34588 (Участие органов опеки и попечительства в защите), страница 3

Фамилия, имя и отчество найденному (подкинутому) ребенку записываются в записи акта о рождении по указанию органа опеки и попечительства, медицинской или воспитательной организации, организации социальной защиты населения, органа внутренних дел (п.1,3 ст.19 Закона об актах гражданского состояния). Перечисленные органы обязаны заявить о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, не позднее чем через семь дней со дня обнаружения ребенка

Семейный кодекс допускает изменение имени и фамилии ребенка. В соответствие с п.1 ст.59 СК (в ред. Федерального закона от 15 ноября 1997г. №140-ФЗ) изменение имени и фамилии ребенка на фамилию другого родителя возможно, лишь по совместной просьбе родителей до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста, и только с разрешения органа опеки и попечительства. При этом в законе прямо указыва­ется, что изменение имени и фамилии ребенка производится исходя из интересов ребенка. После достижения несовершеннолетним возраста четырнадцати лет вопрос о перемене им имени, вклю­чающего в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество, решается по его собственному заявлению в соответствии с тре­бованиями действующего законодательства (ст.58—63 Закона об актах гражданского состояния). В частности, согласно п.3 ст.58 Закона об актах гражданского состояния перемена име­ни лицом, не достигшим совершеннолетия, производится при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечи­теля, а при отсутствии такого согласия на основании решения суда, за исключением случаев приобретения лицом полной де­еспособности до достижения им совершеннолетия.

При раздельном проживании родителей, что в большин­стве случаев связано с расторжением их брака, родитель, с которым остался проживать ребенок, вправе просить о при­своении ему своей фамилии (п.2 ст.59 СК). Обсто­ятельства, когда учет мнения этого родителя не обязателен, прямо перечислены в законе (п.2 ст.59 СК): невозможность установления его места нахождения, лишение его родительс­ких прав, признание недееспособным, уклонение родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка.

На практике органы опеки и попечительства дают согла­сие на перемену фамилии ребенка по просьбе одного из роди­телей при вступлении матери (отца) в повторный брак, когда ею (им) выбрана фамилия нового супруга. Однако в таких слу­чаях необходимо выяснять характер сложившихся взаимоот­ношений между ребенком и отчимом (мачехой), их длитель­ность и устойчивость¹. Если ребенок счастлив в новой семье и привязан к супругу своей матери (отца), а тот проявляет заботу о его со­держании, воспитании и образовании, как настоящий роди­тель, вопрос может быть решен положительно. Это относится и к случаям, когда ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в законном порядке не установлено. При такой ситуации, исходя из интересов ребенка, орган опеки и попечительства вправе разрешить изменить его фамилию на фамилию матери, которую она носит в момент обращения с такой просьбой (п.3 ст.59 СК).

В

1 См.: Ст.4 Закона Костромской области от 5 ноября 1998г. "Об организации работы по опеке и попечительству в Костромской области" // Северная правда - 1998. №25 – С.9

о всех случаях перемены имени и (или) фамилии ребенка по совместной просьбе родителей или только по просьбе од­ного родителя, является обязательным согласие ребенка на из­менение его фамилии и имени, после достижения им десяти­летнего возраста (п.4 ст.59 СК), когда он уже может само­стоятельно дать оценку последствий подобного решения для себя, с учетом взаимоотношений с родителями, со сверстника­ми и педагогами в школе и в среде своего общения. Введение в закон этой нормы является дополнительной, существенной га­рантией соблюдения прав несовершеннолетних.

