ВКР (Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере инновационных технологий), страница 6

Согласно Указа Президента РФ от 24 мая 2011 г. № 673 Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам переименована в Федеральную службу по интеллектуальной собственности (Роспатент) с передачей ее функций по принятию нормативных правовых актов в закрепленной области Министерству экономического развития РФ. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 г. № 218 утверждено Положение о Федеральной службе по интеллектуальной собственности и определена его структура.

Роспатент выступает в качестве федерального органа исполнительной власти, который осуществляет функции по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контролю и надзору в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций - исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, оказанию государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров.

Роспатент согласно указанному Положению представляет в Министерство экономического развития РФ проекты федеральных законов, а также обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и готовит предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности Службы.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

• привлекать в установленном порядке подведомственные федеральные государственные учреждения для проведения подготовительных работ в целях осуществления Службой юридически значимых действий в установленной сфере деятельности;

• заказывать проведение исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Службы;

• пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;

• создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

• давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Службы.

Роспатент непосредственно занимается регистрацией прав на результаты интеллектуальной деятельности и разбором всех споров и недоразумений. К сожалению, Роспатент не наделен конкретными полномочиями в инновационной сфере, и в остальном, по мнению А.И. Маркеева, полномочия Роспатента носят явно декларативный характер⁴⁷. Зависимость данного органа от решений Министерства экономического развития РФ очевидна. Такой способ управления инновационными процессами в стране замедляет их, сводя на нет все импульсы и колебания еще оставшейся новаторской среды нашего государства.

В связи с этим некоторые авторы предлагают руководствоваться опытом СССР, в котором вся инноватика была сосредоточена в одном комитете и был сделан вывод о том, что «централизованное руководство изобретательством имеет преимущества перед децентрализованным. Комитет имел право давать обязательные для исполнения указания и разъяснения министерствам и ведомствам⁴⁸. Аналогичное положение было бы не лишним и в современное время.

Конечно, для достижения значимых результатов в инновационной сфере необходимо выстраивание «вертикали власти», посредством которой должно осуществляться руководство инновационной политикой в стране, поскольку без должного администрирования изобретательство или иной процесс не могут развиваться с должной динамикой. Исключительно лозунги и пожелания не могут служить основой для новаторства.

«Полномочия субъектов РФ закреплены в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». К сожалению, этот Закон также не конкретизирует вопросы, связанные с распределением полномочий в инновационной сфере, за исключением п. 53 ст. 26.3, в котором сказано, что к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления региональных научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе научными организациями субъекта РФ⁴⁹ ».

Это факт подтверждает необходимость более четкого закрепления в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» общих требований как к федеральным законам, устанавливающим разграничение полномочий, так и к законам субъектов Федерации по закреплению соответствующих полномочий.

«Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ закреплены в ст. 21: высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и экологии.»

Достигается это на основе разработки проекта бюджета субъекта РФ, а также проектов программ социально-экономического развития субъекта РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ.

Системное рассмотрение полномочий органов государственной власти субъекта РФ, закрепленных в Конституции РФ, позволяет сделать вывод о том, что субъектам не запрещено расходовать средства на инновационную сферу, отчет о ее развитии федеральный центр не требует.

Законодательство регионального уровня должно определять полномочия органов власти субъекта Федерации в инновационной сфере, ключевую роль здесь играют уставы (конституции) субъектов РФ, также данные полномочия могут быть установлены в региональных законах о науке и научно-технической политике.

В субъектах Российской Федерации также принимаются различные программы, предусматривающие предоставление субсидий субъектам инновационной деятельности⁵⁰.

Анализ правовых актов федерального и регионального уровней приводит к выводу о том, что регионы наделены недостаточными полномочиями в области инновационного развития территорий, мало уделяют внимания этим важным вопросам. Основная причина связана с отсутствием нормативного акта федерального уровня, посвященного вопросам регулирования инновационной деятельности; также на ситуацию влияют фактор невосприимчивости хозяйственного сектора экономики к нововведениям и ряд других, более мелких причин. В результате чего отсутствует системность в построении органов исполнительной власти, регулирующих инновационную деятельность в субъектах. В некоторых субъектах РФ предусмотрены полномочия, компетенция, функции высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в других - высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере инновационной деятельности высшего должностного лица субъекта РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта в области инновационной деятельности (например, Республика Башкортостан).

