178592 (Разработка мероприятий по повышению эффективности МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство г. Невьянска"), страница 3

Íåäîôèíàíñèðîâàíèå æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ñôåðû îáóñëàâëèâàåò è îòñóòñòâèå èíòåðåñà â ñîçäàíèè òîâàðèùåñòâ ñîáñòâåííèêîâ æèëüÿ, ÷òî â åùå áîëüøåé ñòåïåíè ñíèæàåò ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè.

Íåâûïîëíåíèå áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ è îòñóòñòâèå ýôôåêòèâíûõ è ïðîçðà÷íûõ ïðîöåäóð ôîðìèðîâàíèÿ è èçìåíåíèÿ òàðèôîâ îáóñëàâëèâàþò íåïðèâëåêàòåëüíîñòü æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà äëÿ ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé.

Âñå ýòî ãîâîðèò î íàëè÷èè ñèñòåìíîãî êðèçèñà â îòðàñëè è î ìåæîòðàñëåâîì õàðàêòåðå âîçíèêøèõ ïðîáëåì, äëÿ ðåøåíèÿ êîòîðûõ, à òàêæå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïåðåõîäà ê íîâîé ìîäåëè óñòîé÷èâîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè íåîáõîäèìî èñïîëüçîâàíèå ïðîãðàììíî-öåëåâîãî ìåòîäà.

1.3. Характеристика жилищно-коммунального комплекса Свердловской области

Ñåãîäíÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè íàñåëåíèþ â 72 ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îêàçûâàþò ïîðÿäêà 1800 ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ðàçëè÷íûõ ïîäîòðàñëåé æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, â êîòîðûõ ðàáîòàåò îêîëî 100 òûñÿ÷ ÷åëîâåê.

Æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî îáëàñòè âêëþ÷àåò â ñåáÿ:

• 89 ìèëëèîíîâ êâàäðàòíûõ ìåòðîâ îáùåé ïëîùàäè æèëèùíîãî ôîíäà ïðè ñðåäíåé îáåñïå÷åííîñòè íàñåëåíèÿ îáëàñòè æèëîé ïëîùàäüþ 19,3 êâàäðàòíûõ ìåòðà íà ÷åëîâåêà;

• áîëåå 3 òûñÿ÷ åäèíèö êîòåëüíûõ è öåíòðàëüíûõ òåïëîâûõ ïóíêòîâ;

• ñâûøå 30 òûñÿ÷ êèëîìåòðîâ òåïëî-âîäî-ãàçîïðîâîäíûõ ñåòåé â îäíîòðóáíîì èñ÷èñëåíèè.

Óðîâåíü áëàãîóñòðîéñòâà æèëèùíîãî ôîíäà îáëàñòè õàðàêòåðèçóåòñÿ îáåñïå÷åííîñòüþ:

• öåíòðàëüíûì îòîïëåíèåì – íà 80 ïðîöåíòîâ;

• ãîðÿ÷èì âîäîñíàáæåíèåì – íà 70 ïðîöåíòîâ;

• âîäîïðîâîäîì – íà 79 ïðîöåíòîâ;

• êàíàëèçàöèåé – íà 77 ïðîöåíòîâ;

• ãàçîì – íà 66 ïðîöåíòîâ.

Ïðè ýòîì 1,5 ìèëëèîíà êâàäðàòíûõ ìåòðîâ èëè 1,7 ïðîöåíòà æèëèùíîãî ôîíäà îáëàñòè îòíîñèòñÿ ê êàòåãîðèè âåòõîãî è àâàðèéíîãî.  íåì ïðîæèâàåò áîëåå 98 òûñÿ÷ ÷åëîâåê èëè áîëåå 37 òûñÿ÷ ñåìåé áåç ðåàëüíîé ïåðñïåêòèâû íà óëó÷øåíèå æèëèùíûõ óñëîâèé â áëèæàéøèå ãîäû.

Ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ îáëàñòè ñîöèàëüíóþ çàùèòó ìàëîîáåñïå÷åííûõ ãðàæäàí ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ íóæäàþùèìñÿ êîìïåíñàöèé (ñóáñèäèé) íà îïëàòó æèëüÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã îáåñïå÷èâàþò ñëóæáû ñóáñèäèé.