Нормы права, непосредственно посвященные правам несовершеннолетних детей в семье, впервые появились в российском законодательстве лишь с принятием нового Семейного кодекса. По КоБС права детей рассматривались сквозь призму правоотношений родителей и детей, при этом дети в силу своей недееспособности часто оказывались не в положении самостоятельных носителей прав, а в положении объектов родительской заботы. Включение в СК отдельной главы, посвященной правам несовершеннолетних детей, явилось важным шагом на пути преодоления такого подхода. С 15 сентября 1990г. Россия является участницей Конвенции ООН «О правах ребенка». В соответствии со ст.15 Конституции РФ данная Конвенция «О правах ребенка» является частью российского законодательства, ее нормы, которые не были инкорпорированы во внутреннее законодательство, подлежат непосредственному применению. В случае противоречия между нормами Конвенции и другими внутренними актами применяются нормы Конвенции «О правах ребенка». В соответствии с этим международным документом Россия приняла на себя многочисленные обязательства по обеспечению прав ребенка, которого Конвенция «О правах ребенка» рассматривает как самостоятельную личность, наделенную правами и способную в той или иной степени к их самостоятельному осуществлению и защите. Такой же подход к проблеме прав ребенка содержится и в Семейном кодексе РФ.

1.2. Имущественные права несовершеннолетних детей.

Каж­дый ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для нормального физического, умственного, духовного, нравствен­ного и социального развития, что требует соответствующих материальных затрат. Создание условий жизни, необходимых для развития ребенка, обеспечивается главным образом роди­телями, несущими основную финансовую ответственность за его достойное содержание (ст.27 Конвенции «О правах ребенка»). Ранее нормы об имущественных правах ребенка в КоБС отсутствовали, что создавало опреде­ленные сложности в решении вопросов, связанных с защитой имущественных интересов детей. Только с принятием СК уст­ранен этот пробел в семейном законодательстве.

Статья 60 СК наделяет ребенка следующими имуществен­ными правами:

а) правом на получение содержания от своих родителей и других членов семьи (то есть совершеннолетних трудоспособ­ных братьев , дедушки, бабушки и др.);

б) правом собственности на полученные им доходы, иму­щество, полученное им в дар или в порядке наследования, и на любое другое имущество, приобретенное на средства ребен­ка;

в) правом владеть и пользоваться имуществом родите­лей при совместном с ними проживании (по взаимному согла­сию ребенка и родителей).

Порядок и размер предоставления содержания ребенку ро­дителями и другими членами семьи определяются разделом 5 СК "Алиментные обязательства членов семьи" (ст.80—84,86,93—94 СК). Что касается различных денежных сумм, причитаю­щихся ребенку, то право собственности на них признается за ребенком. Согласно п.2 ст.60 СК эти средства поступают в рас­поряжение родителей или лиц, их заменяющих (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители), и должны расхо­доваться ими на содержание, воспитание и образование ре­бенка. Это относится как к алиментам, так и к другим выпла­там — пенсиям и пособиям. В частности, детям может назна­чаться пенсия по случаю потери кормильца, пенсия по инва­лидности, социальная пенсия детям-инвалидам в возрасте до шестнадцати лет, социальная пенсия инвалидам с детства, со­циальная пенсия детям в возрасте до восемнадцати лет, поте­рявшим одного или обоих родителей.

К

1 СЗ РФ. - 1995. - №21.- Ст.1929; № 48. - Ст.4566; 1996. - №26.- Ст.3028; Ст.5489; 1997.- №1. Ст.3

аждый ребенок имеет право на пособие со стороны госу­дарства. Право на ежемесячное пособие на ребенка согласно ст.16 Федерального закона от 19 мая 1995г. №81-ФЗ - "О госу­дарственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с после­дующими изменениями и дополнениями)¹, имеет один из роди­телей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожден­ного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреж­дения — до окончания им обучения, но не позднее, чем до достижения им восемнадцати лет). Это пособие на ребенка на­значается и выплачивается независимо от получения на него пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, али­ментов, других социальных выплат. Заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка подается родителем (усыно­вителем, опекуном, попечителем) в орган социальной защиты населения по месту жительства родителя, с которым прожи­вает ребенок, или по месту военной службы, службы в каче­стве лиц рядового и начальствующего состава в органах внут­ренних дел одного из родителей (при условии неполучения ежемесячного пособия на ребенка в органах социальной защи­ты населения другим родителем)¹.

