«Несомненно, государство, реализуя свою экономическую функцию, применяя властно-распорядительные рычаги управления, участвует в формировании спроса на рынке. В особенности это актуально для рынка интеллектуальных благ, рынка инновационной продукции, опыта формирования которого пока объективно недостаточно, и требуются специальные механизмы для его активного развития и функционирования³⁹. В этом аспекте ведущая роль принадлежит экономической науке, которая, используя специальные методы, формирует экономические модели становления и развития отношений в инновационной сфере с точки зрения наиболее быстрого и эффективного развития рынка, обеспечивающего прирост ВВП и обогащение субъектов хозяйственной деятельности. Такая информация должна служить для юристов ориентиром при разработке правотворческих актов. Право, с одной стороны, представляет самостоятельное средство реализации экономической функции государства, а с другой - самостоятельное средство государственного регулирования инновационных отношений наряду с иными средствами и инструментами экономического и административного характера».

Предоставление мер финансовой поддержки является важным и действенным стимулом на пути развития инновационной деятельности. Отдельные мероприятия в этом направлении уже активно реализуются в нашей стране. Наиболее популярные и всех перечисленных мер поддержки, в России является конечно же предоставление грантов и субсидий.

В нашем законодательстве понятие "грант" используется в нескольких правовых актов, одним из которых является Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», в ст. 2 данного закона определено, что грантами являются денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ в установленном Правительством РФ порядке, на проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.⁴⁰

С точки зрения бюджетного законодательства грант — это один из видов субсидий, распределяемый на конкурсной основе. Но в Бюджетном кодексе РФ такого понятия до последнего времени не было и это вызывало трудности в правоприменительной практике. Для исправления такой ситуации Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 181- ФЗ в статьи 78 и 78.1 Бюджетного кодекса были внесены поправки, согласно которым гранты «числятся» в составе субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе в порядке, установленном соответствующим органом исполнительной власти.

В гражданском же законодательстве понятие «грант» как вид сделки по-прежнему отсутствует.

Тем не менее, следует констатировать отсутствие специального регулирования гражданско-правового вида договора на предоставление гранта.

Определение субсидий дано в Бюджетном кодексе РФ, в соответствии с которым субсидия — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов⁴¹.

Основные различия этих мер поддержки друг от друга заключаются в том, что для получения субсидии, организация должна сначала потратить ту сумму, которую хочет получить. Потом подать заявку на возврат суммы, и получить деньги обратно. При этом все подтверждается документально, и проверятся специально созданной комиссией.

В то время как для получения гранта необходимо иметь собственные средства которые могут быть выражены как денежном варианте, так и в имущественном. 

Также стоит отметить что, система субсидий в каждом регионе Российской Федерации, своя.

И в отличии от грантов, субсидии выдаются не всем, а только приоритетнымдля данного региона направлениям.

Предоставление денежных средств в форме грантовой поддержки предусматривается и ведомственными нормативно-правовыми актами. Например, Приказом Министра обороны РФ от 21.06.2008 № 347 учреждены гранты Министерства обороны Российской Федерации на проведение военно-технических научных исследований, Приказом Минобразования РФ от 18.12.2000 № 3705 - гранты на проведение молодыми учеными научных исследований в ведущих научно-педагогических коллективах высших учебных заведений и научных организаций Министерства образования Российской Федерации и т.д.

Для поддержания экспорта в нашей стране необходимо разработать и принять следующие меры:

• диверсификация экспорта товаров и услуг из Российской Федерации;

• стимулирование несырьевого, высокотехнологического, инновационного экспорта товаров и услуг, экспорта машинно-технической продукции, а также товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью;

• создание стимулирующей экспорт институциональной среды, обеспечивающей конкурентоспособные условия деятельности российских организаций на мировом рынке;

• расширение ассортимента и повышение доступности финансовых услуг для экспортеров;

• развитие ключевых элементов инфраструктуры поддержки экспорта, обеспечивающих оказание финансовых, организационных, консультационных, маркетинговых и информационных услуг экспортерам;

• усиление координации и взаимодействия участников системы поддержки экспорта;

• увеличение числа российских субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих на постоянной основе экспорт товаров и услуг из Российской Федерации, в том числе за счет малых и средних предприятий.

