1-6 (ответы)

1. Особенности государственно-политического строя Великобритании.

Государственно-политические институты в стране развивались в истории эволюционно, хотя были и крупные потрясения. Причины:

• островное положение;

• относительная внешняя безопасность;

• снижение потребности в сильной централизованной власти.

Великобритания – страна, не имеющая официальной Конституции, как единого акта, который трактует положения общественно-политического строя. Случайный факт при благоприятном стечении обстоятельств мог превратиться в важный прецедент и в результате неоднократного единообразного применения приобрести нормативный характер, преобразоваться во всеми признаваемое конституционное соглашение, которое могла противоречить формально продолжавшему действовать закону.

Обычно принято говорить о «неписаной» Британской конституции. Государственные институты опираются в своей деятельности на конституционные соглашения и законы-статусы (рассыпаны по многочисленным актам), значение которых постоянно возрастает. Кроме них источником государственного права в Великобритании считаются соответствующие судебные решения и труды выдающихся юристов.

Великобритания – современный пример парламентской монархии. Правительство формируется парламентским большинством. Согласно доктрине парламентского верховенства, парламент может издать или отменить любой закон, и нет лица или учреждения, которые могут преступить его акты (1 из причин отсутствия Конституции). Формально в Англии все законы равны по своей юридической силе (в случае противоречия позднейший закон считается главнее предшествующего).

Монарх в Великобритании формально обладает очень широкими правами, которые ограничены не столько законами, сколько конституционными соглашениями.

Принцип: король не может ошибаться и, следовательно, быть судим. Королевские приказы должны скрепляться подписью министра, который и несет за них всю полноту политической и уголовной ответственности. Без данной подписи приказы не действительны.

Английское право легло в основу семьи общего права, где главная роль в формировании правовых норм принадлежит судебным прецедентам.

Впервые появились:

• идеи гласного судопроизводства;

• состязательность процесса

• присутствие присяжных

Территориально-политическое устройство.

Английское королевство, англосаксонское по этнической принадлежности, завоевавшее в конце 12 в. населенный кельтами Уэльс. В 1707 в результате соединения с кельтской Шотландией возникло Соединенное Королевство Великобритании. В 1801 после унии с Ирландией - Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии. В 1921, после объявления независимости Ирландии, кроме ее северной части - Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. Королевство – унитарное государство. В последнее время начинает набирать силу обратный процесс – расширение прав национально-исторических территорий. Ирландия имеет сейчас автономные права. В после поддержки дереволлюции на референдумах 1997, в 1999 прошли выборы во вновь созданные парламенты Шотландии и Уэльса.

1. Монарх в Великобритании

Монарх в Великобритании выполняет преимущественно ритуальные функции, однако лишь немногие прерогативы короны отменены законами-статусами. Формально и сейчас монарх обладает большими полномочиями. Он является равноправным участником равноправного процесса, палаты не имеют права законодательствовать без участия монарха, который обладает правом налагать абсолютное вето на законопроекты и распускать парламент. Формально данный состав парламента действует только до тех пор, пока это угодно королю.

Монарх продолжает считаться главой исполнительной власти, он назначает и смещает министров, а так же всех гражданских служащих, которые стоят «на службе Его Величества». Король имеет право верховного главнокомандующего. Он объявляет войну и заключает мир, подписывает международные соглашения. В его официальный титул входит «защитник веры», так как он является светским главой англиканской церкви. Наконец, король возглавляет Британское содружество наций, такие бывшие английские доминионы, как Канада и Австралия, признают его верховным главой, монарх представлен здесь губернаторами.

На деле по конституционному соглашению монарх обязан подписывать утвержденные Палатами парламента законопроекты. Даже законы монарх не подписывает самостоятельно, перепоручив это специальному комитету. Портфель премьера монарх вынужден автоматически передавать лидеру парламентского большинства, а министров назначать по его рекомендации. Управление администрацией и вооруженными силами так же осуществляется по советам правительства, которые нельзя игнорировать. Высшие судьи давно стали несменяемыми (можно сместить только в ходе процедуры импичмента).

Монарх как верховный глава нации, стоящий над партийной борьбой, имеет нравственное воздействие на общество, однако никакой принудительной власти у него нет.

Не исключено, что король может возобновить свои полномочия в случае возникновения острого внутриполитического кризиса, способного вызвать сбой в деятельности правительственных институтов.

1. Парламент в Великобритании

Палата Лордов – верхняя. До 2000 было около 1200 человек.

Состав Палаты.

• Духовные лорды – верхушка англиканской церкви. 26 представителей (архиепископы Кентерберийский и Йоркский и 24 епископа). Духовные лорды, кроме архиепископа Кентерберийского, выходят в отставку в 70 лет и покидают Палату.

• Наследственные лорды – носители старинных дворянских титулов, которые передавались одновременно с местом в Палате и земельными владениями в соответствии с правилом майората (получили их за последние 200 лет). Получение наследственного пэрства от монарха – выдающееся отличие.

Реальная законодательная и финансовая работа происходит в Нижней палате, однако долгое время наследственный пэр не мог отказаться от заседаний в Верхней палате, и, соответственно, лишался права на место в Нижней. Акт о пэрах (1963) позволил пэрам пожизненно отказаться от своего звания и связанных с ним преимуществ (не распространялся на имущество и на права наследников относительно титула и имущества), что позволило им отказаться от заседаний в менее политически-весомой Верхней палате.

В 1999 лейбористское правительство А.Блэра ликвидировало институт наследственных пэров. Из них продолжили заседать только 92 лорда, но их полномочия остаются пожизненными.

• Правовые лорды или ординарные лорды по апелляции, назначаются пожизненно. Верхняя палата исполняет функцию Верховного суда. Сложность дел усложнилась и потребовались более квалифицированные специалисты, которые не могли претендовать на честь стать наследственным лордом. На пожизненное пэрство начали назначать представителей высших английских судов. Уходят в отставку в 70 лет, но остаются в Палате в качестве пожизненных Пэров. Сейчас действующих апелляционных лордов более 10.

• Пожизненные пэры, назначаемы в соответствии с актом о пожизненных пэрах (1958). Более 520 человек. Представители политической, экономической и культурной элиты. Форма почетной отставки для видных государственных деятелей, что повысило престиж верхней Палаты.

Права Палаты.

Реформы 1832-1884, которые резко расширили круг избирателей, придали Палате общин статус «народного представительства». Палаты перестали быть равными. Акт о парламенте 1911, дополненный в 1949, превратил верхнюю Палату не в законодательный, а фактически в консультативный орган. Роль сводилась к шлифовке законопроектов, рассмотрению второстепенных биллей, рассмотрение актов консолидированного законодательства (разгрузка нижней Палаты).Так как верхняя палата не связана партийной дисциплиной, она может выступать в качестве свободного и компетентного политического клуба.

Так как лорды являлись советниками монарха, они имеют персональный доступ к нем, тогда как в нижней Палате этим правом обладает только спикер.

Во время процедуры импичмента верхняя Палата осуществляет суд на основании обвинения, выдвинутого общинами. Верхняя палата исполняет функцию Верховного суда через свой апелляционный комитет (судебные лорды: лорд-канцлер, ординарные лорды по апелляции и лорды, занимающие или занимавшие высшие судебные посты). Приговор выносится коллегией из 3 и более судей. Формально они не выносят приговор, но остальные лорды должны с ними согласиться.

Структура Палаты.

Торжественная обстановка заседаний. Руководитель – лорд-канцлер, являющийся одновременно членом кабинета министров, в котором он исполняет функции министра юстиции, и главой судейского корпуса. Его роль скромнее, чем у спикера нижней Палаты. Не возвышается на почетном месте, не имеет права вмешиваться в ход дебатов. Ораторы обращают свою речь не к нему, а к коллегам-милордам. Так же есть деление на партийные фракции, но в меньшей степени.

Палату лордов посещают не все ее члены. Кворум для обсуждения вопроса составляет всего 3 человека, для принятия решений – 30 человек. Лорды, за исключение апелляционных, которые профессионально работают в Палате, исполняют свои функции бесплатно (имеют право только на компенсацию расходов, связанных с парламентской деятельностью).

Палата общин – более 650 человек, выбранных в результате всеобщих, прямых и равных мажоритарных выборов по принципу относительного большинства. Проводятся в 1 тур, и депутатский мандат получает кандидат, набравший в округе относительное большинство голосов. В основном голосуют за крупные партии, что приводит к двухпартийной системе (стабильность государственного строя) (в Палате общин есть и мелкие партии, но их мало и они малочисленны). 1 из ведущих партий всегда получает большинство и формирует правительство.

Срок полномочий парламента – 5 лет, но правительство может назначить досрочные выборы, стремясь провести их в наиболее выгодный момент для правящей партии, чтобы продлить свое нахождение у власти.

Права парламентариев.

Свобода слова в стенах парламента. Защищены от арестов по гражданским делам (без согласия Палаты). Иммунитет не распространяется на уголовные дела. С 1911 труд коммонеров стал оплачиваться, оплачиваются так же расходы, вязанные с парламентской деятельностью. С 65 приобретают право на пенсию.

Парламентарии официально имеют право на дополнительные заработки, но они все фиксируются.

Парламентские процедуры.

Постоянные правила Палаты общин, определяющие общие процессуальные правила, могут пересматриваться большинством голосов. Сессионные правила, утверждаемые в начале сессии.

Основные постоянные правила:

• кворум Палаты общин составляет 40 человек;

• коммонеры не могут выступать дважды по одному вопросу, не могут читать речь, а только заглядывать в заметки;

• запрещается называть во время дебатов другого члена парламента по имени, делать персональные выпады;

• во время заседания запрещается читать книги и газеты;

• Если спикер или ведущий заседания встает, дебаты должны быть прекращены. в Палате должна установиться тишина;

• спикер или ведущий заседания может предложить любому присутствующему покинуть Палату. В этом ему помогает сержант.

Наиболее важные моменты были урегулированы статусами. Это касается в основном взаимоотношения Палат и избирательного права.

Руководящие лица и органы.

Высшее должностное лицо Палаты – спикер. Руководит заседанием в парике, речь начинают с обращения к спикеру, депутаты и даже министры при встрече с ним обязаны кланяться.

Главные функции спикера:

• представляет Палату во взаимоотношениях с монархом, другими государственным учреждениями, гражданами;

• руководит дебатами;

• является высшим руководителем аппарата служащих Палаты.

Если прежний спикер желает оставить свой пост, он его сохраняет. Если это место вакантно, своего кандидата, после консультации с оппозицией, предлагает правящая партия. После отставки спикер не может занять рядовое место в нижней Палате, а переходит в Палату лордов. Главное требование к спикеру – политическая беспристрастность (после избрания выходит из своей партии). Голосует только если голоса поделились пополам.

Кроме руководства дебатами спикер организует деятельность аппарата парламента. Его зам – председатель путей и средств.

Клерк – высшее постоянное должностное лицо Палаты. Выступает советником спикера и парламентариев по вопросам их прав и привилегий, процедурных норм, руководит штатом гражданских служащих Палаты.

Сержант – должностное лицо, которое отвечает за порядок в здании парламента, руководи службой охраны и контролирует допуск журналистов и посетителей.

Партийная организация.

В деятельности Палаты важнейшую роль играют фракции политически партий, прежде всего лейбористы и консерваторы, которые периодически меняются местами. Депутаты правительственной партии справа от спикера, оппозиционной – слева. Передние скамьи занимают лидеры (министры и лидер «оппозиции Ее величества»). Правящая партия преобладает практически во всех структурных подразделениях парламента. Руководит работой парламентского большинства лидер Палаты – премьер министр. Важная роль у «кнутов», которые должны поддерживать связь между руководством партии и «заднескамеечниками», следить за явкой депутатов, за их голосованием, прохождением законопроектов в комиссиях, рассылать членам фракции повестку предстоящей парламентской недели, вести переговоры с «кнутами» противоположной партии для поиска компромиссных решений.