162419 (Счетная палата как институт государственного финансового контроля), страница 12

• определение эффективности

• проведение анализа эффективности

• проведение экспертизы эффективности

• оценка эффективности...

Представляется более правильным формулировать задачу контрольно-счетного органа как "определение (или оценка) эффективности использования государственных средств", поскольку "проведение анализа или экспертизы эффективности" является методами реализации экспертно-аналитической деятельности (точно также как проверка - контрольно-ревизионной деятельности), а "организация и осуществление контроля за эффективностью" представляет собой функцию контрольно-счетного органа. Существуют различные определения предмета контроля эффективности. Применяются такие термины, как "расходы государственных средств", "использование государственных средств", "использование финансовых ресурсов", "расходование финансовых средств", "использование средств бюджета", однако в текстах законов не раскрывается их содержание. Очевидно, что это не просто обозначение различными терминами одного и того же понятия. Различие терминов означает, прежде всего, отличие их содержания, то есть, того, что входит в предмет контроля эффективности. Вряд ли правомерно, как это имеет место во многих законах, определяя использование государственных средств как предмет контроля эффективности, добавлять к этому еще "и использование государственной собственности", которая, по сути, является составной частью государственных средств. Точно также неправомерно определение в качестве предмета контроля эффективности "использование финансовых и кредитных ресурсов", поскольку последние являются составной частью финансовых ресурсов и между ними нельзя ставить союз "и". Представляется целесообразным при формулировке задач контрольно-счетного органа по осуществлению контроля эффективности применять обобщенный термин "государственные средства". В соответствии с Гражданским кодексом государственные средства представляют собой недвижимое и движимое имущество, а также результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность), принадлежащие государству на праве собственности.

К недвижимому имуществу (недвижимости) относятся:

• земля и другие природные ресурсы, здания и сооружения и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно;

• воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты, подлежащие государственной регистрации.

К движимому имуществу относятся денежные средства, в том числе средства федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и государственных внебюджетных фондов, ценные бумаги, а также иное имущество, не относящееся к недвижимости.

К интеллектуальной собственности относятся исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг. Для внедрения аудита эффективности в деятельность контрольно-счетных органов Российской Федерации необходимо формирование соответствующей правовой базы. В большинстве законов контрольно-счетных органов отсутствуют необходимые нормы для осуществления ими в должной мере деятельности по контролю эффективности использования государственных средств. В значительной части правовых актов, во-первых, не зафиксировано их право на проведение проверок эффективности как вида контроля и, во-вторых, не все сферы использования государственных средств являются предметом контроля эффективности. Имеет место смешение задач, функций и видов деятельности контрольно-счетных органов, а также инструментов их реализации. Существуют различные определения предмета контроля эффективности и неоднозначное использование терминов, относящихся к сфере государственного финансового контроля.

В целях создания необходимых и достаточных правовых основ для осуществления контроля эффективности использования государственных средств, представляется целесообразным разработать модельный закон о контрольно-счетном органе Российской Федерации, в котором должны найти отражение следующие положения,

В перечне задач:

• определение (оценка) эффективности использования государственных средств,

В составе функций:

• контроль эффективности использования бюджетных средств, внебюджетных фондов, государственной собственности, кредитных ресурсов и заемных средств, а также налоговых и других льгот (в соответствующих статьях о каждой сфере контроля).

О проверках и ревизиях:

• контрольно-счетный орган проводит ревизии и проверки при осуществлении финансового аудита, аудита эффективности расходов государственных средств и использования государственной собственности, а также при их сочетании;

• финансовый аудит осуществляется посредством проведения ревизий и проверок, в ходе которых на основе документального подтверждения законности производственно - хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета, а также законность и целевое использование государственных средств

• аудит эффективности осуществляется посредством проведения проверок деятельности органов государственной власти и других получателей государственных средств, в ходе которых определяется эффективность использования этих средств при выполнении ими функций и задач, установленных законодательными или нормативными актами;

• сроки, объемы и способы проведения ревизий и проверок устанавливаются контрольно-счетным органом на основе разрабатываемых для этих целей контрольно-ревизионных стандартов, порядков и методических документов.

Заключение

Анализ истории и современного состояния государственного финансового контроля, сложившегося в России, а также зарубежного опыта организации внешнего финансового контроля позволяет сделать следующий вывод. От того насколько квалифицированно и добросовестно контрольно - финансовые органы справляются с возложенными на них обязанностями, во многом зависит обеспечение экономической безопасности государства, динамичное развитие экономики, рациональное использование всех видов государственных ресурсов, а в целом социально - экономическое благополучие российских граждан. Общество весьма заинтересовано в том, чтобы деятельность органов государственного финансового контроля была результативной и созидательной, то есть приносила реальный вклад в развитие экономики России и ее регионов.

В этой связи создание в Российской Федерации единой и действенной системы государственного финансового контроля является важнейшей задачей органов власти всех уровней. В этой системе особая роль должна отводиться контрольно - счетным органам, создаваемым органами законодательной власти. Их высокопрофессиональная и эффективная деятельность гарантирует обществу, что управление государственными средствами осуществляется экономно и разумно, в интересах всего общества, в строгом соответствии с принятыми законами.

В условиях подлинной демократии прежде всего сама власть неустанно заботиться о том, чтобы общество было уверено в независимости и объективности контрольно счетных органов, в их способности дать профессионально грамотную и беспристрастную оценку ситуации в управлении государственными финансами.

