лекция т2 (Лекции ЮКР), страница 2

УЧЕБНЫЙ ВОПРОС: № 2. СИСТЕМА И ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ПО ВОПРОСАМ О БОРОНЫ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВС РФ.

В зависимости от характера и масштабов вопросов, решаемых государством в области управления Вооружёнными Силами 1 Управление в данном случае рассматривается как целенаправленное воздействие государственных органов на Вооружённые Силы в целях наиболее эффективного решения возложенных на них задач/ различают 2: группы органов:

1. Органы государственного руководства Вооружёнными Силами.

2. Органы непосредственно военного управления.

Поэтому рассматривая вопрос о системе и полномочиях органов военного управления по вопросам обороны и деятельности ВС РФ, необходимо временно рассматривать и систему и полномочия высших органов государственной власти по вопросам обороны.

Органами, осуществляющими государственное руководство Вооружёнными Силами Российской Федерации, являются высшие органы государственной власти и управления - Федеральное Собрание, Президент Российской Федерации, Правительство РФ, органы государственной власти и управления рее публик, автономных областей. округов, краев, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления.

К органам военного управления относятся военные органы, специально учрежденные для осуществления непосредственного управления строительством Вооружённых Сил, их обучением, жизнью, бытом и боевой деятельностью. Эти задачи решает;

- Министерство обороны РФ /ВМФ, Армия/

- Федеральная служба контрразведки /ПВ/

- Министерство внутренних дел /ВВ/,

Защита Отечества относится к важнейшим функциям государства. Это государство обеспечивает безопасность и обороноспособность страны. Высшие органы государственной власти и управления устанавливают основы организации её обороны и безопасности, определяют военную систему государстве направления развития военного строительства Вооружённых Сил, их оснащение и развитие. Высшие органы государственной власти и управления направляют и координируют работу всего государственного аппарата.

Назову некоторые полномочия органов государственного руководства Вооружёнными Силами.

72

ПРЕЗИДЕНТ РФ:

- является верховным Главнокомандующим ВС РФ

- определяет основные направления военной политики РФ

- утверждает военную доктрину

- объявляет общую и частичную мобилизацию

- утверждает структуру ВС РФ

- ведёт переговоры и подписывает международные договоры РФ. ФДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ:

1. Совет Федерации:

- рассматривает расходы на оборону, установленные принятыми Госдумой федеральными законами о федеральном бюджете;

- рассматривает принятые Госдумой федеральные законы в области обороны;

- утверждает указы Президента РФ о введении военного положения и и чрезвычайного положения на территории РФ или в отдельных её местностях;

- решает вопрос о возможности использования ВС РФ за пределами РФ; 1, ГОСУ-ДА РСТВЕННАЯДУМА:

- рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые федеральными законами о федеральном бюджете;

- принимает федеральные законы в области обороны. ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ:

- осуществляет меры по обеспечению обороны и несёт в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов;

- руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти;

- разрабатывает предложения и представляет в Госдуму предложения по расходам на оборону в федеральном бюджете;

- организует В обеспечение Вооружённых Сил материальными средствами энергетическими и другими ресурсами;

- принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных ор­ганизаций оборонного промышленного комплекса;

- утверждает Положение о военных кафедрах при государственных обра-

13

зовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Я назвал неполный перечень полномочий органов государственной власти РФ в об­ласти обороны. Более подробно вы можете ознакомиться в Федеральном законе "Об обороне."

Полномочия в области военного строительства, руководства Вооружёнными Силами высшие органы государственной власти реализуют в различных правовых формах:

- законодательной

- исполнительно - распорядительной деятельности.

Вторая группа органов, осуществляющих руководство и управление Вооружёнными Силами - это органы военного управления.

Аппарат управления представляет относительно обособленную систем, органов, объединённых Министерством обороны. В настоящее время в связи с реформированием Вооружённых Сил РФ планируется реорганизация органов военного управления. В настоящее время она состоит из:

- центральных органов

- органов управления округов, групп войск, флотов, органов управления объедине­ний, соединений и частей

- военных комиссаров

- начальников гарнизонов

- военных комендантов.

