Тема 10. Занятие 3 (Задачи по ЗП), страница 4

Через несколько месяцев Общество начало строительство завода по переработке шкур крупного рогатого скота на базе реконструкции приобретенных зданий и завершения строительства объекта незавер­шенного строительства.

Жители поселка, считая, что строительство нового промышленного комплекса затрагивает их интересы, обратились в местную админи­страцию с требованием разъяснить: на каких основаниях ведется стро­ительство нового завода; было ли получено Обществом разрешение о предварительном согласовании места размещения объекта; соблюде­ны ли нормы по санитарно-защитной зоне (расположение будущего завода планировалось в 300-х метрах от жилых домов).

Местная администрация разъяснила гражданам, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта отсутствует, так как на данной территории ведется реконструкция и модернизация старых зданий, а также завершается строительство незавершенного строительством объекта недвижимости. Кроме того, земля Обществу отведена для использования в производственных целях.

Граждане поселка потребовали приостановить строительство.

Правомерны ли требования жителей поселка?

Каков порядок выделения земельного участка для строительства промышленного комплекса?

Было ли в данном случае необходимо решение местной администра­ции о предварительном согласовании места размещения строящегося объекта?

Задача 3

В феврале 1998 года группа граждан и общественных объединений обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о при знании недействительными ряда распоряжений Правительства Рос­сийской Федерации (далее — Правительство РФ) о разрешении пере­вода лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использова­ния их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и поль­зованием лесным фондом.

Заявители ссылались на то, что оспариваемые ими распоряжения j приняты с нарушением требований законодательства, а именно, не приведено каких-либо исключительных обстоятельств в подтвержде­ние необходимости перевода. Кроме того, проекты указанных распо­ряжений подлежали предварительной государственной экологической экспертизе, поскольку их реализация, по мнению заявителей, может повлечь негативное воздействие на окружающую природную среду, однако такой экспертизы не проводилось.

Представители Правительства РФ с заявленным требованием не согласились, указав при этом на то, что принятые распоряжения сами по себе не могут повлечь какого-либо воздействия на окружающую природную среду, поскольку их реализация возможна только лишь после принятия местными органами власти решения о переводе этих земель в нелесные. Перед принятием такого решения должна прово­диться государственная экологическая экспертиза на уровне субъекта Российской Федерации. Существовавший на период принятия оспа­риваемых распоряжений Правительства РФ порядок перевода лесных земель в нелесные представления заключении экологической экспер­тизы субъектом Российской Федерации не предусматривал. Кроме того, оспариваемые положения не касались территорий федерального значе­ния, и поэтому, по мнению представителей Правительства РФ, проведе­ние государственной экологической экспертизы при принятии оспа­риваемых распоряжений на федеральном уровне не требовалось.

Перечень исключительных обстоятельств, которые должны учи­тываться Правительством РФ при принятии распоряжения о разреше­нии перевода лесных земель в нелесные, законом также не предусмот­рен, а поэтому в каждом конкретном случае Правительство решает этот вопрос по своему усмотрению.

В каком порядке осуществляется перевод лесных земель в нелесные? Решите дело.

Законодательные и иные нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации.

Земельный кодекс РСФСР от 25 апр. 1991 г № 1103-1

Федеральный закон от 23 нояб. 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологичес­кой экспертизе».

Лесной кодекс Российской Федерации от 29 янв. 1997 г. № 22-ФЗ.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 19 сент. 1997 г. № 1200 «О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом и (или) изъятия земель лесного фонда» // СЗ РФ, 1997, №39, ст. 4538.

Постановление Правительства РФ от 21 февр. 2004 г. № 99 «Об организации перевода лесных земель в нелесные земли для использо­вания их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользо­ванием лесным фондом, а также перевода земель лесного фонда 'в земли иных категорий» // СЗ РФ, 2004, № 9, ст. 784.

Постановление Правительства от 3 сент. 2004 № 455 «Об утверж­дении Положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом» // СЗ РФ, 2004, № 37, ст. 3735.

Акты судебных органов

Решение Верх. Суда РФ от 17 февр. 1998 г. № ГКПИ 97-249 // СПС «КонсультантПлюс» (документ официально опубликован не был).

Постановление Президиума Верх. Суда РФ от 23 сент. 1998 г. № 48пв98 // СПС «КонсультантПлюс» (документ официально опубли­кован не был).

Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. N 455 "Об утверждении Положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом"

Положение
о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом

    1. Настоящее Положение устанавливает порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом (далее - перевод).
     Перевод осуществляется, если в соответствии с земельным и лесным законодательством Российской Федерации не требуется перевода земель лесного фонда в земли других категорий.

     2. Перевод осуществляется в целях:
     проведения геолого-разведочных работ, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных и иных работ - на срок проведения указанных работ;
     строительства (реконструкции) и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов и других подобных объектов - на срок строительства (реконструкции) и эксплуатации.

     3. Перевод допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в соответствии с материалами лесоустройства, а также материалами, уточняющими данные лесоустройства:
     в лесах первой группы - на основании решения Правительства Российской Федерации по представлению Министерства природных ресурсов Российской Федерации;
     в лесах второй и третьей групп - на основании решения территориального органа Федерального агентства лесного хозяйства в субъекте Российской Федерации.
     В решении о переводе указываются место нахождения участка лесного фонда, его площадь, цель или вид разрешенного использования и срок перевода.
     4. Перевод осуществляется по инициативе граждан и юридических лиц.
     Лица, в интересах которых осуществляется перевод, возмещают в установленном порядке потери лесного хозяйства и убытки лесопользователей, связанные с переводом.

