Тула и Тульская область имеют большой потенциал в сфере машиностроения, включая оборонный комплекс. Специфика работы данной отрасли требует совершенно особого внимания государства.

Устойчивые позиции химической промышленности могут послужить одним из "полюсов роста", но острая международная конкуренция в этой сфере не дает оснований для самоуспокоения и требует самой активной работы как в области повышения конкурентоспособности продукции, так и в поиске новых рынков.

В тесной взаимосвязи находится развитие электроэнергетики и угледобывающей отрасли. Сегодня имеются планы реконструкции и введения в строй новых энергетических мощностей с использованием современных технологий, которые уже в среднесрочной перспективе позволят перейти от импорта к экспорту электроэнергии.

Также следует говорить о большом потенциале взаимовыгодного взаимодействия АПК и пищевой промышленности, ориентированного как на внутренний, так и межрегиональный рынки.

В качестве стратегического направления развития региона сегодня рассматривается туризм. На международных инвестиционных форумах, прошедших весной-летом 2006 года в Москве и Санкт-Петербурге, был представлен проект создания туристическо-рекреационной зоны "Тульский феномен". Проект базируется на трех крупных федеральных учреждениях культуры: музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная поляна", музей-усадьба "Поленово", военно-исторический и природный музей-заповедник "Куликово поле".

В настоящее время Тульская область относится к группе инвестиционно привлекательных регионов России. Стратегическими конкурентными преимуществами области являются:

• выгодное географическое положение - центр Европейской части России, близость Москвы;

• развитый научно-промышленный потенциал и перспективы его роста;

• значительный кадровый потенциал, квалифицированная рабочая сила и управленческий персонал;

• развитая инфраструктура транспорта и связи;

• высокая степень ориентации экономики региона на экспорт;

• развитая банковская сеть и формирующаяся современная инфраструктура рынка ценных бумаг, страхования, консалтинговых и инвестиционных услуг;

• понятная, прозрачная законодательная база инвестиционной деятельности, которая совершенствуется;

• административная поддержка органов государственной власти.

1.2.1 Характеристика и конкурентные преимущества научно-технического и промышленного потенциала Тульской области

• высокий уровень развития сферы научной, научно-технической и инновационной деятельности;

• многоотраслевой характер научно технического потенциала;

• большой объем накопленных общепроизводственных фондов;

• наличие учебной и научной базы, представленной государственными вузами, НИИ и КБ;

• выгодное географическое положение с точки зрения привязки к федеральным транспортным коридорам;

• развитая система государственной поддержки научно технической и инновационной деятельности;

• нормативно-правовая защищенность процессов, связанных с осуществлением научно-технической и инновационной деятельности и привлечением в эту сферу инвестиций.

1.2.2 Уровень развития сферы научной, научно-технической и инновационной деятельности

В сфере науки и научного обслуживания Тульской области в настоящее время действует более 40 научных организаций, 53 малых предприятия,12 учреждений высшей школы и их филиалов. В них занято более 15 тысяч человек. Непосредственно научными исследованиями и разработками занято порядка 10 тысяч человек. Из них 39,1% составляют исследователи, 31,9 — вспомогательный персонал, около 3% — техники и порядка 26% — прочий персонал.

Важное место в составе научно технической сферы области занимают организации, обеспечивающие поддержку научно-технической деятельности ученых, научно-технических работников и изобретателей. В настоящее время их количество достигло 27 и продолжает расти. В области действуют девять патентных поверенных.

Объем выполненных научно технических работ в действующих ценах за последние три года увеличивался примерно на 11% и в 2005 году составил 10,7 млрд. рублей [30].

Затраты на технологические инновации в действующих ценах в 2005 году составили 1,13 млрд. рублей, что на 1,1% больше, чем в прошлом году.

Общие затраты на исследования и разработки в год составляют порядка 1,4 млрд. рублей. Основными источниками финансирования внутренних затрат на исследования и разработки продолжают оставаться средства федерального бюджета, включая средства организаций государственного сектора (66,7 % от общей суммы затрат). Возросла доля собственных средств научных организаций в общей сумме затрат. В 2005 году она составила 21,7% общих затрат.