Наряду с традиционными мерами государственной поддержки особый интерес вызывает, работа по организации презентации и иных форм продвижения научной, научно-технической и инновационной продукции на международные рынки. Установление механизмов поддержки конкурентоспособности высокотехнологичной продукции, созданной субъектами инновационной деятельности, по сравнению с подобной продукцией иностранных производителей, субсидируемой соответствующими государствами⁴².

Максимальный эффект на пути модернизации научной и инновационной деятельности, как представляется, должно стать развитие на региональном уровне механизмов инвестирования сферы научно-технической и инновационной деятельности, например, организация инновационных и венчурных фондов, основная цель создания которых основывается на финансовом обеспечении инновационных проектов. «Эта задача реализуется ими через участие в разработке и реализации программ развития и поддержки инновационной деятельности; целевого финансирования инновационных проектов; поиска и привлечения финансовых средств для оказания финансовой и материальной поддержки инновационным предприятиям; осуществления страхования инновационных коммерческих и внедренческих рисков в страховых компаниях; оказания маркетинговых, консультативных и управленческих услуг представителям инновационного предпринимательства; инвестирования научно-технических исследований и инновационных производств».

Между тем на законoдательном уровне государственная инновационная политика и ее приоритетное направление, как государственная поддержка инновационной деятельности, не нашли своего полноценного и адекватного современным требованиям общественного развития правового обеспечения. Существующая проблема во мнoгом объясняется несовершенством теoретических основ государственного регулирования инновационной деятельности, что препятствует целенаправленному развитию и достижению стратегических целей формирования в России инновационной экономики. Совершенствование законодательства в сфере инновационного развития должно осуществляться исключительно на основе доктринально обоснованных предложений и концепций. Лишь такой подход позволит достичь значительных результатов на пути развития инновационной политики и системы ее нормативно-правового обеспечения.

Среди конкретных мер можно предложить принятие федерального закона, устанавливающего основы регулирования инновационной деятельности в стране, в частности:

• предмет такого регулирования;

• к договору о предоставлении гранта в Гражданском кодексе РФ

• полномочия федеральных и региональных органов власти в инновационной сфере;

• систему государственной поддержки инновационной деятельности;

• источники финансирования инновационной деятельности;

• систему мониторинга инновационной системы и контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на ее развитие

Данным федеральным законом может стать, проект Федерального закона № 495392-5 "О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации". «Также в данном проекте необходимо четко описать термины «инновация» и «инновационная деятельность». Которые были бы включены в 7 и 8 статьи проект Федерального закона № 495392-5 "О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации" соответственно. При этом предполагаются следующие формулировки:

• инновации  введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях⁴³;

• инновационная деятельность  вид деятельности по воспроизводству поисковых, фундаментальных (необходимой части) и прикладных исследований, проектных и опытно-конструкторских работ, маркетинговых действий в целях вовлечения их результатов в гражданско-правовой оборот для реализации в виде инновационного продукта. Это единый в рамках государственного и частного сектора, комплексный научно-технологический, организационный, финансовый, инвестиционный, производственный и маркетинговый процесс, посредством которого идеи и технологии трансформируются в технологически инновационные продукты (услуги) и процессы (новые методы производства), имеющие коммерческую ценность (коммерческий спрос и коммерческое использование на рынке), а также в новые направления использования существующих инновационных продуктов и услуг, в формирование инновационных рынков» ⁴⁴.

2. Государственное управление как фактор поддержки малого и среднего предпринимательства

2.1. Государственные органы, отвечающие за поддержку малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере

Формирование государственной инновационной политики не представляется возможным без согласованных усилий Президента РФ, а также законодательных и исполнительных органов власти на федеральном и на региональном уровнях, и без активного участия научного сообщества страны. Согласно ч. 3 ст. 80 Конституции РФ основные направления внутренней политики государства определяет Президент России.

