Введение

Актуальность избранной темы достаточно высока. Это связано с тем, что на сегодняшний день инновационная политика в нашей стране не достаточно развита в сфере поддержки малого и среднего бизнеса, как на региональном, так и на федеральном уровне. Тем не менее, в качестве одного из заявленных приоритетов государственной политики, нацеленной на создание стабильности национальной экономики в условиях глобальной конкуренции, выступает переход российской экономики на инновационный путь развития.

В России нынешнее состояние инновационной сферы можно охарактеризовать присутствием определенных противоречий в ее функционировании. Для того, чтобы осуществить перестройку российской экономики в направлении инновационного развития, нужно преодолеть достаточное количество препятствий правового, экономического и психологического порядка.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года¹ закреплено повышение доли инновационного сектора в валовом внутреннем продукте с 10,9% в 2007 году до 18% в 2020 году, что сопровождается увеличением за счет всех источников финансирования расходов на НИОКР с 1,05% ВВП в 2007 году до 2,2% ВВП в 2015 году и 3% ВВП в 2020 году.

Отдельно необходимо отметить, что в России пока не существует определенной системы специальных правовых норм, четко регулирующей инновационное развитие. Достаточно большая группа отношений инновационной сферы регулируется при помощи отдельных разрозненных законов, и в массе своей  посредством подзаконных актов. Подобная практика приводит к различным коллизиям и невозможности полноценного развития инвестиционной сферы. Для преодоления существующего положения нужно на федеральном уровне решить вопрос по поводу принятия новых законодательных актов и корректировки действующих законодательных актов, затрагивающих вопросы инновационного развития.

В настоящее время отдельные вопросы правового регулирования в инновационной сфере рассмотрены в работах таких авторов, как: М.В. Волынкина, Д.В. Грибанов, А.О. Иншакова, Н.И. Косякова, Д.М. Мошкова, С.В. Трофимов и других исследователей. Однако нельзя не заметить, что достигнутый уровень исследования данной темы является недостаточным. Многие выводы и предложения в значительной степени утратили актуальность в связи с изменением законодательства, появлением новых правовых средств и институтов в регулировании инновационной деятельности.

Итак, целью исследования является выявление проблем правового регулирования и правоприменительной практики в сфере государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и разработка рекомендаций по их устранению.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач.

1. Выявить особенности правового регулирования государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере.

2. Выявить меры государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере, оценить эффективность.

3. Определить перспективные направления государственного регулирования малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций.

4. Определить пути дальнейшего совершенствования законодательства об инновационной деятельности.

5. Определить виды ответственности, к которой могут быть привлечены субъекты малого и среднего предпринимательства за нецелевое использование субсидий на их развитие.

Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, которые складываются в сфере государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Предмет исследования — научные знания, теоретические представления о состоянии и путях дальнейшего развития общественных отношений, складывающихся в сфере государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций, совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере государственной поддержки инноваций; тенденции развития правового регулирования.

Методологическую основу исследования составил метод сравнительного анализа, логический, исторический метод, метод системного подхода.

Нормативную правовую базу исследования составили, прежде всего, Конституция Российской Федерации², Гражданский кодекс Российской Федерации³ (далее ГК РФ), Налоговый кодекс Российской Федерации⁴, Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ⁵, Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» ⁶ и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения по теме исследования, а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Эмпирическую базу исследования составили результаты анализа правоприменительной практики в исследуемой области, в том числе материалы судебной практики, а также некоторые экономические и статистические показатели инновационного развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся выводы и предложения могут быть использованы в практической деятельности, учебном процессе, совершенствовании действующего законодательства, регулирующего инновационные отношения в области государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Научная новизна исследования заключается в том, что в работе на основе действующего законодательства и сложившейся практики осуществлен комплексный теоретико-прикладной анализ общих юридических проблем возникающих в сфере правового регулирования государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций

Поставленные цели и задачи предполагают следующую структуру работы. Во введении обосновывается актуальность избранной темы, ставятся цели и задачи исследования. Первая глава посвящена теоретическим аспектам мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ в инновационной сфере. Здесь анализируются источники правового регулирования и рассматриваются меры государственной поддержки в инновационной сфере Во второй главе рассматриваются вопросы государственного управления как фактора поддержки малого и среднего предпринимательства. Третья глава исследует вопросы развитие системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в условиях современной России. В заключении подводятся итоги проведенного исследования.

1. Теоретические аспекты мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ в инновационной сфере

1.1. Правовые основы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере

Развитие национального научно-технологического комплекса, систематическое создание и внедрение инноваций в современных условиях являются необходимым фактором социально-экономической стабильности в стране. Сложившаяся непростая для России внешнеполитическая ситуация обострила необходимость обеспечения ее технологической независимости. На этом фоне развитие сферы науки и инноваций, повышение социально-экономической значимости научно-исследовательской и научно-технической деятельности приобретают особую актуальность.

