145446 (Значение и особенности функционирования таможенных зон Российской Федерации), страница 6

За декабрь 2010 года (по состоянию на 27.12.2010) в федеральный бюджет перечислено 49,27 млрд. рублей, в том числе: от экспорта – 13,15 млрд. рублей и от импорта – 35,54 млрд. рублей. Таким образом, общий план по перечислению таможенных платежей в федеральный бюджет за декабрь 2010 года перевыполнен на 17,88%.

За 4 квартал 2010 года (по состоянию на 27.12.2010) в федеральный бюджет перечислено 161,44 млрд. рублей, в том числе: от экспорта – 46,99 млрд. рублей и от импорта – 112,69 млрд. рублей. Таким образом, общий план по перечислению таможенных платежей в федеральный бюджет за IV квартал 2010 года перевыполнен на 12,00%.

На протяжении ряда лет наибольшую часть экспорта составляют товары группы 2709 (нефть и нефтепродукты). В 2009 году на долю нефти и нефтепродуктов приходилось 98.85% от экспортных поставок, за аналогичный период 2008 г. эта доля составила 98.31%. Всего в 2009 году товаров вышеуказанной группы было оформлено 69567т.тонн на сумму 30,3 млрд. долл. США (за 2008 год - 591533 тыс.тонн, 20,5млрд. долл. США).

В регионе деятельности Выборгской таможни отмечен рост удельного веса экспортной составляющей внешнеторгового оборота с 98.27 % в 2009 году до 98.81 % в 2006 , и снижение удельного веса импортной составляющей внешнеторгового оборота с 1.73 % в 2005 году до 1.19 % в 2010г.

Показатели по импорту увеличились на 0.4 % (на 1481.568 тыс. долл.). Одним из факторов, влияющим на увеличение импортных показателей за год является увеличение оформления товаров 84 группы (реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства, их части). Доля товаров данной группы за период январь-декабрь 2009 года составила 24.26 % от импорта в целом (88549.847 тыс. долл. США). Оборот внешней торговли в 2009 году увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2005 года на 47.55 %.

За 2009 год Выборгской таможней в доход Федерального бюджета перечислено 359,55 млрд. рублей, что в процентном отношении составило 103,14 % от установленного контрольного задания 348,6 млрд. руб. и в 1.6 раза больше, чем за 2008 год. Перечисления в основном формировались за счет вывозной пошлины, которые составили соответственно 99.39 %. Сумма вывозной таможенной пошлины за 2009 г. увеличилась в 1.6 раза по сравнению с 2008 г. (226.6 млрд. руб. - за 2005г., 357.36 млрд. руб. - за 2006 г.).

Уровень налогообложения при экспорте за исследуемый период в среднем составил 35% .

По итогам 2009 года перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет возросли в сравнении с 2008 годом более чем на двадцать процентов

Имеет место задолженность по платежам в федеральный бюджет, вызванная недоставкой товара в места назначения.

В 2009 году российско-финскую границу в зоне деятельности Выборгской таможни пересекли 1 миллион 500 тысяч грузовых автомобилей. Основной объем грузового транспорта приходится на крупнейший в Северо-Западном регионе таможенный пост МАПП Торфяновка, там зарегистрировано почти 470 тысяч фур.

Федеральный бюджет пополнился почти на 1 миллиард 255 миллионов рублей. Импортные платежи с начала 2010 года составили 1 млрд. 135 млн. рублей, что на 16% больше, чем за аналогичный период в прошлом году. Таможенные платежи от экспорта товаров составили около 70 миллионов рублей.

Стабилизация мировой экономики в последние годы, существенно повлияла на объемы перемещения через границу РФ товаров и транспортных средств.

Также в 2010 году произошло увеличение на 4,7% количества транспортных средств, перемещенных через пункты пропуска Выборгской таможни. Так за полгода по грузовым автомобилям и автобусам этот показатель увеличился на 8%, по легковому автотранспорту – на 3,7%, по железнодорожному – на 6,6%, по морскому - на 1%. Количество пересекавших границу физических лиц увеличилось на 3,3%. Всего за полгода Выборгской таможней было оформлено более 11 тысяч грузовых таможенных деклараций, что на 32,7% больше, чем за 1 полугодие 2009 года.

Выборгской таможней в связи со снижением грузопотока особое внимание обращается на повышение эффективности таможенного контроля и уровня собираемости таможенных платежей, а также обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации как участниками ВЭД, так и гражданами, пересекающими границу страны.

В таблице 5 приведены результаты анализа деятельности одного из таможенных постов Выборгской таможни за 2009 год.

Положительным фактором является снижение времени таможенного оформления одного грузового транспортного средства на 14%

В целом таможенное оформление и таможенный контроль сотрудниками выборгской таможни производится в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Для роста показателей деятельности таможенных постов необходимо, в первую очередь, сокращение срока таможенного оформления и ликвидация очередей, поскольку простой автомобильного транспорта на таможне приносит потери перевозчикам в сумме от 3 до 6 тыс. руб. в сутки.

Таблица 5 Анализ деятельности т/п «Брусничное»

2.3 СВХ и зоны таможенного контроля на территории Выборгской таможни

За 11 месяцев 2010 года в регионе деятельности Выборгской таможни было создано 87 временных зон таможенного контроля. Проведенные проверки нарушений положений приказа ГТК России от 23.12.2003 № 1520 не выявили.

