36489 (Общие положения опеки)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА) КАК ФОРМЫ СЕМЕЙНОГО ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ

1.1 Понятие и особенности опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми

1.2 Сравнительно-правовой анализ форм устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей

ГЛАВА 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

2.1 Права опекаемых (подопечных)

2.2 Права и обязанности опекунов (попечителей)

ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА)

3.1 Возникновение опеки (попечительства)

3.2 Прекращение опеки (попечительства)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список используемых источников и литературы

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Проблема защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сегодня не только не утратила своей актуальности, но и приобрела особую остроту. В России существует феномен социального сиротства. 90% детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, - социальные сироты, то есть дети-сироты при живых родителях.

Во-первых, Конвенция ООН о правах ребенка, статья 54 Семейного кодекса Российской Федерации закрепляет за каждым ребенком неотъемлемое право жить и воспитываться в семье.

Во-вторых, государство обязано обеспечивать социальную защиту ребенка, лишенного семейной среды, предлагая альтернативу в выборе для него вида семейной заботы. В разделе VI Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрены три формы семейного воспитания таких детей: усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья. Некоторые субъекты Российской Федерации воспользовались предоставленным им правом и предусмотрели возможность передачи таких детей в патронатные семьи.

В-третьих, опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства несовершеннолетних граждан.

Таким образом, тема дипломной работы достаточно актуальна и позволяет не только определить новые подходы к исследованию категории опеки и попечительства, но и систематизировать накопленные юридической наукой знания и правоприменительную практику.

Степень научной разработанности проблемы. Понятие опеки и попечительства широко используется в юридической науке и правоприменительной практике, что обусловлено распространенностью данного института в гражданско-правовых отношениях.

Отдельные стороны проблемы применения норм гражданского законодательства об опеке и попечительстве неоднократно рассматривались в правовой науке. Общетеоретические аспекты опеки и попечительства разрабатывали такие ученые, как Ершова Н.М., Пергамент А.И., и др.

В дипломной работе используются работы таких ученых в сфере гражданского и других отраслей права, как Веберс Я.Р., Свердлов Г.М., и ряда других авторов, комментарии гражданского законодательства, учебники гражданского права. При проведении исследования также использовались монографии и иные работы по данной теме. Изложенный материал построен на трудах таких ученых, как Н.М Ершова, Л.М. Пчелинцева, Е. Чефранова, И.М. Кузнецова, М. Антокольская и других авторов.

Объектом исследования являются формы устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Предметом исследования является опека (попечительство) как форма семейного воспитания детей.

Цель дипломной работы: комплексный теоретико-правовой анализ опеки и попечительства как формы семейного воспитания детей в Российской Федерации.

Из поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и особенности опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми.

2. Провести сравнительно-правовой анализ форм устройства детей в семью.

3. Рассмотреть права опекаемых (подопечных).

4. Рассмотреть права и обязанности опекунов (попечителей).

5. Проанализировать порядок возникновение опеки (попечительства).

6. Выявить причины и порядок прекращения опеки (попечительства).

Методологической основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались обще - и частнонаучные, а также специальные методы познания.

Общими явились методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование, использовались метод сравнительно-правового анализа, системный и исторический методы. В качестве частнонаучного метода выступил конкретно-социологический. К специальным методам, использовавшимся в работе, следует отнести формально-юридический метод, методы правового моделирования, различные способы толкования права.

Данные методы позволили наиболее последовательно и полно рассмотреть различные аспекты опеки (попечительства) в рамках цели и задач исследования.

Нормативную основу составили:, Конституция Российской Федерации, Конвенция ООН «О правах ребенка», Семейный кодекс, федеральное законодательство, затрагивающее вопросы регулирования опеки и попечительства.

Практическая значимость заключается в том, что выдвинутые теоретические положения и выводы могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования норм действующего законодательства, регламентирующего формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и практики его применения.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА)

1.1 Понятие и особенности опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми

В настоящее время основополагающие нормы об опеке (попечительстве) содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации, который вместе с тем устанавливает, что деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является предметом регулирования семейного права.

В законодательных актах Российской Федерации высказываются различные точки зрения в отношении понятия опеки и попечительства.

В Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» используются следующие основные понятия¹:

1) опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;

2) попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации;

Институт опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родительского попечения, длительное время существовал в различных формах как в дореволюционной России, так и затем в РСФСР.

Опека (попечительство) в семейном праве - это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов².

К несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах или признаны недееспособными. Отсутствие родительского попечения может быть вызвано также болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей (в связи с командировкой, отбыванием наказания в местах заключения и т.п.), уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов (в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений) и иными причинами.

Институт опеки и попечительства основан на нормах не только семейного, но и гражданского права, а также административного права, то есть по своей сути является комплексным. В Гражданском кодексе нормы об опеке и попечительстве входят в состав различных институтов: дееспособность граждан, представительство, сделки, обязательства, возникающие вследствие причинения вреда. Кроме того, в Гражданском кодексе содержатся общие положения об установлении и прекращении опеки и попечительства над гражданами.

В Семейном кодексе Российской Федерации нормы об опеке и попечительстве образуют самостоятельную главу (институт семейного права) и регламентируют опеку и попечительство как форму устройства и семейного воспитания детей, оставшихся без родительского попечения. В Семейном кодекса Российской Федерации соответственно определяются права и обязанности опекунов (попечителей) и права несовершеннолетних детей, находящихся под опекой (попечительством)³.