Таким образом, создание на всей территории Российской Федерации единого всеобъемлющего поля государственного финансового контроля является важнейшей общегосударственной задачей. Решение этой задачи будет способствовать тому. Чтобы, как записано в Конституции Российской Федерации, обеспечит благополучие и процветание России.

Список литературы

1. БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ.

2 О счетной палате РФ. Федеральный закон от 14 января 1995 г. №4-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - №3 - ст 167.

3. Александрова Е.И. Совершенствование организации финансового контроля // Финансы и кредит 2004-№22, с 14-22.

4. Степашин С.В. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов - СПб Питер - 2004.557с. с 19-21.

6. Грачева Е.Ю. Финансовый контроль -Учебное пособие для ВУЗов, М.: "Финансы", 2004, 203 с.

7. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Дело, 2003. - 520 с.

8. Пермякова Л.И. Сборник научн. т. Ч.: изд-во ЮУрГУ, 2003 - Теоретические и практич. проблемы эк. роста, с 372-373.

9. Румянцев А.В. Финансовый контроль: курс лекций, М.: "Дело", 2003,144с.

10. Терехова Т.Б. Основный направления совершенствования государственного финансового контроля в РФ // Финансы и кредит №35-2007, с 47-54.

12. Чернявский В.С. Государственный финансовый контроль - проблемы эффективности, с 53-64 // Право и политика, 2004 №6

13. Официальный сайт Счетной палаты http://www.ach.gov.ru/ru

14. Аудиторские стандарты ИНТОСАИ для госконтроля // Контроллинг, 2001;

15. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России // Финансы, 2001;

16. Бойцова В. Организация контроля за деятельностью должностных лиц в различных странах // Президентский контроль, 2003;

17. Бычкова С.М. Развитие целей и приемов аудита // Бухгалтерский учет, 2001.

18. Вальтер Н. Государственный контроль // Контроллинг, 2001;

19. Волчихин В.Г. Европейская организация высших контрольных органов // Контроллинг, 2001;

20. Высший орган финансово-экономического контроля // Контроллинг, 2001;

21. Глоссарий международных терминов контроля. Термины и выражения, используемые при внешней ревизии государственного сектора // Контроллинг, 2001; I

22. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля // Бухгалтерский учет, 2005;

23. Жуков В.А. Великая отечественная ревизия // Финансовый контроль, 2002;

24. Жуков В.А. Проблемы, которые мы решаем // Финансовый контроль в зарубежных странах. - М.: Прометей, 2003;

25. Шохин С.О., Шлейников В.И. Правовое регулирование государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации. - М.: Прометей, 2003.

26. Аудиторские стандарты ИНТОСАИ для госконтроля // Контроллинг, 2001;

27. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России // Финансы, 2001;

28. Бойцова В. Организация контроля за деятельностью должностных лиц в различных странах // Президентский контроль, 2001;

29. Бычкова С.М. Развитие целей и приемов аудита // Бухгалтерский учет, 2001.

30. Волчихин В.Г. Европейская организация высших контрольных органов // Контроллинг, 2001;

31. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля // Бухгалтерский учет, 2005;

32. Жуков В.А. Черт не дремлет, когда Бог с ним // Финансовый контроль, 2002;

33. Николаев Ю.Н. Государственный контроль в развитых капиталистических странах // Контроллинг, 2001;

34. Овсянников Л. Государственный финансовый контроль: кому он нужен? // Президентский контроль, 2006;

35. Погосян Н.Д. Юрисдикция высших органов финансового контроля (зарубежный опыт) // Право и жизнь, 2007.

36. Правила профессиональной этики аудиторов Швеции // Контроллинг, 1992;

37. Степашин С.В. Аудит эффективности // Финансовый контроль, 2003.

38. Финансы. Денежное обращение. Кредит. / Под редак. проф. чл-корр. РАЕН Л.А. Дробозиной. М. 2000г.

40.О.Ю. Свиридов. Финансы. Денежное обращение. Кредит. М. - Ростов на Дону. 2004г.

41. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства. М. 2002г;

42. Дьяконова М.Л., Ковалева Т.М., Финансы и кредит: учебник. - М.: Кнорус, 2007

43. Романовский М.В. и др. под ред. Романовского М.В. и Врублевской О.В., Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. - М. Юрайт-Издат, 2007

44. Ковалева А.М., Финансы и кредит: учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2006

45. Бычков С.С., Об учете межбюджетных трансфертов // Финансы №1/2007

46. Глазунова О.В., Нелюбова Н.Н., Ведомственный контроль в управлении Федерального казначейства // Финансы, №1/2007

47. Никитина Т.Р., Применение ответственности за нецелевое использование бюджетных средств // Финансы №11/2005

48. Панов О.А., Технологии кассового обслуживания местного бюджета // Финансы №9/2006

49. Парыгина В.А., Тедеев А.А., Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие. - М.: Эксмо, 2005.

50. Семиколенных А.Н. Деятельность министерств и ведомств взята под контроль // Президентский контроль. - 1995. - №5

51. Чениб Р.Ш., Об Эффективности использования средств высокодотационных бюджетов // Финансы №11/2005

52. Internet resource: http://www1. minfin.ru/

53. Internet resource: http://www.roskazna.ru/

54. Internet resource: http://mfportal. garant.ru/

Приложения

Приложение 1

Рисунок 1.1

Контрольные полномочия Счетной палаты