162247 (Совершенствование процесса расходования бюджетных средств в Республике Молдова), страница 5

Организация работ спасательных служб, станций и постов на воде, а также другие мероприятия и услуги в области жилищного и коммунального хозяйства, которые не могут быть отнесены к другим группам.

15.5 Органы управления.

Деятельность центральных и местных органов публичного управления, специализированных в области жилищного и коммунального хозяйства.

16 Топливно-энергетический комплекс.

16.1 Газовые сети.

Государственная поддержка служб, обеспечивающих работу газовых сетей, строительство магистральных газопроводов и газопроводов-отводов (ответвление).

16.2 Электрические сети.

Государственная поддержка производства и снабжения электроэнергией, а также финансовая помощь, выделенная отраслям по производству электроэнергии, включая расходы на строительство плотин и сооружений, основное назначение которых производство, передача и распределение электроэнергии.

16.3 Тепловые сети.

Государственная поддержка производства и снабжения тепловой энергии.

16.4 Деятельность и услуги топливно-энергетического комплекса, не отнесенные к другим группам.

Деятельность и услуги топливно-энергетического комплекса, не отнесенные к другим группам.

16.5 Органы управления.

Деятельность центральных и местных органов публичного управления, специализированных в области топливно-энергетического комплекса.

17. Обслуживание государственного долга.

17.1 Обслуживание внутреннего государственного долга.

Проценты по займам, полученным от Национального банка Молдовы и финансовых учреждений, проценты (купоны) по займам в виде государственных ценных бумаг, а также прочие выплаты, относящиеся к внутренним займам.

17.3 Обслуживание внешнего государственного долга.

Проценты и другие выплаты, относящиеся к займам, полученным от иностранных государств и международных финансовых организаций.

18. Пополнение государственных резервов.

18.1 Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней.

Скупка драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения государственного фонда, охрана и их переработка и прочие расходы до передачи их в государственный фонд.

18.2 Государственные материальные резервы.

Пополнение, охрана и обновление государственных материальных резервов.

Прием, охрана и распределение гуманитарной помощи.

18.4 Другие услуги по обслуживанию государственных резервов.

Услуги по обслуживанию государственных резервов, не отнесенные к другим группам.

18.5 Органы управления.

Деятельность центральных и местных органов публичного управления, специализированных в области пополнения государственных резервов.

19. Прочие услуги, связанные с экономической деятельностью.

19.1 Государственная поддержка малого бизнеса.

Программы по поддержке и развитию малого бизнеса.

19.2 Другие услуги, связанные с экономической деятельностью.

Деятельность в области картографии, кадастра, стандартизации, метрологии, а также государственная поддержка предпринимателей; продвижение экспорта и торговли, поддержка деятельности по привлечению инвестиций, развитию туризма и в прочих областях экономики, не отнесенных к основным группам.

19.3 Органы управления.

Деятельность центральных и местных органов публичного управления, специализированных в области услуг, связанных с экономической деятельностью, не отнесенных к другим группам.

20. Деятельность и услуги, не отнесенные

к другим основным группам.

20.1 Резервный фонд Правительства.

Финансирование расходов и мероприятий, которые появляются в течение года и не предусмотрены в государственном бюджете, согласно постановлениям Правительства, в пределах средств, предусмотренных в государственном бюджете для этого фонда.

20.2 Резервные фонды органов местного публичного управления.

Финансирование расходов исключительного характера и непредвиденных мероприятий, которые соответственно не предусмотрены в бюджете административно-территориальных единиц и которые относятся к компетенции органов местного публичного управления на основании решений органов представительной и правомочной власти соответствующих административно-территориальных единиц, в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете, и на основании обоснованных документов.

20.3 Трансферты бюджетам административно-территориальных единиц из Фонда финансовой поддержки территорий.

Трансферты за счет фонда финансовой поддержки административно-территориальных единиц для выравнивания их финансовых возможностей.

К этой группе относятся суммы задолженности за предыдущие годы по этим трансфертам перед бюджетами административно-территориальных единиц, погашенные в текущем году.

При консолидации национального публичного бюджета группа 20.04 исключается.

20.4 Трансферты специального назначения бюджетам административно-территориальных единиц.