В качестве специфического органа военного управления принято выделять штабы. Штаб - основной орган оперативного управления. Все органы военного управления имеют определённую внутреннюю структуру, должности.

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЙ.

Министерство обороны РФ:

- разрабатывает основные вопросы обороны

- разрабатывает основные вопросы обороны

-разрабатывает планы строительства и развития Вооруженных Сил

- обеспечивает постоянную боевую готовность ВС РФ, их оснащение

- руководит вооружённой защитой государства

- осуществляет общее руководство подготовкой молодёжи к военной службе, планирует и проводит призывы граждан.

Во главе Министерства обороны РФ стоит Министр обороны. Он в прс делах своей компетенции издаёт нормативные акты, регламентирующие жизнь и деятельность войск.

14

Генеральный штаб ВС РФ:

разрабатывает коренные проблемы организации обороны страны, строительства ВС, их стратегического и оперативного использования.

В аппарат Министерства обороны Российской Федерации входят и другие органы военного управления, ведающие определёнными отраслями военного управления:

- органы управления тыла Вооружённых Сил

- Центральное финансовое управление РФ

- Главное мобилизационное управление и др.

ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ВОЕННЫХ ОКРУГОВ.

ВОЕННЫЙ ОКРУГ - это территориальное общевойсковое объединение воинских частей, соединений, учебных заведений. Они предназначены для выполнения оперативных мобилизационных и административных задач. Основным органом по выполнению этих задач является штаб.

Органы управления войсковыми объединениями, соединениями, воинскими частями способны к быстрому передвижению вместе с управляемыми войсками. Поэтому их принято именовать органами строевого управления. Осуществляя преимущественно командную деятельность, эти органы управления наделены необходимыми правами в административно - хозяйственной деятельности. Основным органом командира по управлению является штаб.

15

учебный ВОПРОС № 3.

местные ОРГАНЫ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ - ВОЕННЫЕ КОМИССАРИАТЫ, НА ЧАЛЬНИКИ ГАРНИЗОНОВ И ВОЕННЫЕ КОМЕНДАНТЫ

Территориальные органы военного управления (военные комиссариаты). Эти органы образуются применительно к административно-территориальному делению страны. Военные комиссариаты учреждаются Министерством обороны и являются военными органами, входят в единую систему военных органов Министерства обороны. Одновременно военные комиссариаты наделены правами отделов (управлений) соответствующих глав администраций субъектов Федерации или иных органов исполнительной власти. Общее руководство военными комиссариатами осуществляет Генеральный штаб Вооруженных Сил, а в военных округах - командующие войсками военных округов. Местные органы военного управления - военные комиссариаты образу­ются в соответствии с административно - территориальным делением.

На эти органы военного управления возлагается:

- проведение мероприятий по учёту людских и народнохозяйственных ресурсов в ин­тересах ВС

- подготовка и осуществление мобилизации

- подготовка молодёжи к службе в ВС

- призыв граждан на военную службу

- учебные сборы.

Военные комиссариаты являются организаторами военной работы на местах, осуществляют тесную связь Вооруженных Сил с источниками их формирования и пополнения. Они представляют собой то звено управления, в котором военный аппарат наиболее близко и непосредственно соприкасается с аппаратом исполнительной власти на местах. В частности, в тесном взаимодействии с этими органами военные комиссариаты ведут военно-мобилизационную и у четно-призывную работу, активно участвую в организации оборонно-массовых мероприятий, патриотическом воспитании молодежи.

В число основных задач военных комиссариатов входит проведение мероприятий по учету людских и народно-хозяйственных ресурсов в интересах Вооруженных Сил, подготовке и осуществлению мобилизации; -подготовка граждан к военной службе, призыв граждан на военную службы и на военные сборы.