Законодательная возможность для формирования и реализации государственной инновационной политики установлена в конституционных положениях о том, что Президент РФ указывает направления внутренней политики согласно федеральным законам (ст. 80), издает указы и распоряжения, которые не могут противоречить Конституции РФ и другим федеральным законам (ст. 90).

По представлению Президента РФ либо Правительства РФ возникают, реорганизуются и ликвидируются в соответствии с Законом «О науке и государственной научно-технической политике» (п. 1 ст. 6) государственные академии наук.

Но, несмотря на широкий объем полномочий Президента, в Российской Федерации не построена вертикаль власти в инновационной области, т.е. нет основателя, который бы организовал инновационные свершения. Это ситуация требует скорейшего совершенствования для отладки механизма инновационного процесса⁴⁵.

С целью создания инновационно ориентированной экономики важны такие конституционные полномочия Правительства РФ, как:

• разработка и представление Государственной думе РФ федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

• представление отчета Государственной думе об исполнении федерального бюджета;

• обеспечение проведения в России единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• обеспечение проведения в России единой государственной политики в сфере науки, культуры, здравоохранения, образования, социального обеспечения, экологии;

• осуществление управления федеральной собственностью;

• осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ.

Расширенный список полномочий закреплен в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», определяемый в качестве компетенции указанного органа государства. Этот Закон не закрепил полномочия Правительства РФ в сфере инноваций, но их можно выделить из содержания гл. 3 «Полномочия Правительства Российской Федерации» при помощи ее толкования.

Цели и основные направления государственной поддержки инновационной деятельности закреплены в Стратегии инновационного развития Российской Федерации, принимаемой Правительством Российской Федерации⁴⁶.

Правительство РФ также утверждает уставы государственных академий наук, утверждает в должности президента академии наук.

Для создания стабильности финансирования фундаментальных научных исследований Правительство России принимает программу фундаментальных научных исследований государственных академий наук не менее чем на пять лет.

Правительство РФ для федеральных государственных научных организаций может устанавливать обязательный государственный заказ на выполнение научных разработок и экспериментальных исследований.

Правительством РФ обеспечивается создание федеральных информационных фондов и систем в сфере науки и техники, которые осуществляют сбор, государственную регистрацию, хранение, аналитическую обработку и доведение до потребителей научной и технической информации, помогают изданию научной и научно-технической продукции, приобретению научных книг, журналов, других печатных изданий о научных и (или) научно-технических результатах за пределами России.

Правительством РФ гарантируется субъектам научной и (или) научно-технической деятельности доступ к данной информации, право на ее получение и обеспечивается им доступ в международные информационные фонды и системы в сфере науки и техники.

Согласно Федеральному закону от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» Правительство РФ присваивает статус наукограда муниципальному образованию и определяет срок такого статуса. Когда муниципальному образованию присваивается статус наукограда, Правительство РФ определяет приоритетные для наукограда сферы научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных испытаний, разработок, подготовки кадров согласно государственным приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники РФ.

Компетенция Правительства РФ в области инноваций содержится и в других правовых актах. Так, в ГК РФ установлены полномочия Правительства по регулированию взаимоотношений в сфере интеллектуальной деятельности.

Правительство РФ должно руководить инновационным процессом в стране, однако для полного осуществления указанной деятельности статус Правительства РФ требует уточнения, а законодательство о полномочиях Правительства РФ в области инноваций - в совершенствовании. Это касается значительного расширения компетенции Правительства РФ в инновационной сфере для получения действенного и работоспособного органа, положение которого давало бы ему возможность активно вмешиваться в процессы, ведущие к достижению в стране прогресса. Так, в частности, анализ Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» позволяет выделить несколько групп полномочий Правительства РФ: а) полномочия по развитию кадрового потенциала в сфере науки; б) полномочия, связанные с деятельностью субъектов научной сферы; в) полномочия, связанные с организацией и регулированием научной сферы. В данном законе не получило закрепления положение о том, что Правительство РФ организует (содействует организации) внедрение результатов научных исследований в народное хозяйство. Следует отметить, что подобное положение следовало бы включить в закон о науке.