178375 (Проблема безработицы - ключевой вопрос рыночной экономики), страница 3

Особую проблему при разработке политики занятости составляет достоверность определения количества безработных. Вопрос о том, кого следует считать безработными, до сих пор обсуждается как теоретиками, так и практиками. Сегодня практически все страны используют методику МОТ для определения численности безработных. Эта методика базируется на трех критериях «безработного состояния»: отсутствие работы или самозанятости; готовность и способность работать в данное время; осуществление практических шагов по поиску работы. Но вот дальше возникают разногласия в толковании этих критериев: в самом деле, можно ли считать безработным вынужденно частично занятого; какова должна быть продолжительность состояния «без работы, чтобы отнести человека к категории безработных? Как правило, каждое государство вырабатывает свои собственные уточнения статуса безработных.

В России определить реальный уровень безработицы еще сложнее не только из – за разногласий в ее понимании. Отсутствие нормальной информационной базы, недостаточная оперативность служб занятости, да и просто недоверие части населения этим службам порождает множество затруднений в определении безработицы. Так, чтобы получить статус безработного, человек должен зарегистрироваться в службе занятости. Излишне говорить, что далеко не все реально безработные идут в службу занятости, а многие, особенно в сельских районах, вообще не знают о существовании подобных служб. Но и это еще не все. От обращения и регистрации в службе занятости до получения статуса безработного нужно пройти проверку на соответствие некоторым условиям: человек должен искать работу в течении одной – четырех недель до обращения в службу, иметь работу в течении трех из предыдущих двенадцати месяцев, быть уволенным по собственному желанию, не иметь других источников доходов. Эти достаточно жесткие условия дополняются еще тем, что уже признанные безработными граждане не должны отклонять предложения служб занятости о трудоустройстве, а и без того мизерное пособие по безработице сокращается по мере «стажа» безработицы. Только следующие факторы могут заставить массу безработных обратиться в службу занятости:

- надежда найти новую работу;

- высокий уровень пособия по безработице, обеспечивающий нормальное существование;

- информированность населения о деятельности служб занятости;

- соответствие всем условиям (документально подтвержденное), необходимым для получения статуса безработного.

Все эти факторы работают в сторону преуменьшения реальной безработицы в стране.

Таким образом, регистрационный подход к определению безработицы не дает достоверных результатов. Необходимо разрабатывать другие методы оценки безработицы, например на основе выборочного обследования или экспертных выводов. Одновременно следует предоставлять населению полную информацию об их правах на рынке труда, пропагандировать деятельность служб занятости.

Безработица в России выходит на первое место в ряду макроэкономических проблем.

Пути минимизации безработицы

В целом политика содействия занятости и защиты от безработицы основана на богатом опыте развитых стран. Однако опыт этот недостаточно корректируется применительно к российским условиям.

Основные направления политики занятости, дают не только структурную, но и историко-логическую картину эволюции политики занятости. В самом деле, активной политики занятости должны предшествовать хорошо отлаженные методы учета, регистрации и эффективной поддержки безработных (так называемая пассивная политика). Как показывает опыт развитых стран, только обеспечив социальную защиту безработных, правительство может идти дальше, - сначала к стабилизации (сохранению) занятости, а затем и к стимулированию ее роста. При этом стимулирование роста занятости происходит по трем направлениям: работа с предпринимателями, активизация поиска работы со стороны безработных и вывод части наемных работников с рынка труда.

В современных тяжелых для России экономических условиях необходимо расставить приоритеты в политике занятости, не пытаясь слепо копировать опыт развитых стран. Необходимо прежде всего обозначить общегосударственные и региональные сферы регулирования рынка труда, соответственно распределив финансовые средства на осуществление политики занятости.

К активным методам регулирования занятости относятся следующие меры:

- общее оздоровление экономического климата в стране, стимулирование инвестиционной активности, стабилизация и в дальнейшем достижение экономического роста;

- создание условий для развития и расширения занятости в негосударственных секторах экономики, в том числе поддержка малого бизнеса и самозанятости;

- обеспечение профессионального обучения, переподготовки и консультирования в целях формирования рациональной структуры занятости.

Очевидно, что реализация этих задач – дело будущего. В настоящее же время основная тактическая задача в области занятости – приостановить рост безработицы, одновременно обеспечивая безработным приемлемые социальные гарантии.