     5. Лицо, заинтересованное в переводе (далее - заявитель), обращается с заявлением о выборе участка лесного фонда в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства в субъекте Российской Федерации. В заявлении указываются цель использования, предполагаемое место расположения, обоснование примерного размера участка лесного фонда и срок перевода.
     В случае если перевод не запланирован материалами лесоустройства, но необходим для обеспечения государственных или муниципальных нужд, заявитель представляет вместе с заявлением ходатайство соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления, обосновывающее необходимость перевода для указанных нужд.
     6. Территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства в субъекте Российской Федерации на основании представленного заявления в месячный срок со дня обращения определяет совместно с заявителем варианты местоположения участка лесного фонда, в случаях, предусмотренных федеральными законами, проводит процедуру согласования либо в течение 10 дней со дня обращения направляет заявителю мотивированный отказ.
     7. Результаты выбора участка оформляются актом выбора участка лесного фонда (далее - акт выбора), форма которого утверждается Министерством природных ресурсов Российской Федерации.
     К акту выбора прилагается план (чертеж) с краткой характеристикой участка по материалам лесоустройства, описанием имеющихся на участке сооружений и объектов и указанием категории земель, прилегающих к границам испрашиваемого участка. При наличии охранной, санитарно-защитной зоны промышленного или иного объекта на участке лесного фонда на план (чертеж) наносятся ее границы.
     Акт выбора и план (чертеж) составляются в 3 экземплярах и утверждаются в 10-дневный срок с даты составления территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства в субъекте Российской Федерации.
     Один экземпляр акта выбора и плана (чертежа) остается в территориальном органе Федерального агентства лесного хозяйства в субъекте Российской Федерации, один экземпляр выдается заявителю и один экземпляр направляется в лесхоз Федерального агентства лесного хозяйства по месту расположения испрашиваемого участка лесного фонда.
     Акт выбора и план (чертеж) являются основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод под заявленные цели, и действуют в течение 3 лет.
     8. Для подготовки решения о переводе заявитель представляет в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства в субъекте Российской Федерации следующую документацию:
     а) акт выбора;
     б) акт натурного технического обследования участка лесного фонда, содержание, порядок подготовки и утверждения которого устанавливаются Министерством природных ресурсов Российской Федерации, с приложением расчета связанных с переводом потерь лесного хозяйства, составленного в установленном порядке на основании указанного акта;
     в) схема (проект) размещаемого на участке лесного фонда объекта, составленная с учетом территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития соответствующих территорий или их частей и согласованная с органами архитектуры и градостроительства;
     г) положительные заключения органа(ов) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) в случаях, установленных федеральными законами;
     д) справка территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере недропользования об отсутствии на выбранном участке полезных ископаемых, а при их наличии - разрешение органа государственного горного надзора на освоение указанного участка;
     е) проект рекультивации земель (снятия, сохранения и использования плодородного слоя почв);
     ж) материалы по оценке воздействия на окружающую среду, подготовленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
     з) положительное заключение государственной экологической экспертизы на материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные, а также на другие материалы, являющиеся объектом экологической экспертизы.
     9. Территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства в субъекте Российской Федерации на основании документации, указанной в пункте 8 настоящего Положения, в месячный срок со дня ее представления:
     а) принимает решение о переводе в лесах второй и третьей групп;
     б) направляет в Федеральное агентство лесного хозяйства заключение о целесообразности перевода в лесах первой группы с приложением документации, обосновывающей указанный перевод и подлежащей направлению в Правительство Российской Федерации;
     в) направляет заявителю мотивированный отказ в переводе.
     10. Решение о переводе в лесах второй и третьей групп оформляется актом, который подписывается руководителем территориального органа Федерального агентства лесного хозяйства в субъекте Российской Федерации.
     11. Федеральное агентство лесного хозяйства в 2-недельный срок со дня получения представленной его территориальным органом в субъекте Российской Федерации документации осуществляет подготовку в установленном порядке проекта решения Правительства Российской Федерации о переводе и направляет его, а также документацию, обосновывающую перевод, на государственную экологическую экспертизу.
     12. Федеральное агентство лесного хозяйства в 2-недельный срок со дня получения заключения государственной экологической экспертизы на проект решения Правительства Российской Федерации представляет в Министерство природных ресурсов Российской Федерации документацию по переводу либо направляет заявителю мотивированный отказ.
     13. Министерство природных ресурсов Российской Федерации вносит в 3-дневный срок в Правительство Российской Федерации проект решения о переводе с приложением документации по переводу либо возвращает представленные материалы на доработку.
     14. Федеральное агентство лесного хозяйства на основании решения Правительства Российской Федерации (территориального органа Федерального агентства лесного хозяйства в субъекте Российской Федерации) и документов, подтверждающих возмещение потерь лесного хозяйства, связанных с переводом, организует в соответствии с лесным, земельным и гражданским законодательством Российской Федерации предоставление заявителю участка лесного фонда.
     15. По завершении работ, строительства и эксплуатации объектов, а также в случае отказа от дальнейшего использования участка лесного фонда лица, в интересах которых осуществлялся перевод, обязаны передать участок лесного фонда по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