Объем инвестиций в основной капитал сферы науки и научного обслуживания в фактически действовавших ценах составляет 712,6 млн. рублей, что на 7,3% больше, чем в 2004 году.

Научно-технический потенциал области располагает мощным кадровым составом. Численность работников, непосредственно выполнявших научные исследования и разработки, в последние годы остается относительно стабильной и составляет примерно 10000 человек. Число специалистов, имеющих высшее и среднее специальное образование, за последние 4 года выросло на 5%. В выполнении научных исследований и разработок на постоянной основе принимают участие более 150 кандидатов наук и 43 доктора наук.

Число ученых постоянно пополняется молодыми кадрами. Ежегодно в аспирантуру области принимается около 200 аспирантов. Численность выпускаемых аспирантов с защитой диссертации составляет более 150 человек.

Важной характеристикой сферы научно технической деятельности является уровень развития изобретательства.

По вопросам охраны и использования интеллектуальной собственности научно технический потенциал Тульской области устойчиво находится среди лидеров Центрального федерального округа и уверенно занимает места в первой трети среди субъектов Российской Федерации.

Тульская область в рейтинге регионов Центрального федерального округа по суммарным показателям количества поданных заявок и выданных патентов на изобретения и полезные модели занимает четвертое место, уступая по этому показателю Москве, Московской области и Воронежской области.

Количество ежегодно подаваемых заявок находится на уровне 350 ед. Более 75% всех заявок на изобретения подается юридическими лицами. Среди них можно выделить явную группу лидеров. Это ГУП «КБ приборостроения», Тульский государственный университет, ФГУП ГНПП «Сплав», ОАО «Ефремовский завод синтетического каучука», ОАО «Туламашзавод», ОАО «ПНИУИ», ОАО «Тулачермет».

По использованию изобретений, на которые были выданы патенты Российской Федерации, Тульская область занимает третье место (346 изобретений) в рейтинге регионов Центрального федерального округа, уступая по этому показателю г. Москве (1451 изобретение) и Московской области (441 изобретение).

В настоящее время эти изобретения используют около 30 организаций области, относящиеся к пяти отраслям народного хозяйства (наука и научное обслуживание, машиностроение и металлообработка, пищевая и пищевкусовая промышленность, металлургия, химическая и микробиологическая промышленность). Объем инвестиций в основной капитал сферы науки и научного обслуживания в фактически действовавших ценах составляет 712,6 млн. рублей, что на 7,3 % больше, чем в 2004 году.

1.2.3 Многоотраслевой характер научно-технического потенциала Тульской области

Научная, научно-техническая и инновационная деятельность области охватывает такие имеющие важнейшее значение для развития региона отрасли народного хозяйства, как:

• оборонная промышленность

• общее машиностроение

• приборостроение и радиоэлектроника

• химическая промышленность

• строительство и стройматериалы

• сельское хозяйство

• геология и добыча полезных ископаемых

• медицина

• информатизация и др.

Такой состав научных организаций с высококвалифицированными кадрами позволяет обеспечить качественную разработку и реализацию многоцелевых комплексных программ по развитию народно хозяйственного комплекса области, направленных на успешное решение вопросов поступательного социально экономического развития области.

1.2.4 Перспективы развития сельского хозяйства

Эффективное ведение производства позволяет сельскохозяйственным товаропроизводителям устойчиво получать прибыль.

Перспективы развития сельского хозяйства области определяются совокупностью следующих факторов:

• наличие рынка сбыта продукции (удовлетворение внутриобластной потребности и крупного мегаполиса г. Москва);

• нереализованным агропромышленным потенциалом (наличие необрабатываемых пахотных земель) и неиспользуемой материально технической базы (наличие зданий, сооружений);

• усиление спроса на продукты питания отечественного производства;

• наличие сельскохозяйственного научного потенциала.