В законах некоторых субъектов РФ отсутствует формулировка, отвечающая на вопрос, какие компетенции полномочия и функции закреплены за органами власти. Вместе с тем, в законах данных субъектов, РФ перечислены положения, закрепленные за высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (Камчатский край, Чеченская Республика), за уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере инновационной политики (Республика Северная Осетия - Алания) или органами государственной власти (Ямало-Ненецкий автономный округ).

«Отсутствует единство относительно определения полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. В среднем за высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ закреплено 7 полномочий (в разных законах субъектов РФ количество полномочий данного органа варьируется от 4 до 9 полномочий)».

«Серьезной проблемой является то, что в ряде регионов установлен «открытый» перечень полномочий исполнительных органов государственной власти. Проблема «открытого» перечня полномочий исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, прежде всего, связана с тем, что государственное управление инновационной деятельностью в регионах находится в стадии формирования и законодательным органам затруднительно определить полный, исчерпывающий перечень полномочий органов исполнительной власти в сфере инновационной деятельности и государственной поддержки инновационной деятельности. Вместе с тем «открытый» перечень полномочий исполнительных органов государственной власти субъекта РФ потенциально может создать условия для возникновения различного рода злоупотреблений. Более правильным является использование «закрытого» перечня полномочий исполнительных органов, который способствует приданию их деятельности реально подзаконного характера».

«Присутствует юридико-лингвистическая неопределенность в формулировке полномочий исполнительных органов власти субъекта РФ. Региональный законодатель не поясняет, в чем именно и каким образом осуществляется реализация тех или иных полномочий. В качестве примера можно привести несколько формулировок полномочий исполнительных органов власти субъекта РФ:

• создает условия для формирования и финансирования региональной системы поддержки инновационной деятельности (Мурманская область);

• оказывает содействие в подготовке, переподготовке или повышении квалификации кадров для осуществления инновационной деятельности (Брянская область);

• участвует в заключении международных, внешнеэкономических и межрегиональных соглашений в области инновационной деятельности; содействует формированию инновационной инфраструктуры на территории Республики Коми (Республика Коми);

• содействует привлечению в инновационную систему инвестиционных средств, включая венчурный капитал (Новосибирская область);

• обеспечивает взаимосвязи между научными учреждениями, производителями и переработчиками сельхозпродукции в области ИД (Алтайский край)».

«Неопределенность в формулировках полномочий высших исполнительных органов размывает контуры деятельности данных органов, что неизбежно сказывается на снижении эффективности государственного регулирования в данной сфере».

«Существует некоторая неопределенность в вопросах по принятию нормативно  правовых актов, регулирующих отношения в сфере инновационной деятельности. В законах субъектов РФ, предусматривающих полномочия по принятию нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере инновационной деятельности, зачастую не уточняется, по каким именно вопросам высшие исполнительные органы осуществляют принятие нормативно-правовых актов. Отсутствие определенности в данном вопросе создает предпосылку чрезмерной свободы в подзаконном нормотворчестве, что, в свою очередь, может создать проблемы управленческого, коррупционного характера».

«Oбщие правовые, территориальные, oрганизационные и экономические принципы организации местногo самоуправления в РФ, государственные гарантии его oсуществления устанавливают гл. 8 Конституции РФ и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В этих нормативных актах не закреплены полномочия муниципалитетов в инновационной сфере. Исключением является ст. 82.2 указанного Федерального закона, в которой сказано, что особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково» устанавливаются Федеральным законом «Oб инновационном центре «Сколково»».

Есть специальное законодательство, предусматривающее государственную поддержку муниципальных образований, которым присвоен статус наукограда⁵¹.

Муниципальные образования, являющиеся крупными научными центрами, принимают нормативные акты, направленные на финансовую поддержку инноваторов⁵².

«К примеру в Новосибирске субсидии субъектам инновационной деятельности за счет средств бюджета города Новосибирска могут предоставляться при соблюдении следующих условий:

1) oсуществление инновационной деятельности - выполнение работ и (или) оказание услуг по одному или нескольким направлениям:

• создание и организация производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг);

• создание и применение новых или модернизация существующих способов (технологий) производства, распространения и использования продукции (товаров, работ, услуг);

• применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии»;

2) oсуществление инновационной деятельности в сoответствии с oбщероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001 по одному или нескольким видам деятельности, перечисленным в документе (химическое производство, производство машин и oборудования и др.).