Безработица России

Уровень безработицы к началу 21 века, несколько ниже средне всероссийских показателей, но примерно 1,5 раза превосходит уровень безработицы в США, Канаде. Японии. Общая численность безработных определяемая по методологии мот за 1992-98 увеличилась примерно в 2,3 раза и начала снижаться в 2002 составив примерно 6,15 млн. человек или 8,6% экономически активного населения. Удельный вес женщин среди без работных составил 46%;уровень безработных среди молодежи до20 лет превысил 23%, а молодежи в возрасте 20 – 24 лет – 13%. Несмотря на снижение безработицы и рост занятости, средний период поиска работы остался на уровне 8,6 млн. около 40% безработных ищут работу более года, сохранялась и значительная материальная дифференциация по уровню безработицы – в 2002г ее максимальный уровень (Республика Ингушетия) превосходил минимальное значение (Москва) в 16 раз. Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости. Характеризовалась постоянным ростом до 1997 года и существенным сокращением их числа в 1997 – 2000 годах. С 2001 этот показатель повысился, составив в 2002 году 1.3 млн. человек или 1,7 экономически активного населения. По сравнению с 2001 зарегистрированная безработица выросла на 17,3%, тогда как доля официально зарегистрированных в общей их численности продолжает оставаться на низком уровне (около 21%).³

Выстраивание отношений работодателя со своими сотрудниками – проблема многогранная. И во многом она зависит от напряженности на рынке труда.

В целом в России вырисовывается следующая любопытная картина о временных периодах поиска работы.

Среднее время поиска работы безработными в ноябре 2004 года составило 8,5 месяцев и увеличилось по сравнению с ноябрем 2003 года на 0,3 месяца.

Стаж пребывания в состоянии застойной безработицы (1год и более) имели 38,4 безработных. В ноябре 2003г – 30,7

Доля застойной безработицы среди сельских жителей существенно выше – около 47. среди безработных городских жителей доля застойной безработицы составила 34.⁴

В связи со всем сказанным резонно возникает вопрос, как смотрится Россия по сравнению с другими странами. Ответ простой, смотря с чем сравнив.

Причины незанятости (безработицы), в процентах

1. Перемена места жительства – 4%

2. Выход на пенсию или в отставку – 5%

3. Окончание срока временной сезонной работы – 10%

4. По состоянию здоровья, личным причинам – 13%

5. Сокращение персонала – 28%

6. Увольнение по собственному желанию – 33%

7. Другое – 7%

Задачи государства

Социально ориентированная экономическая политика предполагает создание условий для развития реального сектора, прежде всего отраслей, нацеленных на удовлетворение потребностей населения; расширение инвестиций, профессиональной подготовки и переподготовки рабочей силы. Гарантирующих работу и современную профессию. Такая политика способна смягчить проблемы безработицы и смежные социальные проблемы среди которых основными являются – падение доходов и уровня жизни, социальное неравенство. В свою очередь преодоление негативных тенденций на рынке труда - условие перспективного развития трудового потенциала, служащего важнейшим фактором устойчивого экономического роста.

Количество безработных в Нижегородской области и Н.Новгороде

Всего в Нижегородской области в 2005 году уровень безработицы на регистрируемом рынке труда составил 0,79%, что на 0,2 п.п. меньше, чем в 2004 году. При этом наиболее высокий уровень безработицы отмечен в Арзамасском (2,61%), Вадском (2,17%), Воскресенском (2,1%), Краснобаковском (2,27%), Сергачском (2,91%) и Лукояновском (3,6%) районах области.⁵

Численность граждан, состоящих на учете в службе занятости, составила 21092 человека, из них 19042 - безработные , 17153 гражданам назначено пособие по безработице. Численность лиц, проходящих обучение по направлению службы занятости, составила 2497 человек, услуги по профессиональной ориентации получили более 20 тыс. граждан. В общественных работах участвовали 2353 человека. По сравнению с 2004 годом количество человек, состоящих на учете в службе занятости сократилось на 18,6%.⁶

В Нижнем Новгороде в 2005 году официальный уровень безработицы сократился на 0,27 п.п., по сравнению с 2004 годом и, по данным на 1 января 2006 года, составил 0,47%.