Трансферты специального назначения для исполнения дополнительно делегированных обязанностей.

К этой группе относятся суммы задолженности за предыдущие годы по этим трансфертам перед бюджетами административно-территориальных единиц, погашенные в текущем году. При консолидации национального публичного бюджета группа 20.04 исключается.

20.5 Расходы, не отнесенные к другим группам.

Расходы, не отнесенные к основным группам 1–19.

21. Кредитование минус погашение.

21.1 Кредитование бюджетов других уровней.

Ссуды, выданные из бюджета для финансирования кассового разрыва бюджетов других уровней. Орган-получатель займа отражает полученный займ как источник финансирования дефицита по группе 01 “Предоставление бюджетных ссуд” основной групп “Внутренние источники финансирования”.

При консолидации национального публичного бюджета группа исключается.

21.2 Погашение займов бюджетами других уровней.

Возврат сумм получателями займов, выданных из соответствующих бюджетов: эта сумма отражается со знаком (-). В этом случае на сумму погашения уменьшается объем расходов соответствующего бюджета. В бюджете, возвращающем займ, сумма возврата отражается как источник финансирования дефицита по группе 02 “Погашение бюджетных ссуд” основной группы 27 “Внутренние источники финансирования”.

При консолидации национального публичного бюджета группа 23.02 исключается.

21.3 Кредитование нефинансовых предприятий.

Выданные займы нефинансовым предприятиям за счет средств государственного бюджета в соответствии с нормативными актами.

21.4 Погашение займов нефинансовыми предприятиями.

Поступление сумм в счет погашения выданных займов нефинансовым предприятиям.

21.5 Кредитование финансовых учреждений.

Займы, выданные финансовым учреждениям.

21.6 Погашение займов финансовыми учреждениями.

Поступление сумм в счет погашения выданных займов финансовым учреждениям.

21.7 Прочее кредитование.

Займы, выданные различным предприятиям, частным компаниям, частным лицам и другим получателям займов, не отраженные в предыдущих группах.

21.8 Погашение прочих займов.

Возврат займов прочими учреждениями и организациями.

21.9 Отвлечение бюджетных средств на погашение государственных гарантий по внутренним займам.

Денежные средства, отвлеченные из бюджета на погашение государственных гарантий по внутренним займам.

21.10 Восстановление отвлеченных средств на погашение государственных гарантий по внутренним займам.

Сумма восстановленных средств получателями государственных гарантий по внутренним займам.

21.11 Восстановление бюджетных средств, отвлеченных на погашение государственных гарантий по внешним займам.

Восстановление экономическими агентами отвлеченных средств из государственного бюджета на погашение государственных гарантий по внешним займам.

21.12 Рекредитование из внешних источников бюджетов других уровней.

Рекредитование из внешних источников бюджетов других уровней.

21.13 Погашение займов, рекредитованных из внешних источников бюджетами других уровней.

Погашение займов, рекредитованных из внешних источников бюджетами других уровней.

21.14 Возврат в бюджет средств, не использованных за предыдущие годы, использованных не по назначению и/или сверхплановых расходов.

Возврат в соответствующий бюджет бюджетных средств, выделенных и неиспользованных за предыдущие годы, а также восстановление средств в бюджеты разных уровней на основании решений контрольных органов

2.2 Анализ структуры и динамики государственных расходов в Республике Молдова на современном этапе

Во многих странах особенно развивающихся, государство старается сконцентрировать в своих руках производства, которые обеспечивают значительные бюджетные поступления. Например в Венесуэле нефтяной сектор, который дает свыше 75% доходов бюджета, принадлежит государству.

Подобный опыт был бы полезен и для Молдовы, однако государство пока не сумело взять под свой контроль "бюджетонаполняющие" производства, и пытается решить проблему дефицита бюджета, сокращая и расходную и доходную его часть. Из мировой практики известно, что во время экономических спадов необходимо увеличивать некоторые виды государственных расходов - в частности, трансфертные выплаты домашним хозяйствам, подвергшимся сильному воздействию депрессии, включая пособия по безработице, социальные расходы. Поэтому, политика направленная на сокращение государственных расходов в период циклического спада не является полезной для экономики Молдовы. Если объем государственных расходов (закупок) равен величине налогов за минусом трансфертных платежей, то правительство имеет сбалансированный бюджет, то есть G=T. Если G превышает Т (G>T), то налицо дефицит бюджета (BD)

Политика в области государственных расходов исходит из положений Программы деятельности Правительства и Стратегии национального развития , а так же других национальных программ и стратегий.

Основные цели политики расходов в Республике Молдова:

- Повышение эффективности и результативности использования публичных ресурсов. Эта задача является первостепенной в условиях, когда публичные расходы по отношению к ВВП достигли достаточно высокого уровня.

- Улучшение планирования публичных расходов. Это предполагает , в основном, развитие способности и ответственности публичных органов в области планирования отраслевых политик в объеме располагаемых ресурсов. Главная направленность в этом контексте состоит в том, что получатели бюджетных фондов должны быть нацелены на рациональное использование публичных фондов, а не на запросы дополнительных ресурсов.

- Оптимизация расходов на персонал. Процесс анализа и оптимизации расходов на персонал отражает задачи Концепции оптимизации численности занятых в бюджетном секторе. Эта задача особенно важна ввиду высокого уровня расходов на персонал в общей суме расходов.

- Распределение публичных ресурсов по секторам, программам и видам деятельности в соответствии с установленными приоритетами.

Приоритеты публичных расходов:

- Процесс распределения дополнительных ресурсов, в основном базируется на приоритетах политики отраслей. Наряду с этим, преобладающая часть дополнительных ресурсов ( более 80%) была направлена на соответствующее обеспечение текущих программ расходов. Этот факт доказал ограниченность возможностей для новых приоритетов и мер политики.

- Часть ресурсов была распределена в соответствии с межотраслевыми приоритетами. Эти приоритеты соответствуют Концепции о приоритетах политики и отражают основные задачи политики в области расходов. В частности, основная часть дополнительных ресурсов направлена на следующие приоритетные направления:

1) реформа оплаты труда, как определяющий фактор в повышении качества публичных услуг;

2) Капитальные вложения, являющиеся одним из главных приоритетов. Объем капитальных вложений, обусловлен улучшением качества инвестиционного портфеля в соответствии с приоритетами развития, качественными изменениями и повышением ответственности органов управления за планирование и реализацию капитальных вложений.

- Внедрение мероприятий, вытекающих из Программы поддержки молодежи. Это будет реализовано посредством социальных программ: доступ к обучению, обеспечению жильем, поощрение предпринимательской деятельности;

- В области юстиции дополнительные средства направлены для полной реализации мероприятий предусмотренных в СНР. Ресурсы данного сектора будут направлены на поддержку мер политики по дальнейшему укреплению автономии и качества юстиции.

- В области науки и инноваций значительный рост ассигнований, в соответствии с положениями Кодекса о науке и инновациях;

- В отраслях реального сектора и экономической инфраструктуры основная часть дополнительных ресурсов направлена на программы поддержки сельскохозяйственных производителей, расширение площадей для закладки виноградных плантаций и на программы работ по содержанию, ремонту и реконструкции публичных дорог.

Государственные расходы по секторам и по органам ценрального публичного управления за 2009 год отражены в приложении 2

Анализ динамики государственных расходов в Республике Молдова в 2006-2010гг.

В 2007-2010 годы публичные расходы увеличивались в номинальном выражении на 13% в среднем за год и к 2010 году достигли 23,9 млрд. леев. Доля публичных расходов в ВВП медленно сократилась по сравнению с уровнем, достигнутым в 2005 году с 39,3% до 37,7% в 2010 году.

Общие политики в области расходов оказывают решающее влияние на распределение расходов по секторам. Традиционно социальный сектор имеет приоритет в выделении ресурсов, который сохранится и в будущем (за исключением средств на увеличение оплаты труда), на эти цели направлено около 63% всех публичных расходов. Для реальных секторов экономики в настоящее время выделяется около 12% от всех публичных расходов, в последующие годы это доля снизится и в 2012 году составит 8,5%. Это объясняется завершением отдельных программ с участием внешних доноров, а также и за счет неопределенности с финансированием новых проектов.