 òî æå âðåìÿ ñåãîäíÿ, âìåñòî îæèäàåìîãî ïðîãðåññà, âñÿ ñèñòåìà æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ãîðîäîâ è íàñåëåííûõ îáëàñòè íàõîäèòñÿ íà êðèòè÷åñêîé îòìåòêå, ïðåæäå âñåãî, ïîòîìó, ÷òî ñðåäíèé óðîâåíü èçíîñà èíæåíåðíûõ êîììóíèêàöèé ñîñòàâëÿåò ïîðÿäêà 60% è îêîëî ÷åòâåðòè îñíîâíûõ ôîíäîâ ïîëíîñòüþ îòñëóæèëè ñâîé ñðîê.

Ìàòåðèàëû, ïðåäñòàâëåííûå ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè, ïîêàçûâàþò, ÷òî äëÿ ïîëíîãî âîññòàíîâëåíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà îáëàñòè íà ñåãîäíÿøíèé äåíü íåîáõîäèìî áîëåå 24 ìèëëèàðäà ðóáëåé.

Ïðè ýòîì íà òåêóùåå ïðèâåäåíèå â òåõíè÷åñêè èñïðàâíîå ñîñòîÿíèå îáúåêòîâ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà îáëàñòè íåîáõîäèìî åæåãîäíî ïî óêðóïíåííîé îöåíêå 1,4 ìèëëèàðäà ðóáëåé, â òîì ÷èñëå 900 ìèëëèîíîâ ðóáëåé – íà æèëèùíûé ôîíä è 500 ìèëëèîíîâ ðóáëåé – íà èíæåíåðíóþ èíôðàñòðóêòóðó.

Îäíàêî óïàäîê îòðàñëè ñïðîâîöèðîâàí íå òîëüêî íåõâàòêîé ñðåäñòâ, à è ïëîõîé åå îðãàíèçàöèåé è óñòàðåâøåé ñòðóêòóðîé óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ìàëî èçìåíèëèñü ñ ìîìåíòà îáúÿâëåíèÿ â 1992 ãîäó î ïðîâåäåíèè â Ðîññèè æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ðåôîðìû.

Äèñêðåäèòèðîâàâøèå ñåáÿ åùå â ñîâåòñêîå âðåìÿ ïëàíîâî-ðàñïðåäåëèòåëüíûå îòíîøåíèÿ â æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ñôåðå äî ñèõ ïîð íå èçæèòû. Ðóêîâîäÿùèå è ýêîíîìè÷åñêèå êàäðû îòðàñëè, ïðèâûêøèå ðàáîòàòü â óñëîâèÿõ åå ïëàíîâîé óáûòî÷íîñòè, äî ñèõ ïîð íå íàó÷èëèñü óïðàâëÿòü æèëèùíî-êîììóíàëüíûì õîçÿéñòâîì â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, ïîýòîìó îñíîâíîå áðåìÿ ðàñõîäîâ ïî ñîäåðæàíèþ íàõîäÿùåéñÿ â óïàäêå æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ñôåðû ïîñòåïåííî ñòàëî ïåðåíîñèòüñÿ ñ ïëå÷ ãîñóäàðñòâà íà ïëå÷è íàñåëåíèÿ, õîòü è íå ñòàâøåãî îáåñïå÷åííûì, íî âñå æå ÿâëÿþùåãîñÿ íàèáîëåå íàäåæíûì ïîñòàâùèêîì äåíåã (ê òîìó æå íàëè÷íûõ). Äàëüíåéøåå ïåðåêëàäûâàíèå áðåìåíè ðàñõîäîâ ïî ñîäåðæàíèþ æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ñôåðû ñ ïëå÷ ãîñóäàðñòâà íà ïëå÷è íàñåëåíèÿ áåç êàðäèíàëüíîãî èçìåíåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â íåé ÷ðåâàòî íå òîëüêî äîâåäåíèåì íàñåëåíèÿ äî íèùåíñêîãî ñîñòîÿíèÿ, íî è ñåðüåçíûìè ñîöèàëüíûìè âçðûâàìè.

Áþäæåòû âñåõ óðîâíåé, â íàðóøåíèè ñóùåñòâóþùåãî ñåãîäíÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà, êàê ïðàâèëî, íå âíåäðÿþò â ïðàêòèêó ñâîåé äåÿòåëüíîñòè íîâûå äîãîâîðíî-ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ è, ñîîòâåòñòâåííî, íå ïåðå÷èñëÿþò âñåõ ïîëîæåííûõ æèëèùíî-êîììóíàëüíîìó õîçÿéñòâó ñðåäñòâ. Îñîáåííî ïëîõî îáñòîÿò äåëà ñ ôèíàíñèðîâàíèåì âåäîìñòâåííîãî è ÷àñòíîãî æèëüÿ. Ó âåäîìñòâåííûõ è ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé íåò ñðåäñòâ, ÷òîáû ñîäåðæàòü åãî äàæå íà òîì óðîâíå, íà êîòîðîì ïîääåðæèâàåòñÿ ìóíèöèïàëüíîå æèëüå.

