175497 (Анализ инвестиционной политики Тульского региона), страница 7

- взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд);

- иных изменений в законодательстве, ведущих к увеличению совокупной налоговой нагрузки либо устанавливающих режим дополнительных запретов на осуществление ПИИ по сравнению с теми, которые действовали в момент начала инвестиционного проекта (за исключением случаев, когда соответствующие изменения в законодательстве приняты в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, а также обеспечения обороны страны и безопасности государства);

2) стабилизационной оговоркой могут воспользоваться только следующие категории организаций с иностранными инвестициями:

- организации, осуществляющие приоритетные инвестиционные проекты, под которыми согласно ст. 2 понимаются внесенные в утверждаемый Правительством РФ перечень проекты, сумма инвестиций в которые эквивалентна не менее 1 млрд. руб., либо применительно к которым минимальная доля (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале предприятия с иностранными инвестициями эквивалентна сумме не менее 100 млн. руб.;

- организации, в которых доля, доли (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале превышает 25%;

3) стабилизационная оговорка действует на протяжении всего срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более 7 лет с начала его финансирования. В исключительных случаях (при осуществлении приоритетных проектов - в сфере производства или создания транспортной или иной инфраструктуры с суммарным объемом ПИИ не менее 1 млрд. руб.) срок действия стабилизационной оговорки может быть продлен на основании решения Правительства РФ.

Данная формулировка стабилизационной оговорки является неадекватной как с точки зрения объективных потребностей в создании гарантий деятельности иностранных инвесторов, так и с учетом отечественного опыта последнего десятилетия. В первую очередь, вызывает сомнения принцип распространения данной оговорки исключительно на определенные группы инвесторов. Ранее, в соответствии с “Основами законодательства СССР об иностранных инвестициях” и законом “Об иностранных инвестициях в РСФСР” эта оговорка действовала в отношении всех иностранных инвесторов. Кроме того, произошел отказ от закрепленного в ранее действовавших законодательных актах принципа неизменности условий инвестиционной деятельности в течение определенного срока принципом отсрочки вступления в силу отдельных изменений в законодательстве. В частности, действие стабилизационной оговорки не распространяется на случаи введения экспортных пошлин, внешнеторговых квот, пересмотра ставок одного из важнейших налогов - НДС, внесения изменений в законодательство субъектов Федерации. Условно положительным моментом можно считать продление максимального срока действия оговорки до 7 лет (нормально оговорка должна действовать даже не на период окупаемости, а на весь срок действия проекта), однако указанные выше ограничения не позволят воспользоваться данной гарантией подавляющему большинству инвесторов.

• В законе отсутствуют гарантии компенсации потерь иностранных инвесторов, связанных с некоторыми видами политических рисков (в частности, с такими событиями, как военные действия, массовые беспорядки и акты терроризма), которые характерны для развивающихся экономик.

• Оценка вложения капитала, согласно ст. 6 Закона, осуществляется в валюте РФ. Это положение распространяется также на вложения в основные фонды филиала иностранного юридического лица, причем в данном случае присутствует дополнительная неопределенность, связанная с тем, что эта оценка проводится “на основе внутренних или мировых цен” (ст. 22 п. 3). Именно эта оценка в российских рублях будет использоваться при определении размера компенсации иностранным инвесторам в случае реквизиции или национализации, а также в случае прекращения иностранных инвестиций.

• Согласно ст. 8 Закона, компенсации подлежит лишь стоимость имущества и - в случае национализации - “другие убытки”, причем отсутствует указание на то, в какой валюте будет осуществляться компенсация.

• В отличие от ранее действовавшего “Закона об иностранных инвестициях в РСФСР”, принятый в 1999 г. Закон не предусматривает возможность предоставления статуса иностранного инвестора российским гражданам, имеющим постоянное место жительства за границей и зарегистрированным для ведения хозяйственной деятельности в стране проживания (ст. 2). Тем самым круг потенциальных инвесторов искусственно ограничивается. Кроме того, не оговорен случай осуществления иностранных инвестиций лицами с двойным гражданством; как следствие, возникает неопределенность относительно того, законодательство какой страны должно определять гражданскую право- и дееспособность этих лиц, а также их право осуществлять инвестиции на территории России.

• Неопределенность в терминологии законодательных актов создает предпосылки для разночтений и возникновения спорных ситуаций. Так, приведенное в ст. 2 определение “прямой иностранной инвестиции” далее в тексте не используется, в связи с чем возникают вопрос о том, распространяются ли указанные в законе гарантии и льготы только на ПИИ или также на портфельные инвестиции. В ст. 9, формулирующей стабилизационную оговорку, в пп. 1, 3, 5 речь идет о ее распространении на иностранного инвестора и коммерческую организацию с иностранными инвестициями, а в п.2 - только на иностранного инвестора.