Как сообщается в пресс-релизе Управления федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области, наибольший уровень безработицы – 1,06% - зарегистрирован в Сормовском районе, а наименьший – 0,24% - в Нижегородском районе Нижнего Новгорода.

В Ленинском районе этот показатель составляет 0,78%, в Приокском – 0,55%, в Канавинском – 0,51%, в Автозаводском – 0,43%, в Московском – 0,42% и в Советском – 0,33%.

По данным на 1 января, отмечено в сообщении, в Нижнем Новгороде на учете в службе занятости состоит 4,335 тыс. человек, что на 14,7% меньше, чем в 2004 году. Из них, безработными признаны 3,666 тыс. человек, 3,318 тыс. человек получают пособие по безработице.⁷

7. Последствия безработицы и государственное регулирование занятости

Социальные последствия безработицы

Прежде всего, безработица является серьезным испытанием для самих безработных. Она снижает совокупный доход семьи, вынуждая жить на сбережения или на пособие по безработице. Жизненный уровень семьи понижается. Безработный нередко теряет квалификацию, и если период, в течении которого он остается без работы. Затягивается, безработный не может более претендовать на рабочее место, требующее высокой профессиональной подготовки.

Кроме того. Безработица наносит людям, лишившимся работы, психологическую травму, поскольку они начинают ощущать себя лишними и ненужными в обществе. Неслучайно утверждение врачей о том. Что высокая и длительная безработица ухудшает здоровье нации.

Различные исследования показали, что у безработных ухудшается физическое и психологическое самочувствие – от недомогания, бессонницы, и головной боли до заниженной самооценки, жизненной неудовлетворенности и многих психологических проблем.

Особенно опасная безработица среди молодежи, заканчивающей средние учебные заведения. Отсутствие средней профессиональной подготовки. Специальности делает для них довольно сложной проблему трудоустройства. В этих условиях часть молодых людей может пополнить криминогенную среду.

Экономические последствия безработицы

Помимо социальных последствий, безработица несет прямые экономические издержки для всего общества. Когда часть людей остается без работы, это означает, что производство сокращается по сравнению с объемом, который мог быть достигнут в условиях полной занятости. Общество как бы теряет определенный объем недопроизведенных товаров и услуг. Экономисты определяют эту потелярную продукцию как отстаивание объема валового внутреннего продукта, представляющего собой величину. На которую фактический ВВП меньше потенциального ВВП. Поскольку потенциальный ВВП – это уровень реального ВВП, который может быть достигнут при полном использовании ресурсов, поскольку разрыв между потенциальным и фактическим ВВП показывает уровень отстаивания фактического ВВП от потенциального ВВП:

Отстаивание объема ВВП = Потенциальный ВВП – Фактический ВВП.

Закон Оукена

Циклические колебания темпов роста ВВП влекут за собой колебания безработицы. Повышение темпов роста ВВП предполагает, что число вновь создаваемых рабочих мест ускоряется и, следовательно, спрос на труд увеличивается быстрее, чем его предложение. Снижение темпов роста ВВП влечет за собой противоположные последствия: если темпы роста ВВП замедляются, то число рабочих мест увеличивается медленнее; более того – число рабочих мест может вообще перестать расти и даже сократиться. Следовательно, увеличение спроса на труд замедлится; более того, спрос на труд может снизиться.

Таким образом, более высокие темпы роста ВВП ведут к сокращению безработицы, а низкие темпы роста ВВП предполагают, что безработица возрастает или, в лучшем случае остается на одном уровне. В этой связи большое теоретическое и практическое значение приобрел вопрос о количественном соотношении между темпом прироста ВВП и изменением нормы безработицы. Принципиальный ответ на этот вопрос дает закон Оукена, который может быть выражен в следующих положениях:

- если темп прироста ВВП равен 2,5 % в год, то норма безработицы изменяться не будет;

- если темп прироста ВВП будет выше 2,5%, то норма безработицы уменьшиться; при этом повышение темпа прироста ВВП на каждый процентный пункт сверх 2,5% повлечет за собой снижение нормы безработицы на 0,4 процентных пункта;

- если темп прироста ВВп будет меньше 2,5%, то норма безработицы вырастет; при этом снижение темпа прироста ВВП ниже уровня 2,5% повлечет за собой увеличение нормы безработицы на 0,4 процентных пункта на каждый процентный уровень ВВП.

В общем виде закон Оукена может быть выражен уравнением: