1-6 (ответы), страница 2

Система комитетов.

Палата состоит из общего собрания и комитетов:

• комитет всей палаты – Палата может объявить себя комитетом, если необходимо вопрос рассмотреть без обычных процессуальных формальностей. Можно обсуждать не 1 вопрос несколько раз. Обычно или очень важные или бесспорные вопросы. Окончательное решение принимает Палата как таковая, комитет только обсуждает. Внешний символ – оставление спикером своего кресла, передача всех полномочий заместителю, который сидит в кресле клерка;

• выборные (специальные) комитеты. Наиболее многочисленны. Есть и временные и постоянные. Их цель – контроль над деятельностью правительства, проведение расследований и сбор сведений для парламента. Могут вызывать свидетелей. По работе предоставляет Палате отчет;

• постоянные комитеты. Для предварительного обсуждения законопроектов. В миниатюре повторяют Палату. Роль спикера играет председатель комитета. Английский парламент не знает, за некоторым исключением, специализированных комитетов, занятых рассмотрением законопроектов по своему профилю;

• соединенные комитеты. Комитет одной из Палат может объединиться с другой для рассмотрения вопроса или законопроекта (поровну представлены, председателем может быть представитель любой Палаты).

Законодательный процесс.

Английские законы (статусы):

- публичные билли – устанавливают общие правила для всей территории Великобритании (их доля растет);

- частные билли – 1) касаются отдельных местностей и 2) юридических и физических лиц;

Контроль над правительством (парламентскому большинству приходится самому себя контролировать).

• через политическую ответственность правительства перед парламентом. По конституционному соглашению, правительство, лишившись поддержки парламента, должно уйти в отставку;

• через процедуру импичмента;

• через систему специальных и постоянных комитетам;

• через вопросы министрам

• через внесение предложения, что вызывает активные парламентские дебаты;

• через специального парламентского уполномоченного.

1. Правительство Великобритании

В Англии нет закона, регулирующего структуру и формирование правительства.

Глава правительства – монарх. Формирование правительства начинается с назначения премьер-министра, который представляет список кандидатов (монарх не должен возражать). Формально, король свободен в выборе, но на деле обязать предложить это место лидеру парламентского большинства. Премьер автоматически получает звание первого лорда казначейства. Может принять любой министерский портфель. Иногда премьер-министр назначает официального заместителя. Его право – назначение и смещение министров (должен, однако, считаться с мнением лидеров партии). В правительстве должны быть представлены основные внутрипартийные группировки, а так же основные регионы. Ряд мест резервируется за лордами, которые должны будут представлять правительство в верхней Палате. Канцлер казначейства и другие высшие финансовые руководители должны принадлежать к нижней Палате.

Тайный совет. Считается, что тайный совет осуществляет консультативные функции при монархе (почетно). Около 300 человек – некоторые действующие и отставные министры, высшие судьи и епископы-англикане, бывшие послы и т.п. (министры, высшие должностные лица, не входящие в правительство и почетные члены). В принятии политических решений от Тайного совета участвуют только действующие министры. Кворум составляет 3 человека. Если собирается в более широком составе, то не обсуждает правительственные предложения, а утверждает их.

Структура правительства.

Государственных служащих в парламенте может быть не более 95, так как министрами бывают только парламентарии (обычно 75-80). Однако правительственные поручения регулярно выполняют «кнуты» правящей партии, а так же парламентские секретари министров. Поэтому реально правительство в парламенте представлено группой в 110-120 человек. Согласно доктрине о коллективной ответственности правительства все его члены должны голосовать в парламенте солидарно.

В состав правительства, кроме премьер-министра, входят:

• государственные секретари – собственно министры, руководители самостоятельных ведомств – департаментов;

• министры – носители некоторых традиционных знаний Тайного совета (лорд-хранитель печати, лорд-председатель совета, канцлер герцогства Ланкастерского), а так же министры без портфеля (либо синекуры (если премьер желает ввести в правительство заслуженного деятеля, который не может взять на себя бремя ответственности за конкретный департамент), либо исполнители специальных поручений премьера).

К старшим министрам (см. выше) примыкают:

• главный «кнут» правящей партии и его заместители. Входят в правительство и носят правительственные звания;

• генеральный атторней и его заместитель – генеральный солиситор. Они являются юридическими советниками правительства (функции прокуроров), а так же представляют корону в суде в случае предъявления к ней иска.

Младшие министры, которые не имеют собственных дискреционных полномочий:

• государственные министры – заместители «настоящих» министров;

• парламентские секретари – руководители определенного направления в министерстве или стажеры.

Министры получают заработную плату одновременно и в своем качестве, и в качестве парламентариев.

Кабинет. Осуществляет текущее управление государством. В его деятельности принимают участие более 20 человек. Главная задача – согласование деятельности ведомств для обеспечения их солидарных действий в интересах правящей партии. Деятельность кабинета не регулируется законом. Все члены кабинета назначаются премьером, но главы важнейших департаментов всегда получают здесь место, а так же руководителя партийных фракций. На заседания приглашаются руководители ведомств, чьи вопросы обсуждаются. Голосование проводится редко, обычно итог подводит премьер-министр. Деятельность носит закрытый характер, министры обязуются не разглашать сведений о своей работе.

Формирование внутреннего кабинета. Премьер редко выносит вопрос на обсуждение кабинета, не посоветовавшись с наиболее авторитетными министрами из внутреннего кабинета. Глава правительства даже самые важные решение может принимать посоветовавшись лишь с ближайшим окружением.

Министры, несущие коллективную ответственность за состояние правительственных дел, однако обычно де вторгаются в дела своих коллег.

Предварительное согласование позиций происходит в ходе заседаний комитетов кабинета. Министры представлены в них лично или через своих замов. Комитеты могут получить полномочия самостоятельно решить вопрос, но в большинстве случаев только дают рекомендации кабинету, который обычно соглашается с ними.

Правительственные учреждения. Политические, принимающие решения, и исполнительные, реализующие их (могут быть неправительственные или приватизированные).

• министерства (департаменты) (их до 20). Нет закона, определяющего их стандартную структуру и полномочия. Политически наиболее важные: финансов, внутренних дел, иностранных дел, обороны. Главная задача министерств – конкретизация правительственной политики в сфере своей ответственности и контроль над исполнительными агентствами другими административными структурами, которые специально призваны реализовывать ее.

• Недепартаментские публичные организации. Важнейшие из них – исполнительные агентства. Работают под контролем определенного департамента, подотчетны ему, но обладают значительной самостоятельностью.

Нормальной функцией исполнительной власти является администрирование, но в последнее время большое распространение получает делегированное законодательство. Причина – усложнение и расширение сферы государственного управления. Правительство решает, какие акты провести через парламент, а какие принять самому. Именно через делегирование законодательство сейчас разрешаются вопросы, являвшиеся прежде предметом регулирования посредством частных биллей.

Контроль осуществляют комитеты (с точки зрения превышения правительством своих полномочий), а так же судом (подтверждение действенности законов).

Административная юстиция. Правительственные учреждения обладают не только некоторыми законодательными, но и квазисудебными полномочиями, которые осуществляются через расследование и административную юстицию.

Расследования проводятся, когда министерство готовит решение, способное вызвать общественный резонанс. Ведомство должно заранее предупредить и разъяснить готовящееся решение. Для проведения расследования министр назначает из числа чиновников уполномоченного – инспектора, который предоставляет министру свои заключения для принятия решений.

Административные трибуналы. Развитие из-за того, что суды общей юрисдикции очень дорогие и медленные. Обычно их возглавляют профессиональные юристы, им помогают два заседателя непрофессионала (иногда бесплатно). В состав суда могут входить представители заинтересованных сторон. Председатели административных судов назначаются министрами из списка, подготовленного лорд-канцлером. Они являются посредниками между гражданами и административными органами. Процесс носит открытый соревновательный характер. Общий надзор за деятельностью административной юстиции осуществляет Совет по трибуналам. Их решения можно пересмотреть как в специальных инстанциях, так и в обычных судах.

1. Судебно-правовая система Великобритании

Отличия английского права – его прецедентный характер.

Причины – судебная практика получила здесь существенное развитие раньше, чем король и парламент выступили в качестве активных законодателей по гражданским и уголовным делам. В результате судьям приходилось ориентироваться на прежние решения или действовать по собственному усмотрению. Затем система права уже с трудом поддавалась реформированию. Она обеспечивает большую определенность судебных решений, оставляет меньше места судейскому усмотрению, одновременно обеспечивая лучшее юридическое качество и достаточную гибкость новых правовых норм (так как вырабатываются судьями, а не парламентариями). Однако становится вопрос о допустимости вынесения судебных решений на основе прецедентов, сложившихся в иную эпоху. Правила решения трудностей:

• различают «суть» и «попутно сказанное». Прецедентом считается только суть;

• прецеденты различаются на обязательные и не обязательные (убеждающие). Решения высших судов являются обязательными для низших, а решения низших для высших судов только убеждающие;

• главные создатели новых прецедентов – высшие суды. Они считаются связанными своими решениями. Палата лордов объявила себя не связанной ими, тем самым, облегчив возможность создания новых прецедентов.

Действует специальная комиссия по консолидации английского права (собирании норм, которые разбросаны по многочисленным статусам).

Виды права. В Великобритании возникли такие общепринятые принципы, как презумпция невиновности, открытость судебных заседаний, независимость и несменяемость судей, развилась адвокатура и институт присяжных.

Система английского права состоит из 3 его видов: общее («правосознание народа, выработанное и сформулированное предками», формировалось преимущественно судьями), справедливости (суд канцлера, который должен был дополнить общее право и исправить его ошибки. Использовало право каждого подданного обращаться к королю с просьбой. Постепенно у него возникла своя система прецедентов) и статутное (когда парламент приобрел законодательные права). Раньше законы-статуты не пользовались популярностью, однако сейчас большинство новых норм устанавливаются именно законами. Кроме государственного, статуты играю преобладающую роль в отраслях права, которые возникли недавно.

Высокий суд – объединение общего права и права справедливости в едином судебном учреждении. Отделение королевской скамьи действовало на основании норм общего права, а отделение канцлера – права справедливости.

Деление на низшие (графств и магистратов) и высшие суды.

Задача низших судов – быстрое и дешевое правосудие. Разгрузка высших инстанций. Упрощенная процедура судопроизводства (нет присяжных, часто нет адвоката, непрофессиональные судьи).

- суды магистратов – мелкие уголовные и гражданские дела, дела, касающиеся несовершеннолетних. Проводятся следствия по крупным уголовным делам, которые передаются в высшие суды. Могут лишить свободы на срок до 6 месяцев или оштрафовать до 5000 ф.

- суды графств занимаются гражданско-правовыми вопросами. Только профессиональные судьи. Рассматривают иски на сумму до 50 000 ф.