В Тульской области с 1997 года действует закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тульской области», который был разработан и принят с целью:

• создания необходимых условий для привлечения инвестиций в экономику области, развития инициативы частных инвесторов;

• повышения эффективности использования централизованных капитальных вложений;

• упорядочения процесса выделения средств из бюджета области в качестве инвестиций[5].

В соответствии с данным законом государственная поддержка распространяется на инвестиционную деятельность в отношении объектов, расположенных на территории Тульской области и осуществляется в форме:

• инвестиции из государственных источников финансирования в установленном законодательством порядке;

• предоставление налоговых льгот участников инвестиционной деятельности;

• предоставление государственных гарантий участникам инвестиционной деятельности.

В нем заложены основные характеристики инвестиционной привлекательности области. Это – безопасность инвестиций, стабильность прав инвесторов, защита вложенных капиталов, возможность развития производства и получения прибыли.

Закон носит характер прямого действия, регулируя взаимоотношения в рассматриваемой сфере между областной Думой, администрацией области и участниками инвестиционной деятельности. Законом установлены формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, к которым отнесены прямые инвестиции, налоговые льготы и государственные гарантии участникам инвестиционных проектов, в том числе для развития инициативы частных инвесторов. Для инвестиционных проектов со сроком окупаемости, превышающим один год, государственная поддержка со стороны субъекта РФ предусматривается в бюджете области в течение всего заявленного срока его окупаемости, но не более 7 лет. Упрощен процесс выделения средств из бюджета области в качестве инвестиций и получения гарантий. То есть, через финансовые, налоговые механизмы обеспечиваются поддержка инвестиционных проектов, которые способствуют подъему и росту экономики области.

В Тульской области ежегодно вместе с законом о бюджете принимается и закон о льготном налогообложении, который направлен на оказание государственной поддержки инвесторам, осуществляющим капитальные вложения производственного назначения на территории Тульской области. Данный закон предоставляет хозяйствующим субъектам, ведущим экономическую деятельность в регионе, преференции по различным налогам в пределах сумм, поступающих в региональный бюджет. Эти преференции стимулируют повышение инвестиционной активности предприятий и различных инвесторов[4].

9 августа 2005 года принят закон Тульской области «О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Тульской области». Отныне предприятия, вкладывающие в развитие Тульского производства более 500 млн. руб., полностью освобождаются от налога на имущество, созданного или приобретенного при реализации инвестиционного проекта. Меньшие суммы – меньшие льготы. В качестве бонуса для инвестора – освобождение от уплаты 4 % налога на прибыль, направленного в бюджет области. При привлечение налоговых инвестиций в объеме менее 500 миллионов рублей устанавливается 50% скидка по налогу на имущество и те же самые 4 % снижения по налогу на прибыль. Этот закон является законом прямого действия. То есть предприятию не нужно спрашивать никаких разрешений на получение льгот ни у администрации области, ни у руководителей муниципального образования, в котором оно расположено. Достаточно при подготовке и сдаче декларации по налогу на имущество и налогу на прибыль заявить, что существует инвестиционный проект, что он реализован и что имеются такие-то и такие-то результаты.

Таким образом, данный закон снимает административные барьеры, представляет широкому кругу предприятий свободный доступ к налоговым льготам и тем самым создает благоприятный инвестиционный климат в области, одним из которых является как раз налоговая привлекательность.

Положительным новшеством является предоставление льгот в заявительном характере. То есть, инвестор регистрирует параметры своего проекта в налоговых органах и получает льготы автоматически, но лишь после того, как начнется работа по выпуску продукции. Если же в конечном итоге инвестор не сможет осуществить задуманное, он обязан будет вернуть полученные льготы, а так же проценты, как за пользование банковским кредитом.

Еще один положительный момент – это возможность получения льгот не только пришлым, но и местным инвесторам. Вкладывая собственные средства в инвестиционные проекты, тульские предприятия получат льготы, но не смогут сокрыть прибыль.

В настоящее время основным препятствием на пути инвестиций в производственные объекты, которые могли бы обеспечить занятость населения, дать средства на выплату пенсий, пособий и прочее, является нехватка собственных финансовых ресурсов предприятий. Поэтому субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам на высокоэффективные инвестиционные проекты является оптимальной мерой государственной поддержки на уровне области [4].

2.2 Система управления инвестиционной деятельностью Тульской области

Инвестиционной деятельностью в администрации Тульской области занимается департамент внешнеэкономических связей и инвестиционной политики Тульской области.