1.2.5 Конкурентные преимущества туристической сферы Тульской области

Используя имеющийся потенциал для развития туризма, в целях создания инфраструктуры, средств размещения, условий для инвесторов, важно отметить ряд конкурентных преимуществ Тульской области:

• международная известность тульских брендов (Лев Толстой, Ясная Поляна, тульский пряник, тульский самовар, тульское оружие);

• внутрироссийская известность и значимость тульских брендов (Куликово поле, Поленово, Тульский кремль, исторические города и поселения — Одоев, Алексин, Венев, Епифань, Крапивна, Плавск, Богородицк, храмы, музеи и т.д.);

• ландшафт и разнообразие природных биокомплексов среднерусской возвышенности;

• близость к Москве, на линиях важнейших российских коммуникаций;

• положительная динамика развития региона.

Безусловно, как государственный, так и частный сектор, не говоря о местном населении и других участниках, заинтересованы в диверсификации туристических услуг, упорядочивании рынка и развитии новых рынков. К секторам, обладающим значительным потенциалом роста, относятся льготные, поощрительные поездки, конференции и выставки, культурные мероприятия, все виды событийного, спортивного и экстремального туризма.

2 Анализ деятельности органов управления по повышению инвестиционной привлекательности региона

2.1 Нормативно-правовая база инвестиционной деятельности Тульской области

Формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, действующего в направлении осуществления структурной перестройки экономики, стимулирующего экономический рост является одной из главных задач государственного регулирования развития российской экономики.

Одним из важнейших факторов, влияющих на инвестиционный климат любой страны, региона является существующая система законодательства, определяющая национальный правовой режим инвестиционной деятельности и регламентирующая принципы и механизм взаимоотношений инвесторов с государственными органами, с одной стороны, а также с иными участниками экономических отношений и субъектами хозяйствования – с другой.

Основу российского законодательства в области инвестиций составляют следующие нормативные акты:

1. Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ (изменения от 02.02.2006) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;

2. Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ (изменения 03.06.2006) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»;

3. закон РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 (ред. от 10.01.2003) «Об инвестиционной деятельности в РСФСР».

Регулирование на национальном, внутригосударственном уровне тесно связано с регулированием на международном уровне. Поэтому наряду с внутренним инвестиционным законодательством иностранные инвестиции регулируются также через заключения международных договоров. Нормы международных договоров пользуются приоритетом перед нормами внутреннего законодательства.

Следует указать недостатки перечисленных нормативных актов. Рассмотрим, например, ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» [2]:

• В ст. 4 п. 1 закона зафиксирован принцип предоставления иностранным инвесторам национального режима деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли (за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами). В соответствии со сложившейся международной практикой, в законе должен быть также закреплен принцип режима наибольшего благоприятствования, а может быть и право выбора между национальным режимом и режимом наибольшего благоприятствования в зависимости от того, какой из них является для инвестора наиболее привлекательным.

• Закон содержит большое число отсылок (иногда по очень важным для инвестора вопросам) к иным правовым актам, в т.ч. еще не принятым. Указывается, в частности, что правовой режим деятельности иностранных инвесторов на территории РФ не может быть менее благоприятным, чем режим деятельности российских инвесторов, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами (ст. 4 пп. 1, 2). Это положение сохраняет возможность продолжения распространенной в предшествующие годы практики введения новых изъятий из национального режима хозяйственной деятельности. Ст. 9 п.5 содержит ссылку на устанавливаемые Правительством РФ критерии ухудшения условий хозяйственной деятельности, иностранного инвестора, служащие основанием для применения стабилизационной оговорки, которые еще не выработаны и т.д. Эффективность данного закона может быть обеспечена лишь в том случае, если он будет законом прямого действия; в нем должны быть оговорены все вопросы, существенные с точки зрения как инвестора, так и его применения органами государственной власти.

• В законе неудовлетворительным образом сформулирована стабилизационная оговорка, которая в мировой практике является ключевым инструментом обеспечения стабильности условий хозяйственной деятельности иностранных инвесторов на территории принимающей страны. В соответствии со ст. 9 Закона, ее применение ограничено следующими критериями:

1) стабилизационная оговорка распространяется только на изменения

- ввозных таможенных пошлин (за исключением введенных в целях защиты экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами в соответствии с федеральным законодательством);

- федеральных налогов (за исключением акцизов и НДС на товары, производимые на территории РФ);