Òàêèì îáðàçîì, ñîäåðæàíèå æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè â åãî íûíåøíåì âèäå ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå íåïîñèëüíûì êàê äëÿ íàñåëåíèÿ – ïîòðåáèòåëåé æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã, òàê è äëÿ áþäæåòíîé ñôåðû, à òàêæå äëÿ âåäîìñòâåííûõ è ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé.

1.4.Перспективы развития жилищно-коммунальной отрасли Свердловской области

Ñåãîäíÿ, êîãäà æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî ñòàëî ãëàâåíñòâóþùåé îòðàñëüþ ýêîíîìèêè ïî êîëè÷åñòâó è ìàñøòàáàì àâàðèé è ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, à òàêæå ïî êîëè÷åñòâó ðàñõîäóåìûõ íà èõ ëèêâèäàöèþ ñèë è ñðåäñòâ (îñîáåííî â çèìíèé ïåðèîä), êîãäà íè áþäæåò, íè íàñåëåíèå íå ïîêðûâàþò ïîëíûõ è íåîáõîäèìûõ ðåñóðñîâ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, áåç ââåäåíèÿ öåëåâîé ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ñôåðû â òå÷åíèå áëèæàéøèõ 10 ëåò íåçàâèñèìî îò óñòàíàâëèâàåìîãî äëÿ íàñåëåíèÿ óðîâíÿ îïëàòû ïîòðåáëÿåìûõ æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã íåâîçìîæíî íå òîëüêî ïðîâåäåíèå êà÷åñòâåííîé æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ðåôîðìû, íî è åæåäíåâíîå áåçàâàðèéíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå îòðàñëè.

Áåç öåëåâîé ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè â óñëîâèÿõ, êîãäà ïðåäïðèÿòèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, êàê è áîëüøèíñòâà ðåãèîíîâ Ðîññèè, ðàáîòàþò ñåãîäíÿ íå â ýêñïëóàòàöèîííîì, à â àâàðèéíî-âîññòàíîâèòåëüíîì ðåæèìå, âïîëíå ðåàëåí êðóïíîìàñøòàáíûé èíôðàñòðóêòóðíûé êðèçèñ, ñâÿçàííûé ñ ñåðüåçíûìè, à òî è ìàññîâûìè àâàðèÿìè íà îáúåêòàõ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, òåì áîëåå, ÷òî èìåííî ñ óðîâíÿ 60 ïðîöåíòîâ èçíîñà îáîðóäîâàíèÿ è êîììóíèêàöèé ÷èñëî àâàðèé íà íèõ íà÷èíàåò âîçðàñòàòü ëàâèíîîáðàçíî.

Òàêèì îáðàçîì, äëÿ àêòèâèçàöèè ðàáîòû ïî ðåôîðìèðîâàíèþ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ôèíàíñîâàÿ ïîääåðæêà â òå÷åíèå áëèæàéøèõ 10 ëåò íåçàâèñèìî îò óðîâíÿ îïëàòû íàñåëåíèåì ïîòðåáëÿåìûõ æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ ÷åðåç ðåàëèçàöèþ ñëåäóþùèõ ñïåöèàëüíûõ ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì:

• ïåðåñåëåíèå ãðàæäàí èç âåòõîãî è àâàðèéíîãî æèëèùíîãî ôîíäà;

• ðåêîíñòðóêöèè è ìîäåðíèçàöèè æèëèùíîãî ôîíäà ïåðâûõ ìàññîâûõ ñåðèé;

• ðåêîíñòðóêöèè è ìîäåðíèçàöèè èíæåíåðíîé èíôðàñòðóêòóðû æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà;

• ýíåðãîðåñóðñîñáåðåæåíèÿ è óñòàíîâêè ïðèáîðîâ ó÷åòà è ðåãóëèðîâàíèÿ ïîòðåáëÿåìûõ íàñåëåíèåì æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã íà óðîâíå æèëîãî äîìà;

• ïîäãîòîâêè è ñåðòèôèêàöèè êàäðîâ ïî óïðàâëåíèþ æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ñôåðîé â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.