16

На военные комиссариаты возлагается также подготовка материалов для назначения пенсии и их назначения офицерам, прапорщикам, мичманам, и всем другим гражданам, проходившим военную службу в Вооруженных Силах по контракту и членам их семей.

Они содействуют в трудоустройстве и обеспечении жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы из Вооруженных Сил, подбирают и направляют кандидатов в военно-учебные заведения, а также в воинские части на должности прапорщиков, мичманов, солдат, матросов, сержантов и старшин, желающих поступить на военную службы по контракту.

Военные комиссары имеют право:

- издавать приказы в пределах полномочий, предоставленных им законом "О воинской обязанности и военной службе", уставами и наставлениями, касающимися вопросов компетенции соответствующих военкоматов;

- применять в соответствии с действующим законодательством РФ меры административного воздействиям военнообязанным и призывникам за нарушение правил военного учета.

Начальник гарнизона (старший морской начальник) и военный комендант. Эти должностные лица организуют руководство гарнизонной, комендантской службами.

Начальник гарнизона, по кругу вопросов, отнесенных к его ведению, издает приказы, обязательные для всех должностных лиц воинских частей гарнизона и военнослужащих. Он, в частности, разрабатывает гарнизонные планы соответствующих мероприятий;

размещает, по указанию командующего войсками военного округа, воинские части, прибывающие в гарнизон; выделяет с разрешения командующего войсками военного округа подразделения (части) для борьбы с пожарами и иными стихийными бедствиями, либо для оказания помощи гражданскому населению, пострадавшему от стихийных бедствий; назначает производство дознания и привлекает к ответственности военнослужащих, не принадлежащих к составу воинских частей данного гарнизона, за совершенные ими правонарушения. Военный комендант гарнизона. - подчиняется начальнику гарнизона. Он непосредственно отвечает за поддержание высокой воинской дисциплины среди военнослужащих и в общественных местах, и на улицах, за правильное и бдительное несение службы гарнизонными караулами и патрулями, за надлежащее содержание арестованных на гауптвахте. Военный комендант гарнизона ведет учет всех воинский частей гарнизона, а также всех военнослужащих, прибывающих в командировку или в отпуск, удостоверяет время их прибытия в гарнизон и убытия из гарнизона и причину их задержки в гарнизоне. В некоторых случаях комендант гарнизона имеет право продлить отпуск военнослужащим.

77

В целях улучшения организации комендантской службы, повышения ее роли в поддержании воинской дисциплины и порядка в войсках, а также осуществления контроля за соблюдения правил движения и эксплуатации машин в районах расположения и при передвижениях войск учреждены комендантские части и подразделения. Они действуют в соответствии с положением о комендантских частях и наставлением по комендантской службе.

Министерство обороны имеет представительства на транспорте - органы военных сообщений. Органы военных сообщений подразделяются на центральные, окружные (флотов), линейные и полевые. К линейным органам военных сообщений относятся:

управления начальников военных сообщений на железных дорогах, пароходств и военных комендантов железнодорожных станций (портов, пристаней). Распоряжение начальника военных сообщений по обеспечению перевозок войск обязательно для военных комендантов железнодорожных участков (станций), командиров перевозимых воинский частей, соединений и т.п., а также для отдельных военнослужащих. Начальник военных сообщений пользуется правами начальника гарнизона в отношении перевозимых войск.

В определенных организационных структурах Вооруженных Сил, в частности, в их видах, родах войск, военных округах (округах ПВО), группах войск, на флотах, в армиях, и на флотилиях Президентом Российской Федерации создаются военные советы, как постоянно действующие совещательные органы в Вооруженных Силах. В состав военного совета входят по должностям главнокомандующий (командующий, начальник) соответствующего воинского формирования (председатель совета), его заместители, начальник штаба. В военные советы могут входит и другие должностные лица органов военного управления. В состав военных советов включаются представители центральных и других органов законодательной и исполнительной власти как Российской Федерации, так и ее субъектов.