ТЕМА 20 (Лекции ЮКР), страница 6

Данными Правилами устанавливается единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военно­служащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих увольне­нию с военной службы, службы в органах внутренних дел, граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, и членов их семей, имеющих в соответствии с законо­дательством Российской Федерации право на получение жилья, постро­енного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета. Вопро­сы постановки на очередь и предоставления жилья рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комис­сиях по жилищным вопросам, решения которых являются основанием для издания главами муниципальных образований соответствующих актов. Общественную комиссию по жилищным вопросам возглавляет заместитель главы муниципального образования. В состав указанной комиссии включаются в обязательном порядке представители террито­риальных военных комиссариатов. Органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании до­кументов и списков, представленных военным комиссариатом. Ходатайства с приложенными к ним документами рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам в течение месяца.

Согласно статье 23 Федерального закона «О статусе военнослужа­щих» военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на воен­ной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, в последний год военной службы Министер­ством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотре­на военная служба) по желанию военнослужащего выдается государст­венный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жи­тельства. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 1997 г. № 1062 «О совершенствовании порядка обеспе­чения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов являет­ся приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также граждан, подлежащих переселению из за­крытых и обособленных военных городков.

Постановлением Правительства РФ от 20 января 1998 г. № 71 утвер­ждена Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты». Указом Президента РФ от 28 января 1998 г. № 102 программе придан статус президентской. Федеральная целевая про-, грамма «Государственные жилищные сертификаты» разработана в соот­ветствии с поручением Президента Российской Федерации от 2 ноября 1997 г. № Пр-1777 и направлена на реализацию социальных гарантий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, устанавливает основной механизм обеспечения жильем ука­занной категории граждан и определяет основные источники ее финан­сирования, включая государственные средства, собственные средства граждан и кредитные ресурсы банков. Государственным заказчиком программы является Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

К моменту подготовки Программы 160980 семей граждан, уже уволенных с воен­ной службы, не имели положенного им по закону жилья для постоянного проживания. Предстоящее реформирование армии приведет к увеличению числа семей граждан, уволенных с военной службы и не имеющих жилых помещений для постоянного прожи­вания, до 210 тысяч.

Проблеме обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, всегда уделялось большое внимание, последние годы - в рамках реализации Государственной программы обеспечения в 1993-1995 годах жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внут­ренних дел, а также членов их семей и Государственной целевой программы обеспече-нияв 1996-1997 годах жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей.

Основной упор в действовавших программах делался на финансирование за счет федерального бюджета строительства государственного и муниципального жилья и его предоставление по договору социального найма данной категории граждан. С 1993 по 1996 год было построено и приобретено жилье общей площадью 12,5 млн. кв. мет­ров, в том числе 80 процентов - для военнослужащих и 20 процентов - для граждан, уволенных с военной службы.

Предпринимались попытки решения жилищной проблемы уволенных и увольняемых с военной службы граждан посредством предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья в собственность. Однако эта форма обес­печения жильем не получила развития. В целом темпы обеспечения жильем указанной категории граждан постоянно снижаются.

Политика финансирования за счет федерального бюджета строительства жилья в условиях высокой инфляции и острого бюджетного дефицита привела к возникнове­нию большого числа не завершенных строительством жилых домов, находящихся в федеральной собственности (15,82 млн. кв. метров, то есть 140 процентов от объе­ма площади жилья, необходимой для решения жилищной проблемы 210 тыс. семей граждан, уволенных или увольняемых с военной службы).

Одновременно в результате проведения приватизации жилья и жилищной рефор­мы в цепом начал функционировать рынок жилья. Сегодня на этом рынке имеется значительное количество жилья, предназначенного для продажи, но не находящего соответствующего платежеспособного спроса. Дальнейшее развитие рынка жилья зависит от формирования платежеспособного спроса населения, в том числе с помо­щью государственной поддержки и создания механизмов кредитования строительст­ва и приобретения жилья.

С другой стороны, уровень доходов граждан, увольняемых или уволенных с военной службы, при существующих ценах на жилье не позволяет им приобрести жилье толь ко за счет собственных средств. В связи с этим для значительного ускорения темпов обеспечения жильем данной категории граждан требуется комплексное решении проблемы формирования их платежеспособного спроса посредством значительного расширения практики предоставления безвозмездных субсидий за счет средств фе детального бюджета и долгосрочных банковских кредитов в части стоимости жилья, не покрываемой субсидией.

Опыт предоставления безвозмездных субсидий на приобретение жилья доказан свою более высокую эффективность по сравнению с бюджетным финансированием нового строительства (например, предоставление Правительством США гранта длч обеспечения жильем военнослужащих, уволенных в запас или в отставку в результата вывода российских войск из стран Балтии, а также предоставление жилья семьям бывших военнослужащих в Нижегородской области за счет средств федерального бюджета).

Данная форма позволяет:

1) ускорить решение жилищной проблемы путем предоставления гражданам возможности приобретать готовое жилье на рынке;

2) предоставить гражданам право свободного выбора качества и ме­стоположения жилья;

3) повысить контроль за целевым расходованием бюджетных средств, направляемых непосредственно гражданам-получателям;

4) экономить бюджетные средства путем повышения заинтересован­ности граждан в скорейшем получении жилья и их готовности частично использовать собственные или кредитные средства;

5) избежать замораживания бюджетных средств в незавершенном строительстве.