 èòîãå, ïðèìåíåíèå ïðîãðàììíî-öåëåâîãî ìåòîäà â ñîâîêóïíîñòè ñ âíåäðåíèåì íîâûõ äîãîâîðíî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé â æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ñôåðå ïîçâîëèò òî÷íî îïðåäåëèòü ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà, íåîáõîäèìûå äëÿ ïîëíîãî âîññòàíîâëåíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà, à ðåàëèçàöèÿ ñïåöèàëüíûõ ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ ïðîãðàìì îêàæåò ðåàëüíóþ ïîìîùü â ïðîöåññå àêòèâèçàöèè ðàáîòû ïî ðåôîðìèðîâàíèþ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà è ïåðåâîäó åãî óïðàâëåíèÿ íà ðåëüñû ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.

Äëÿ âûâîäà æèëèùíî-êîììóíàëüíîé îòðàñëè èç êðèçèñà ðàçðàáîòàíà Êîíöåïöèÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè íà ïåðèîä 2002-2010 ãîäîâ. Äàííàÿ Êîíöåïöèÿ âêëþ÷àåò â ñåáÿ êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé ïî âíåäðåíèþ â æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè ðûíî÷íûõ ôîðì ýêîíîìèêè è ýíåðãîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé è ìàòåðèàëîâ, ïîâûøàþùèõ íàäåæíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êîììóíàëüíûõ ñèñòåì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ, íàïðàâëåííûõ íà ëèêâèäàöèþ äîòàöèîííîñòè æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà è ñïîñîáñòâóþùèõ ðåæèìó åãî óñòîé÷èâîãî äîñòàòî÷íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, à òàêæå îáåñïå÷èâàþùèõ êîìôîðòíûå è áåçîïàñíûå óñëîâèÿ ïðîæèâàíèÿ ëþäåé, îïëàòó ïîòðåáëåííûõ èìè æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã ïî ôàêòè÷åñêèì ïîêàçàíèÿì ïðèáîðîâ ó÷åòà è ðåãóëèðîâàíèÿ íà óðîâíå æèëîãî äîìà è àäðåñíóþ ñîöèàëüíóþ çàùèòó ìàëîîáåñïå÷åííûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ.

Êîíöåïöèÿ ïðåäóñìàòðèâàåò ðàçðàáîòêó è øèðîêîå âíåäðåíèå ìåð ïî ëèêâèäàöèè ñâåðõíîðìàòèâíîãî èçíîñà îñíîâíûõ ôîíäîâ, ñòèìóëèðîâàíèþ ýôôåêòèâíîãî è ðàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé,ìàêñèìàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ èìè âñåõ äîñòóïíûõ ðåñóðñîâ, âêëþ÷àÿ ñîáñòâåííûå, äëÿ ðåøåíèÿ çàäà÷ íàäåæíîãî, óñòîé÷èâîãî, òåõíè÷åñêè è ýêîíîìè÷åñêè îáîñíîâàííîãî óðîâíÿ îáñëóæèâàíèÿ ïîòðåáèòåëåé æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã.

 ðåçóëüòàòå ðåøåíèÿ îïðåäåëåííûõ Êîíöåïöèåé çàäà÷ ïîâûñèòñÿ íàäåæíîñòü, êà÷åñòâî è ýêîíîìè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ, ýôôåêòèâíîñòü è óñòîé÷èâîñòü ðàáîòû ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè íåçàâèñèìî îò èõ ôîðìû ñîáñòâåííîñòè.

Öåëè è îñíîâíûå ýòàïû Êîíöåïöèè. Îñíîâíûå öåëè Êîíöåïöèè – ýòî, ïðåæäå âñåãî, ïîâûøåíèå òåõíè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè, óñòîé÷èâîñòè è íàäåæíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåì æèçíåîáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ, ïðèâëå÷åíèå èíâåñòèöèé â æèëèùíî-êîììóíàëüíóþ îòðàñëü, óëó÷øåíèå êà÷åñòâà óñëóã ñ îäíîâðåìåííûì ñíèæåíèåì çàòðàò íà ïðîèçâîäñòâî è ïðåäîñòàâëåíèå èõ ïîòðåáèòåëÿì, àäðåñíàÿ ñîöèàëüíàÿ çàùèòà ìàëîîáåñïå÷åííûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ ïðè îïëàòå èìè ôàêòè÷åñêè ïîòðåáëåííûõ ïî ïîêàçàíèÿì ïðèáîðîâ ó÷åòà æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã è íîðìàòèâîâ ïîòðåáëåíèÿ êîììóíàëüíûõ óñëóã.

