Соотношение ряда других целей может иметь нейтральный характер (например, в таком соотношении находятся: сохранение стабильности цен и охрана окружающей среды, справедливое распределение доходов и внешнеэкономическое равновесие), одновременное решение таких целей не вызывает особых трудностей.

Наиболее удачные решения целевой программы происходит тогда, когда выбранные ориентиры взаимно обуславливают друг друга: выполнение одной цели помогает достижению другой и это может осуществляться одновременно (например, параллельное увеличение занятости и темпов экономического роста).

Таким образом, формируя модель экономической политики, необходимо поддерживать определенное равновесие в соотношении целевых установок.

ГРУППА ЦЕЛЕЙ экономической политики в Украине: применительно к условиям в Украине последовательность выполнения целей указанной выше группы может отличаться от очередности, характерной для западных стран. К тому же и в составе целей может быть определенная специфика, вызванная недостаточной зрелостью рыночных отношений, трудностями переходного этапа.

В настоящее время наиболее сложная ситуация, как видит ее правительство, связана с финансовой стабилизацией, с сокращением темпов инфляции.

Идущая вплотную вслед за этим цель — предполагает предварительное оживление инвестиционной активности.

Проблема безработицы в текущем периоде пока не столь опасна, поэтому она еще не выдвигается на первый план в иерархии целей.

Относительно спокойное состояние с проблемой внешнеэкономического равновесия не побуждает правительство активизировать меры в этой сфере.

Из-за нехватки финансовых ресурсов цель по охране природного комплекса пока отодвинута на дальний план.

Приоритетными целями экономической политики Украины на конец 90-х годов являются: 1) сокращение уровня инфляции; 2) ограничение падения производства и более полное использование экономического потенциала Украины.

Одна из первоочередных целей развития национальной экономики ― обеспечение высокого уровня и стабильного роста объемов производства, т.е. устойчивых темпов прироста СОП и ВВП. Сегодня правительство Украины пытается решить основную стратегическую задачу ― сократить разрыв между уровнями развития Украины и группы стран-лидеров.

Задание № 4

В условиях экономического спада существует бюджетный дефицит. Можно ли его рассматривать как отрицательный параметр экономической политики?

ОТВЕТ: Величина превышения расходов бюджета над его доходами называется бюджетным дефицитом; сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов образует государственный долг. Дефицит бюджета и величина государственного долга — это важнейшие показатели состояния экономики.

Причин роста бюджетных дефицитов множество (спад общественного производства, массовый выпуск «пустых» денег, неоправданно возросшие затраты на финансирование ВПК, значительные социальные программы, крупномасштабный оборот «теневого» капитала, огромные непроизводительные расходы, потери, приписки, хищения и т.п.), но важнейшее значение имеет возрастание роли государства в различных сферах жизни, расширение его экономических, социальных функций, увеличение военных расходов, численности госаппарата.

Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым негативным экономическим категориям типа инфляции, кризиса, безработицы, которые являются, однако, неотъемлемыми элементами экономической системы.

Следует заметить, что бездефицитность бюджета еще не означает «здоровья» экономики. Надо четко представлять, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражают дефицит бюджета. Вместе с тем, любое государство стремится если не покрыть полностью, то частично уменьшить дефицит бюджета.

Существует несколько традиционных способов покрытия бюджетного дефицита — это государственные займы и ужесточение налогообложения. Но есть и третий способ, предусматривающий увеличение денежной массы в обращении,— это собственное производство денег, или «сеньораж». «Сеньораж» сегодня не принимает форму простого печатания денег, так как это слишком явно связано с инфляцией. В настоящее время «сеньораж» реализуется посредством создания резервов коммерческих банков.

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны, так как, во-первых, государственный займ — важнейший источник покрытия бюджетного дефицита; во-вторых, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величины государственного долга. С другой стороны, для оценки величины государственного долга необходимо исследование роста бюджетного дефицита.

Задание № 5

Рассмотри правительство, желающее обеспечить население своей страны дешевым жильем. В целях стимулирования строительства многоэтажных домов правительство обещает в будущем не вводить никаких программ контроля над рентой. При этом:

а) когда строительство многоэтажных домов уже закончено, сохранится ли у правительства желание следовать данному им обязательству?;

б) если в частном секторе известно, что правительство не выполнит своего обязательства, будут ли существовать какие-либо стимулы к строительству многоэтажных домов?;

в) какова оптимальная политика, которой должно следовать правительство? Какова совместимая во времени политика?

ОТВЕТ: Зная цель и инструменты экономической политики, важно найти такое их соотношение, которое может обеспечить максимальный эффект. Я. Тинбергер подробно описал основные шаги выработки оптимальной экономической политики:

1) выбор конечной цели как максимизации общественного благосостояния — определение конкретных показателей экономической политики;

2) определение арсенала политических инструментов;

3) выработка модели экономики, связывающей целевые показатели и инструменты их достижения.

Основой эффективной экономической политики является наличие соответствующего количеству целей количества инструментов, которые являются линейно независимыми, т.е. можно сказать, что достичь можно столько целей, сколько имеется линейно независимых инструментов. В определенных случаях правительственные органы сталкиваются с тем, что они могут использовать только один из инструментов.