В настоящее время в регионе деятельности Выборгской таможни функционируют 32 зоны таможенного контроля, из них:

- ВЗТК - 3;

- ПЗТК – 29.

За 11 месяцев 2010 года отделом была проведена следующая работа по ведению Реестра владельцев складов временного хранения:

1. В связи с несоблюдением Обязательных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения, утвержденных приказом ФТС России от 06.12.2007 № 1497, из Реестра владельцев складов временного хранения исключено ОАО «АСТ Транс Маркет».

2. В связи с изменениями сведений, указанных в Свидетельствах о включении в Реестр СВХ, проведена проверка и включены в Реестр СВХ на условиях ТК РФ ООО «Выборг-Терминал» и ЗАО «Ростэк – Выборг» (местонахождение СВХ в г. Светогорске, и в г. Выборге).

3. По заявлениям владельцев СВХ, проведена проверка и включены в Реестр СВХ на условиях ТК ТС ЗАО «Ростэк – Выборг» в п. Таммисуо, ЗАО «Восход».

В настоящее время в регионе деятельности Выборгской таможни действует 11 СВХ, из них 1 СВХ учрежден Выборгской таможней.

2.4 Перспективы развития Выборгской таможни

ФТС России разработана и принята к действию Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.⁰

Местами, приближенными к государственной границе Российской Федерации являются зоны пограничного и таможенного контроля вдоль государственной границы Российской Федерации; зоны таможенного контроля в морских, речных (озерных) портах и аэропортах, на территориях которых открыты пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации; зоны таможенного контроля, прилегающие к таким портам, а также на территориях «сухих портов».

Выборгский район является приграничным субъектом Российской Федерации и, следовательно, действие данной концепции непосредственно распространяется на Выборгскую таможню.

Концепция определяет цель, основные задачи и приоритетные мероприятия организации таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, на перспективу до 2020 года и является составной частью Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 года.

Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также на основе международных правовых актов в области таможенного дела.

Концепция следует основным положениям Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола от 26 июня 1999 года, предусматривающей использование предварительной информации, её передачу в электронной форме, а также Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли (приняты Всемирной таможенной организацией в июне 2005 года).

Завершение до 2010 года мероприятий, предусмотренных Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации, создаст условия для осуществления основного количества операций по таможенному оформлению в приграничных субъектах Российской Федерации.

Система таможенного оформления товаров в Российской Федерации ориентирована на осуществление большинства таможенных операций таможенными органами, расположенными, как правило, в городах, являющихся транспортными узлами.

Рост внешнеторгового оборота Российской Федерации с каждым годом усиливает неравномерность инфраструктурного развития между внутренними и приграничными субъектами страны, заостряет проблему чрезмерной транспортной нагрузки на крупные российские города. Зачастую товарные потоки ввезённых и выпущенных в свободное обращение товаров направлены навстречу друг другу.

Проблема решается развитием транспортно-логистической инфраструктуры в крупных транспортных узлах, за пределами городов с одновременным перераспределением таможенных операций между таможенными органами внутри страны и в приграничных субъектах Российской Федерации, развитием таможенно-логистической инфраструктуры преимущественно в местах, приближенных к государственной границе. При этом создание инфраструктуры для длительного хранения товаров, а также осуществление дополнительной промежуточной перевалки товаров при реализации Концепции не требуется. Это позволит в полной мере реализовать принцип транспортно-логистической технологии доставки грузов «от двери до двери» без увеличения срока осуществления поставки товаров.⁰

Для недопущения недобросовестной конкуренции, нарушений антимонопольного законодательства, возрастания издержек участников внешнеэкономической деятельности целесообразно предусмотреть возможность государственного регулирования тарифов за хранение товаров на таможенно-логистических терминалах в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, а также стоимости брокерских услуг.

Развитие таможенной инфраструктуры тесно связано с развитием транспортно-логистической, банковской и социальной инфраструктуры.

Важную роль для инфраструктурного развития приграничных субъектов Российской Федерации играет институт государственно-частного партнёрства, требующий дальнейшего развития его законодательной базы.

Совершенствование механизма государственно-частного партнерства предполагает создание таких законодательных условий, которые позволят частному бизнесу на возвратных условиях осуществлять инвестиционные вложения в транспортно-логистическую инфраструктуру, в том числе на условиях концессионных соглашений.

Реализация Концепции вызовет необходимость повышения уровня взаимодействия таможенных и иных контрольных органов при осуществлении государственного контроля перемещения товаров. Это должно сопровождаться применением современных информационных технологий.

В отношении товаров, перемещаемых автомобильным, железнодорожным (частично), воздушным и морским транспортом в рамках Концепции в среднесрочной перспективе предусматривается осуществление таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации,

В долгосрочной перспективе предусматривается проработка возможности таможенного контроля товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, преимущественно в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

В условиях отсутствия эффективного таможенного контроля до и после выпуска товаров осуществление основного количества таможенных операций по таможенному оформлению в приграничных субъектах Российской Федерации создает предпосылки к криминогенности внешнеэкономической деятельности, росту числа нарушений таможенного законодательства Российской Федерации, в том числе «фирмами-однодневками», в области определения таможенной стоимости, страны происхождения товаров и классификации товаров с использованием подложных документов, с применением скрытых расчетов за товары и др.

Для обеспечения экономических интересов Российской Федерации процесс таможенного оформления должен быть согласован с процессами оптимизации количества и специализации пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и в максимальной степени сопряжён с существующей транспортно-логистической инфраструктурой.