Êîíöåïöèÿ áóäåò ïîýòàïíî âûïîëíÿòüñÿ â òå÷åíèå 2002-2010 ãîäîâ.

Íà ïåðâîì ýòàïå (2002-2003 ãã.) ïðåäïîëàãàåòñÿ ðåàëèçîâàòü ñëåäóþùèå ïåðâîî÷åðåäíûå ìåðîïðèÿòèÿ, ðàññ÷èòàííûå íà íåìåäëåííîå ïîëó÷åíèå ðåçóëüòàòîâ óæå âî âðåìÿ ðåàëèçàöèè ïåðâîãî ýòàïà Êîíöåïöèè:

• èíâåíòàðèçàöèÿ, ðåñòðóêòóðèçàöèÿ è ëèêâèäàöèÿ çàäîëæåííîñòè áþäæåòà, áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé è äðóãèõ ïîòðåáèòåëåé (â ò.÷.íàñåëåíèÿ) ïåðåä ïðåäïðèÿòèÿìè ÆÊÕ;

• ïðåêðàùåíèå ïðàêòèêè ïåðåêðåñòíîãî ñóáñèäèðîâàíèÿ òàðèôîâ íà æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè;

• ëèêâèäàöèÿ äîòàöèîííîñòè æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà;

• óñòàíîâêà â æèëûõ äîìàõ ïðèáîðîâ ó÷åòà è ðåãóëèðîâàíèÿ ïîòðåáëåíèÿ íàñåëåíèåì âñåõ âèäîâ êîììóíàëüíûõ óñëóã è ïåðåõîä íà ðåàëüíûå äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ â æèëèùíî-êîììóíàëüíîì êîìïëåêñå;

• ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìîâ ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ ïðè îïëàòå æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã.

Ïëàíèðóåòñÿ ïðèâëåêàòü áþäæåòíûå ðåñóðñû, à òàêæå ñðåäñòâà ìåæäóíàðîäíûõ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ (â òîì ÷èñëå ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîöèàëüíîé ýôôåêòèâíîñòè) èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ â ÆÊÕ, èìåþùèõ âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé îáëàñòè.

Ïëàíèðóåòñÿ òàêæå â îñíîâíîì çàâåðøèòü ôîðìèðîâàíèå íåîáõîäèìîé çàêîíîäàòåëüíîé è èíîé íîðìàòèâíîé áàçû, ïðîâåñòè óãëóáëåííûé àíàëèç òåõíè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ îáúåêòîâ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà, êîìïëåêñíóþ ýêñïåðòèçó èçäåðæåê è íåçàâèñèìûé àóäèò æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé – åñòåñòâåííûõ ëîêàëüíûõ ìîíîïîëèñòîâ.

Íà âòîðîì ýòàïå (2004-2005 ãã) ïðåäïîëàãàåòñÿ îáåñïå÷èòü:

• ðàçâèòèå êîíêóðåíòíûõ îòíîøåíèé â æèëèùíîì õîçÿéñòâå;

• ïåðåõîä ê ïðîôåññèîíàëüíîìó êîíêóðñíîìó óïðàâëåíèþ æèëèùíûì ôîíäîì, ñîçäàíèå ñèñòåìû ðåãóëèðîâàíèÿ åñòåñòâåííûõ ëîêàëüíûõ ìîíîïîëèé;

• ðàçâèòèå êîíöåññèîííûõ ìåõàíèçìîâ;

• ïîâñåìåñòíûé ïîëíîìàñøòàáíûé ïåðåõîä ê ñèñòåìå ïåðñîíèôèöèðîâàííûõ ñîöèàëüíûõ ñ÷åòîâ ãðàæäàí.

Íà òðåòüåì ýòàïå (2006-2010 ãã) ïðåäïîëàãàåòñÿ ðåàëèçîâàòü ñòðàòåãè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ, íàïðàâëåííûå íà îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà íà îñíîâå ïðèâëå÷åíèÿ ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé, àïðîáèðîâàòü ìåõàíèçìû ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé â ôîðìå áàíêîâñêèõ êðåäèòîâ è îáëèãàöèîííûõ çàéìîâ, ðåàëèçîâàòü êîìïëåêñ ìåð ïî ñíèæåíèþ ðèñêîâ êðåäèòîâàíèÿ ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ãàðàíòèé.