Другой проблемой может стать совместимость во времени. Следует понимать, что совместимая политика такая, при которой правительственные органы оптимизируют свои действия в каждый момент выбора (примером совестимой политики является налоговая амнистия, или установление патентного ограничения).

Результаты совместимой во времени политики, при которой выбор решения происходит в каждом периоде, могут значительно уступать результатам последовательного претворения в жизнь установленного в начале длительного периода политического курса.

При проведении отдельных направлений экономической политики может возникнуть несовместимость во времени. Так, при проведении антиинфляционной политики целесообразно достичь соглашения между ЦБ и профсоюзами, по которому при разграничении предложения денег профсоюзы соглашаются на минимальный прирост заработной платы. После достижения такого соглашения у ЦБ может возникнуть стимул к нарушению соглашения в краткосрочном периоде. При этом нарушается доверие к провозглашенному политическому курсу. Возникает соблазн его снять, уничтожив монополию приобретателя, но это может привести к снижению стимулов инновационной деятельности.

В случае с жилищным строительством многоэтажных домов целесообразно достичь соглашения с частным сектором, по которому при росте цен будет введена минимальная рентная плата. Тогда у правительства может появиться стимул к нарушению соглашения в краткосрочном периоде и когда строительство многоэтажных домов будет уже закончено, у правительства не сохранится желание следовать данному им обязательству. Понятно, что если в частном секторе будет известно, что правительство не выполнит своего обязательства, каких-либо стимулов к строительству многоэтажных домов существовать не будет.

Оптимальная политика может устанавливаться по правилам и по обстоятельствам, когда экономическая модель неизвестна. Формирование эффективной экономической политики является одной из первостепенных задач правительства Украины. В значительной степени глубокий экономический кризис, поразивший экономику страны, является следствием необоснованной и непоследовательной экономической политики, отсутствием четко определенных стратегических целей и механизма их достижения.

Задание № 6

Предположим, что жители города N решили открыть зоопарк. Чтобы его открыть и содержать, жители должны платить ежегодно равный налог. В табл. представлена ежегодная выгода, полученная каждой группой жителей.

Ответьте:

а) если каждая группа будет голосовать в соответствии с полученными выгодами и издержками, то кто будет голосовать «за», «против»?;

б) будет ли открыт зоопарк?

ОТВЕТ: Проблемы выбора экономических субъектов в сфере общественного сектора анализирует концепция общественного выбора. Особенностью подхода теории общественного выбора является то, что частный интерес является основным побудительным мотивом не только в бизнесе, но и в общественной жизни.

Хотя целью общественного сектора является максимизация благосостояния нации, но и ему характерна проблема выбора, которая, как известно, является результатом ограниченности используемых ресурсов. При этом нужно определить, какие блага нужно произвести, чтобы получить максимум социального благополучия.

Решение этой проблемы связано с сопоставлением результата и затрат производства, однако здесь в качестве результата рассматривается общественный выигрыш, а в качестве затрат — социальные издержки. Производство социальных благ следует расширять до тех пор, пока предельная социальная выгода сравняется с предельными социальными издержками. Т.е. любой общественный проект приемлем, пока соотношение выгоды (ОВ) и издержек (СИ) будет больше 1: ОВ > СИ.

Социальные издержки фиксированы, поэтому соотношение выгода — издержки будет стремиться к равновесию, т.е. к 1.

На основе данного правила принимаются оптимальные решения. Индивидуальные желания переводятся в действия правительства через политические институты. Одним из таких институтов является принцип правления большинства, т.е. одобрение действия более 50% голосовавших. Задача экономической политики состоит в том, чтобы заключить соглашение о выборе варианта распределения затрат. Для максимизации полезности люди сравнивают предельную полезность блага с размером дополнительного налога: пока предельная полезность будет превосходить налог, их положение будет улучшаться. Решение будет зависеть еще от политической структуры, в которой осуществляется выбор.

Выбор зависит от способа распределения затрат: в случае с открытием зоопарка в городе, жители должны платить ежегодный одинаковый по величине налог (т.е. издержки на содержание этого зоопарка будут одинаковыми). Что касается выгоды, то она различна для различных групп жителей города. На основе предоставленных данных можно сделать вывод, что:

а) в случае, если размер ежегодного налога на содержание зоопарка будет равно 260 тыс. грн. «за» открытие зоопарка проголосуют все жители города. Поэтому будет принято решение об его открытии;

б) в случае, если размер ежегодного налога на содержание зоопарка достигнет суммы 1200 тыс. грн., то «против» проголосуют 2-я и 5-я группы жителей города, т.к. для них размер ежегодной выгоды гораздо меньше ежегодных затрат;

в) в среднем на каждую группу жителей приходится ежегодная выгода в сумме 1362,5 тыс. грн., если размер ежегодного налога на содержание данного зоопарка не будет превышать этой суммы — зоопарк в городе будет открыт.

Таким образом, задача экономической политики состоит в том, чтобы заключить соглашение о выборе варианта распределения затрат. Для максимизации полезности люди сравнивают предельную полезность блага с размером дополнительного налога: пока предельная полезность будет превосходить налог, их положение будет улучшаться.

Задание № 7