Задачами департамента являются:

1. реализация государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности, направленной на обеспечение устойчивого развития Тульской области;

2. создание благоприятных условий для развития экспортного и инвестиционного потенциала Тульской области, обеспечение условий для роста экспорта товаров и услуг, производимых предприятиями Тульской области;

3. развитие взаимовыгодных межрегиональных связей, укрепление сотрудничества Тульской области с другими регионами РФ;

4. организация информационно-аналитического обеспечения в области внешнеэкономической деятельности.

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

1. в пределах своей компетенции осуществляет координацию внешнеэкономической деятельности российских и иностранных лиц на территории Тульской области;

2. осуществляет анализ внешнеэкономической деятельности в Тульской области в Тульской области и принимает участие в разработке прогнозов ее развития;

3. принимает участие в формировании областных целевых программ по вопросам внешнеторговой деятельности;

4. разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения о государственной поддержке промышленного экспорта;

5. принимает по поручению губернатора Тульской области участие в работе групп межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами;

6. в пределах своей компетенции содействует развитию инвестиционной экспортоориентированных проектов;

7. в пределах своей компетенции содействует развитию инвестиционной деятельности в области;

8. в установленном порядке осуществляет разработку и реализацию мер, направленных на укрепление торгово-экономических связей с государствами – участниками Содружества Независимых Государств;

9. организует в установленном порядке проведение переговоров с представителями зарубежных стран по вопросам по вопросам, входящих в компетенцию Департамента;

10. формирование проекта адресной инвестиционной программы;

11. организация с участием заинтересованных органов исполнительной власти Тульской области разработки инвестиционной политики и мер по стимулированию инвестиционной активности, ведение реестра инвестиционных предложений хозяйствующих субъектов и анализ спроса на инвестиционные ресурсы; оказание информационно-консультативного содействия российским и иностранным инвесторам.

При управе города Тулы в 2001 году был создан экспертный совет по инвестиционной деятельности - постоянно действующий орган при Управе города Тулы, образованный в целях разработки и реализации инвестиционной политики в городе Туле и осуществления эффективного надзора за ходом реализации, как городских инвестиционных проектов, так и применения льготного режима для участников инвестиционного процесса.

Экспертный совет осуществляет возложенные на него функции в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления, предприятиями и организациями города, ведущими НИИ и КБ города, экспертными организациями, другими участниками инвестиционного процесса на территории города.

Основными задачами Экспертного совета являются:

• Разработка инвестиционной политики в городе Туле;

• Обеспечение эффективности инвестиционной политики, отвечающей интересам и приоритетам социально - экономического развития города Тулы;

• Координация инвестиционной деятельности Управы города Тулы, городских организаций и предприятий с целью придания ей направленности, отвечающей основным направлениям экономической и социальной политики органов городского самоуправления.

Экспертный совет выполняет следующие функции:

• Разрабатывает единые требования к инвестиционным проектам, финансируемым за счет средств бюджета города;

• Обеспечивает организацию и проведение комплексных экспертиз проектов, программ и инвестиционных предложений;

• Разрабатывает условия конкурсного отбора инвестиционных заявок;

• Осуществляет анализ и комплексную оценку представляемых на конкурс инвестиционных проектов;

• Осуществляет ранжирование инвестиционных проектов по показателю бюджетной эффективности;

• Готовит заключения о целесообразности предоставления инвесторам налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов;

• Формирует инвестиционный портфель проектов;

• Осуществляет анализ состояния инвестиционного процесса (климата) в городе, включая эффективность налоговой политики;

• Вырабатывает предложения по поддержке инвестиционных процессов и стимулированию инвестиционной активности на территории города Тулы;

• Рассматривает обращения и претензии участников инвестиционной деятельности.

• Экспертный совет имеет право запрашивать и получать от органов городского самоуправления необходимую информацию, разрабатывать информационные материалы (формы).

По предложениям председателя Экспертного совета или его заместителей Экспертный совет может образовывать постоянные и временные комиссии, а также иные рабочие органы с привлечением соответствующих специалистов.

2.3 Государственная поддержка научно-технической и инновационной деятельности

Учитывая важность развития науки для региона, администрация Тульской области постоянно усиливает государственную поддержку научно технической и инновационной деятельности.

Постоянно увеличиваются объемы фактического финансирования научно технической деятельности за счет средств бюджета области. В конкурсах на право получения государственной поддержки при выполнении научно технических работ с каждым годом принимает участие все большее количество соискателей, что говорит о росте популярности оказываемых видов государственной поддержки и их востребованности. Всего в конкурсах в период с 1997 по 2005 годы приняло участие 1130 соискателей.