранения содержания, который позволял работающим женщинам иметь двенадцатинедельный оплачиваемый отпуск по причине серьезного заболевания, рождения или усыновления ребенка или по уходу за больным. Законы, принятые Конгрессом, являются не единственным средством наступления на гендерную дискриминацию. Президент может издавать административные указы, которые применимы агентствами и отделениями, а также частными фирмами, которые имеют контакты с федеральным правительством. Таким образом, на государственном уровне в США, осуществляется попытка ликвидации дискриминации по вопросу женской занятости. Существуют два основных направления мер, способствующих устранению гендерного неравенства в социально-экономической сфере и достижению большего равенства возможностей: обеспечение равных возможностей в экономической деятельности; содействие женской занятости, подразумевающее повышение спроса на женскую рабочую силу и конкурентоспособность женщин на рынке труда.

3.2 Совершенствование программно-целевого управления по решению проблем женской занятости и безработицы в муниципальном образовании Нижнекамский муниципальный район