Ìåðîïðèÿòèÿ Êîíöåïöèè. Êîíöåïöèÿ âêëþ÷àåò êàê òåõíè÷åñêèå ìåðîïðèÿòèÿ ïî âîññòàíîâëåíèþ îñíîâíûõ ôîíäîâ è ðåàëèçàöèè íîâûõ èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêèõ ðåøåíèé, òàê è ìåðîïðèÿòèÿ ïî ñîçäàíèþ îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèõ è ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèõ ìåõàíèçìîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ñòàáèëüíóþ è ýôôåêòèâíóþ ðàáîòó æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé.

Ýòè ìåðîïðèÿòèÿ ïðåäóñìàòðèâàþò:

• îáåñïå÷åíèå ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà.

Îáåñïå÷åíèå ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì óñëîâèåì ôîðìèðîâàíèÿ íîðìàëüíûõ ðûíî÷íûõ ýêîíîìè÷åñêèõ âçàèìîîòíîøåíèé â ýòîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè è ïðåäóñìàòðèâàåò ðåøåíèå ñëåäóþùèõ çàäà÷, êîòîðûå íîñÿò â îñíîâíîì êðàòêîñðî÷íûé õàðàêòåð è ýôôåêò îò ðåàëèçàöèè êîòîðûõ äîëæåí áûòü ïîëó÷åí óæå â òå÷åíèå 2002-2003 ãîäîâ.

Äëÿ îçäîðîâëåíèÿ ôèíàíñîâîé ñèòóàöèè â ÆÊÕ íåîáõîäèìî â ïåðâóþ î÷åðåäü ïðîâåñòè èíâåíòàðèçàöèþ, ðåñòðóêòóðèçàöèþ è ëèêâèäàöèþ çàäîëæåííîñòè ïðåäïðèÿòèé ÆÊÕ, â òîì ÷èñëå ðåñòðóêòóðèðîâàòü çàäîëæåííîñòü áþäæåòà è áþäæåòíûõ îðãàíèçàöèé ïåðåä ïðåäïðèÿòèÿìè ÆÊÕ è óñòàíîâèòü ðåàëüíûå è æåñòêèå ñðîêè åå ëèêâèäàöèè.

• îáåñïå÷åíèå ìåð ñîöèàëüíîé çàùèòû ìàëîèìóùèõ ãðàæäàí ïðè ïåðåõîäå íà ïîëíóþ îïëàòó æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã

Ïðåäïîëàãàåòñÿ óñîâåðøåíñòâîâàòü ïðèíöèï ðàñ÷åòà æèëèùíûõ ñóáñèäèé, ïåðåéäÿ ê ðàñ÷åòó ïî îäíîìó îñíîâàíèþ, êîòîðûé îáåñïå÷èò ñòðîãóþ çàâèñèìîñòü ðàçìåðà ïðåäîñòàâëÿåìîé æèëèùíîé ñóáñèäèè îò ðàçìåðà ñîâîêóïíîãî äîõîäà ñåìüè.

Ïðåäïîëàãàåòñÿ òàêæå ðàññìîòðåòü âîïðîñ î ïåðåâîäå îñíîâíûõ ëüãîò ïî îïëàòå æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã â êàòåãîðèþ æèëèùíûõ ñóáñèäèé. Ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ïåðåñìîòð è îòìåíà ðÿäà ëüãîò ïðè ââåäåíèè àäåêâàòíûõ êîìïåíñàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ äëÿ ìàëîèìóùèõ è íàèáîëåå óÿçâèìûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ, ïåðåâîä ëüãîò , óñòàíîâëåííûõ äëÿ ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé ðàáîòàþùèõ ãðàæäàí â ôîðìó äåíåæíûõ âûïëàò.

• ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà è óñëîâèé äëÿ ñíèæåíèÿ èçäåðæåê è ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã

Îäíà èç îñíîâíûõ çàäà÷ âòîðîãî ýòàïà ðåàëèçàöèè Êîíöåïöèè – ýòî ñîçäàíèå êîíêóðåíòíîé ñðåäû â æèëèùíîé ñôåðå.

Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî îñóùåñòâèòü ðàçäåëåíèå ôóíêöèé è ôîðìèðîâàíèå äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé ìåæäó ñîáñòâåííèêîì æèëüÿ (èëè îðãàíèçàöèåé, èì óïîëíîìî÷åííîé), óïðàâëÿþùèìè êîìïàíèÿìè è ïîäðÿäíûìè îðãàíèçàöèÿìè.