Вопрос об основаниях и порядке установления опеки (попечительства) над детьми, оставшимися без попечения родителей, важен для защиты их личных неимущественных и имущественных прав и интересов. Основанием установления опеки и попечительства над детьми является факт утраты ими по тем или иным причинам родительского попечения. Опека (попечительство) над детьми преследуют две основные цели:

а) воспитание, образование, содержание детей, оставшихся без попечения родителей;

б) защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 1 статьи 145 Семейного кодекса; пункт 1 статьи 31 Гражданского кодекса).

Семейным и гражданским законодательством установлено, что опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет (пункт 2 статьи 145 Семейного кодекса; пункт 1 статьи 32 Гражданского кодекса), а попечительство - над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (пункт 2 статьи 145 Семейного кодекса; пункт 1 статьи 33 Гражданского кодекса).

Разграничение понятий опеки и попечительства не имеет существенного значения в сфере воспитания и образования подопечных детей, но важно в сфере защиты опекунами (попечителями) их личных неимущественных и имущественных прав и интересов (статья 150 Семейного кодекса Российской Федерации), что во многом определяется различиями в содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати и от четырнадцати до восемнадцати лет. Основное различие понятий опеки и попечительства состоит в объеме прав и обязанностей опекунов и попечителей, который определяется степенью дееспособности их подопечных.

Права и обязанности опекуна по воспитанию подопечного, связанные с психическим, духовным, нравственным развитием ребенка, с определением способов его воспитания, выбором образовательного учреждения, обеспечением общения ребенка с его родителями, близкими родственниками, не зависят от степени зрелости подопечного, но каждый раз определяются педагогической целесообразностью. Лишь в некоторых исключительных случаях необходимо учитывать мнение самого несовершеннолетнего⁴.

Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо - попечитель помогает подопечному лицу осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего и охраняет его от злоупотреблений со стороны третьих лиц⁵.

Поскольку несовершенолетние не обладают полной дееспособностью, для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. В настоящее время основополагающие нормы этого института содержатся в Гражданском кодексе (ст.31 — 40), который устанавливает, что действия опекунов (попечителей), относящаяся к воспитанию несовершенолетних, является предметом ведения семейного права (п.1 ст. 150 СК РФ).С помощью института опеки (попечительства) государство защищает как личные, так и имущественные права и интересы граждан, которые сами сделать этого не могут, а для несовершенолетних опека (попечительство) - еще и способ их устройства на воспитание в семью. Перед институтом опеки и попечительства стоят задачи обеспечения:

• установления опеки и попечительства в отношении нуждающих в этом граждан

• защита прав и интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством

• обеспечение приемлемого уровня жизни граждан, находящихся под опекой или попечительством

• государственной поддержки граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей

• исполнение органами опеки и попечительства возложенных на них функций

Особенности становления и развития института опеки (попечительства) в доктрине и в законадательстве обусловленно его комплексный характер. В настоящее время нормы, регулирующие отношения, связанные с опекой и попечительством, находятся в актах, принадлежащих отраслям гражданского, сесейного, а также административного законодательства. Представляется, что полноценное функционирование опеки (попечительства) как социального и правового института только возможно посредством применения всей совокупности норм различной отраслевой принадлежности. В большинстве случаев опека (попечительство) применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей лишенных родительской заботы.

1.2 Сравнительно-правовой анализ форм устройства детей в семью

Выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, относится к компетенции органов опеки и попечительства. Только они решают вопрос о том, каким образом в каждом отдельном случае должна быть устроена судьба ребенка (помещение в детское учреждение, школу-интернат, назначение опекуна и т.п.). Поэтому даже суд, лишая родителей родительских прав или ограничивая родителей в родительских правах и передавая детей на попечение органам опеки и попечительства, не вправе решать вопрос о конкретном способе устройства детей, утративших родительское попечение (пункт 5 статьи 71, пункт 4 статьи 74 Семейного кодекса Российской Федерации; пункт 18 Постановления Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. № 10)⁶.

В разделе VI Семейного Кодекса Российской Федерации предусмотрены три формы семейного воспитания таких детей: усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья. Некоторые субъекты Российской Федерации воспользовались предоставленным им правом и предусмотрели возможность передачи таких детей в патронатные семьи.

Усыновление (удочерение)

Правовое регулирование усыновления (удочерения) регламентируется Семейным кодексом (статьи 124 – 140).

Принятие в семью ребенка на правах кровного со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями, является приоритетной формой семейного устройства детей. Для родителей это – высшая степень ответственности за судьбу ребенка⁷.

Усыновление (удочерение) производится в судебном порядке по заявлению лиц (лица), желающего усыновить (удочерить) несовершеннолетнего ребенка. Необходимо согласие родителей ребенка (отказ от родительских прав). В случае признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими, неизвестными, лишенными родительских прав, уклоняющимися от воспитания и воспитания ребенка более 6 месяцев согласия родителей не требуется. Для усыновления ребенка, достигшего 10-летнего возраста, необходимо его согласие. По просьбе усыновителя усыновленному ребенку могут быть изменены фамилия, имя и отчество, а также дата (при усыновлении ребенка до возраста одного года) и место рождения. Усыновленный ребенок и его потомство по отношению к усыновителю и его родственникам приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах к родственникам по усыновлению. Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при усыновлении. Законом охраняется тайна усыновления⁸.