Сегодняшний уровень жизни общества требует перехода к инновационному процессу нового качества: необходима новая сфера производства нововведений, целостная, способная к саморазвитию национальной инновационной системы, которая была бы ориентирована на производственно-технологическую область и сферу наукоемких услуг, а именно на экономику, базирующуюся на знаниях, более эффективное и широкое участие в международной кооперации и разделении труда⁷.

Однако анализ данных, характеризующих инновационное развитие в РФ, дает возможность предположить, что научно-техническая область совершенно не готова к работе в условиях рыночных реформ. Как показывают статистические данные, доля инновационного предпринимательства в структуре малого бизнеса РФ располагается по разным оценкам в шкале от 1,4 до 3,5%.

Для того, чтобы сформировать в России четкую инновационную политику, нацеленную на регулирование указанной сферы деятельности, следует объединить усилия представителей разных научных направлений для выработки комплексного научного подхода.

Как абсолютно справедливо отмечает А.О. Иншакова, в настоящий момент нельзя не замечать глобальную проблему в области инноваций, заключающуюся в несовершенстве законодательства, которое бы обеспечивало развитие инновационной деятельности⁸.

Н.И. Косякова полагает, что российская инновационная система на данный момент еще находится в начале процесса своего развития. Исходя из этого, опираясь на положительный опыт зарубежных стран, следует перенять важные нюансы правового регулирования для полноценного развития инновационной системы в России⁹.

Обратить внимание стоит, прежде всего, на такие страны, которые составляют базу технологического мирового развития: Япония, США, Великобритания, Германия, Франция. В зарубежной практике сложилось три главные модели инновационного развития (западноевропейская, американская и японская), которые отличаются большим количеством общих, однако и рядом отличительных свойств¹⁰. Помимо этого, процесс стимулирования инновационной деятельности поддерживается и в ряде иных стран, нацеленных на развитие технологий: Нидерланды, Швеция, Финляндия, Китай, Южная Корея, Сингапур, Израиль и прочие.

Но для формирования инновационной политики необходимо с начало необходимо определить, что такое «инновация», данный термин соответствует русскому слову «новшество», появившемуся в русском языке до начала XVIII в.

В Кратком словаре современных понятий и терминов инновация определяется так:

1) вложение средств в экономику, обеспечивающее смену поколений техники и технологии;

2) новая техника, технологии, являющиеся результатом достижений научно-технического прогресса;

3) выработка, синтезирование новых идей, создание новых теорий и моделей, претворение их в жизнь; политические программы, имеющие, как правило, индивидуальный, неповторимый характер;

4) в языкознании  новообразование, относительно новое явление, преимущественно в морфологии¹¹.

«Термин «инновация» был предложен в начале XX в. австрийским ученым Дж. Шумпетером (Joseph Schumpeter), определившим его как коммерциализацию всех новых комбинаций, основанных на:

1) применении новых материалов и компонентов;

2) введении новых процессов;

3) открытии новых рынков;

4) введении новых организационных форм.»

«В соответствии с Федеральным законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», инновации  введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях.»

«В связи с этим некоторые ученые допускают неточность, когда само понятие инноваций смешивают с понятием результатов интеллектуальной деятельности, понимая под ними определенный итог или результат, состоящий в каком-либо усовершенствовании либо связанный с качествами товара, впоследствии реализуемого, улучшенного либо нового технологического процесса, применяемого в практической деятельности, иди в принципиально новом подходе при решении социально-культурных, образовательных и иных задач¹² ».

«В литературе тоже нет единого подхода к определению данного термина. Проанализировав отечественные и зарубежные определения термина «инновация», можно заключить, что наиболее распространены три точки зрения. Первая - инновация рассматривается как процесс создания новой продукции, технологии, новшество в сфере организации, экономики и управления производством. Вторая  инновация как процесс внедрения в производство новых изделий, элементов, подходов, качественно отличных от предшествующего аналога. Третья  инновация отождествляется с нововведением, новшеством¹³ ».

«Следует разделить позицию исследователей, которые считают неправомерным отождествлять понятия «новшество» и «инновация». Новшество, считает профессор P.A. Фатхутдинов  это оформленный результат фундаментальных, прикладных исследований, разработок или экспериментальных работ в какой-либо сфере деятельности по повышению эффективности. Новшества могут оформляться в виде: открытий; изобретений; патентов; товарных знаков; рационализаторских предложений; документации на новый или усовершенствованный продукт, технологию, управленческий или производственный процесс; организационной, производственной или другой структуры; ноу-хау; понятий; научных подходов или принципов; документа (стандарта, рекомендаций, методики, инструкции и т.п.); результатов маркетинговых исследований и т.д. Вложение инвестиций в разработку новшества  половина дела. Главное  внедрить новшество, превратить новшество в форму инновации, т.е. завершить инновационную деятельность и получить положительный результат, затем продолжить диффузию инновации. Эти этапы относятся к инновационной деятельности как процессу¹⁴ ».