Однако данная форма эффективна только в том случае, когда органи­зационно-финансовый механизм предоставления субсидий позволяет задействовать помимо бюджетных средств внебюджетные источники финансирования приобретения жилья - собственные средства граждан и кредитные ресурсы коммерческих банков. В связи с этим главной целью Программы является скорейшее решение проблемы обеспечения жиль­ем семей граждан, уволенных или увольняемых с военной службы, пу­тем создания системы государственной поддержки приобретения ими жилья на рынке и использования кредитных механизмов финансирова­ния строительства и приобретения жилья.

С этой целью Программой предусматривается:

- использование государственных средств для предоставления гражда­нам безвозмездных субсидий на приобретение жилья;

- привлечение кредитных ресурсов коммерческих банков для заверше­ния строительства жилых домов, финансирование которых было начато за счет средств федерального бюджета;

- развитие системы долгосрочного банковского кредитования для при­обретения жилья участниками Программы в части, не покрываемой безвозмездной субсидией.

Программа предусматривает, что право на получение безвозмездных субсидий имеют граждане, увольняемые или уволенные с военной служ-бы, общая продолжительность военной службы которых составляет более 10 лет, не имеющие жилых помещений для постоянного прожива­ния на территории России и за ее пределами и признанные в установ­ленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также граждане, уволенные с военной службы и подлежащие переселению из закрытых и обособленных военных городков, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Граждане-участники Программы могут также приобретать жилье, соответствующее установленным требованиям к жилым помещениям для постоянного проживания, только за счет средств безвозмездной субсидии без привлечения собственных или кредитных ресурсов. При этом размер приобретаемого жилого помещения (в расчете на одного члена семьи) не может быть ниже нормы постановки на учет на улучше­ние жилищных условий, установленной в месте расположения жилья.

Безвозмездная субсидия на приобретение жилья по желанию граждан может предоставляться в двух формах:

- в виде денежной суммы, размещенной на банковском блокированном целевом счете получателя субсидии, которая используется на оплату части стоимости приобретения жилья (денежная форма - основная);

- в виде площади жилья в завершенном объекте жилищного строи­тельства, финансирование которого было начато за счет средств феде­рального бюджета.

Право на получение и использование безвозмездной субсидии на приобретение жилья подтверждается государственным жилищным сертификатом - свидетельством о предоставлении безвозмездной суб­сидии на приобретение жилья.

Государственный жилищный сертификат - именной документ, подтверждающий право гражданина - участника Программы на получение безвозмездной субсидии, которая может быть использована им только на приобретение жилья. Выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов осуществляется Минфином России. Правительство Российской Федерации утверждает Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выда­ваемых военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых и обособлен­ных военных городков. Условия и процедуры выдачи и погашения госу­дарственных жилищных сертификатов в зависимости от формы предос­тавления безвозмездной субсидии определяются и устанавливаются инструкцией о выпуске и погашении государственных жилищных сер­тификатов, выдаваемых гражданам, увольняемым или уволенным с военной службы, а также подлежащим переселению из закрытых и обо­собленных военных городков, разрабатываемой и утверждаемой Гос­строем России совместно с Минфином России на основании положений данной Программы.

Государственный жилищный сертификат на получение безвозмезд­ной субсидии в денежной форме дает гражданину право на открытие в одном из отобранных по конкурсу банков блокированного целевого счета, на который будут зачислены денежные средства в размере выде­ленной безвозмездной субсидии, а также право использования этих средств для приобретения жилья в собственность в течение установлен­ного срока действия государственного жилищного сертификата. Пере­числение денежных средств на блокированные целевые счета граждан -получателей государственных жилищных сертификатов осуществляется генеральным управляющим Программой через казначейство.

Расчетное число граждан-участников Программы 210 тысяч. Реализация Про­граммы рассчитана на десять этапов. Продолжительность каждого этапа 6 месяцев. Общий срок выполнения Программы - 5 лет.

Каждые 6 месяцев безвозмездные субсидии предоставляются 21 тыс. граждан или 10 процентам от общего числа граждан - участников Программы. Срок действия государственного жилищного сертификата - 6 месяцев. Сертификаты выпускаются Минфином России каждые б месяцев по 21 тыс. штук, общее число выпусков -10.

Сертификаты каждого выпуска распределяются между категориями военнослу­жащих, увольняемых с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, в пропорции 2:1, таким образом, обеспечивается приоритетное обеспечение жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы.

Каждые 6 месяцев государственные жилищные сертификаты распределяются между субъектами Российской Федерации пропорционально числу граждан участников Программы в регионах. Для военнослужащих, увольняемых с военной службы, государ­ственные жилищные сертификаты распределяются между федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации преду­смотрена военная служба, пропорционально числу военнослужащих, увольняемых с военной службы и не обеспеченных жильем для постоянного проживания.

Участие в Программе добровольное. Право на участие в Программе имеют граждане, увольняемые или уволенные с военной службы, соот­ветствующие указанным выше требованиям. Граждане могут реализо­вать свое право на получение безвозмездной субсидии только один раз.

Постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 г. № 351 «Во­просы реализации президентской программы «Государственные жи­лищные сертификаты» был утвержден порядок выпуска и погашения указанных государственных жилищных сертификатов. В соответствии с утвержденным Порядком право на получение сертификата имеют во­еннослужащие (граждане), не имеющие жилья, имеющие общую про­должительность службы в календарном исчислении 10 лет и более (увольняемые или уволенные со службы по достижении ими предельно­го возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями). Право на получение сер­тификата имеют также граждане, подлежащие переселению из закрытых и обособленных военных городков, а также другие категории граждан, указанные в нормативных правовых актах Российской Федерации.