Законом предусмотрены определенные гарантии соблюде­ния имущественных интересов ребенка и предотвращения воз­можных фактов злоупотреблений со стороны недобросовест­ных родителей (использования полученных на ребенка средств, в своих или любых других целях). Так, согласно п.2 ст.60 СК по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершеннолетних детей, суд вправе вынести решение о пе­речислении не более пятидесяти процентов сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершен­нолетних детей в банках. Решение об этом может быть приня­то судом только исходя из интересов детей. В этой связи необ­ходимо учитывать, что если такое требование заявлено роди­телем, с которого взыскиваются алименты на основании су­дебного приказа или решения суда, то оно разрешается судом по правилам изменения способа и порядка исполнения реше­ния суда².

Р

1См.: п.37—38,50 Положения о порядке назначения и выплаты госу­дарственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного поста­новлением Правительства РФ от 4 сентября 1995г. № 883 (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. - 1995. - №37. - Ст.3628; 1996. - №6. - Ст.568; № 39. - Ст. 1092; 1997. - №8.- Ст.950; №36. - Ст.4174.

2 См.: п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9; Ст. 207 ГПК

ебенок может иметь на праве собственности любое иму­щество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам (ст. 213 ГК). Это не только имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, но и доходы (заработок), получен­ные им, а также имущество, приобретенное на средства ребен­ка. Суммы полученных родителями (лицами, их заменяющими) алиментов, пенсий и пособий также являются собственностью ребенка. Ребенок может стать собственником имущества и по другим основаниям. Например, в результате приватизации жи­лого помещения (бесплатная передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в государственном и муни­ципальном жилищном фонде). Так, в собственность несовершен­нолетних передаются жилые помещения, в которых проживают только они. Для этого требуется заявление родителей (усыно­вителей) или опекунов, если ребенок не достиг возраста четыр­надцати лет, и предварительное разрешение органов опеки и попечительства. Жилые помещения, в которых проживают ис­ключительно несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, передаются им в собственность по их за­явлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства. В случае смерти родителей или утраты родительского попечения по другим причинам, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовер­шеннолетние дети, органы опеки и попечительства, руководи­тели учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без по­печения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители в течение трех месяцев офор­мляют договор о передаче жилого помещения в собственность ребенка. Договор о передаче жилого помещения в собственность несовершеннолетнего, не достигшего возраста четырнадцати лет, оформляется по заявлению его законного представителя (усы­новителя, опекуна) с предварительного разрешения органа опе­ки и попечительства или при необходимости по инициативе та­ких органов. Несовершеннолетние, достигшие возраста четыр­надцати лет, оформляют указанный договор самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства. В этой связи следует иметь в виду, что оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в кото­рых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за счет средств местных бюджетов¹.

Права ребенка по распоряжению принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяются гражданским законодательством и зависят от объема его гражданской деес­пособности (ст.26 и 28 ГК). Так, малолетние дети в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе согласно ст.28 ГК самостоятельно совершать только следующие сделки:

а

1 См.: Ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости РСФСР. 1991. №28. Ст.959; Ведомости РФ. 1993. №2. Ст.67; СЗ РФ. - 1994. -№16. - Ст.1864; 1998. - №13. - Ст.1472 (Далее в главе — Закон о приватизации жилищного фонда).

) мелкие бытовые сделки (в законе понятие такой сделки не дается, поэтому принадлежность сделки к мелкой бытовой определяется в каждом конкретном случае. Как правило, эти сделки направлены на удовлетворение обычных, каждоднев­ных потребностей малолетнего или членов его семьи и незна­чительны по сумме: покупка продуктов питания, школьных принадлежностей и т. д.);

б) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо го­сударственной регистрации (принятие в подарок игровой при­ставки, компьютера, одежды и т. д.);

в) сделки по распоряжению средствами, предоставлен­ными законным представителем или с согласия последнего тре­тьим лицом для определенной цели или для свободного распо­ряжения (то есть дети могут получать деньги от родителей или других законных представителей и расходовать их на свои нужды или по целевому назначению. Посторонние лица могут представлять ребенку денежные средства только с согласия законных представителей (родителей, усыновителей, опеку­нов).