лекция т2 (Лекции ЮКР)

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ М.В. ЛОМОНОСОВА ФА КУЛЬ ТЕТ ВОЕННОГО ОБУЧЕНИЯ КА ФЕДРА СУХОПУТНЫХ ВОЙСК

"УТВЕРЖДАЮ" НАЧАЛЬНИКВОЕННОЙ КАФЕДРЫ

ПОЛКОВНИК В.ФАР ИОН

2000 г.

ЛЕКЦИЯ

ТЕМА № 2 "ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РУКОВОДСТВА И УПРАВЛЕНИЯ ВООРУЖЕННЫМИ СИЛАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Обсуждена на заседании 12 цикла "__"__2000 г. Протокол Ns _

Москва 2000 г.

3

План лекции.

I Тема №7.. "Организационно-правовые основы руководства и управления Воору­женными Силами РФ ".

П. Учебно - воспитательные цели:

1. Раскрыть полномочия высших органов государственной власти по вопросам управления ВС РФ.

2. Изучить органы управления военных округов, групп войск, флотов, соединений, частей и местных органов военного управления.

3. Воспитывать у студентов высокие морально-психологические качества, любовь к Родине, готовность к защите Отечества.

Ш. Время: 1 часа.

IV. Место: аудитория.

V. Учебно-материальное обеспечение: лекция, план проведения лекции, учебная литература.

Учебные вопросы и расчет учебного времени.

1. Введение. . 5 минут П. Учебные вопросы: 80 минут Ц. Понятие, характерные черты и принципы военного управления. 30 минут

2. Система и полномочия органов военного управления по воп- 25 минут росам обороны и управления ВС РФ.

3. Местные органы управления - военные комиссариаты, началъ- 25 минут

ники гарнизонов и военные коменданты. Ш. Заключение. 5 минут Литература для самостоятельной работы студентов.

1. Конституция РФ 1993 г.

2. Закон РФ "Об обороне"

3. Военная администрация. Учебное пособие под ред. Н.И. Кузнецова. М., 1996 г.

Преподаватель

5

ВВЕДЕНИЕ.

Военное строительство является важнейшей составной частью деятельности, направленной на реализацию такой функции государства, как защита Отечества.

Характер и цели военного строительства разрабатываются высшими органами государственной власти и военного управления.

Политические установки по вопросам военного строительства и, в частности, использования Вооружённых Сил закрепляются законодательно в Конституции РФ, актах текущего законодательства, а потом реализуются в процессе деятельности компетентных органов государственной власти и государственного управления.

Основной целью данной лекции является уяснение структуры высших органов госу­дарственной власти и управления, их полномочии в области управления Вооружёнными Силами Российской Федерации, структура и компетенции органов военного управления Вооружёнными Силами Российской Феде рации, законодательных актов, в которых закрепляется компетенция этих органов.

Что означает военное управление как исполнительно-распорядительная деятельность военных органов?

Для претворения в жизнь принимаемых высшими федеральными органами государ­ственной власти решений, относящихся к Вооруженным Силам, их реализации в Вооруженных Силах, как и в других областях и сферах жизни государства, нужна постоянная организаторская работа. Эта деятельность ведется специально для того учрежденными государством военными органами, объединенными в системе Министерства обороны. Деятельность этих органов является составной частью осуществления федеральной исполнительной власти. Она представляет собой целенаправленное воздействие на Вооруженные Силы в интересах успешного и эффективного решения поставленных перед ними задач. Другими словами, по сути своей, она носит управленческий характер и в таком качестве может обоснованно называться военным управлением.

Это управление по правовой природе есть управление государственное. Оно осуществляется органами, которые учреждены государством, входят в систему органов государственной (исполнительной) власти и призваны решать задачи, установленные компетентными органами государственной власти.

6

УЧЕБНЫЙ ВОПРОС No 1. ПОНЯТИЕ, ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ИПРИНЦИП МЕРЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

Для претворения в жизнь принимаемых высшими федеральными органами государственной власти решений, относящихся к Вооруженным Силам, их реализации в Вооруженных Силах, как и в других областях и сферах жизни государства, нужна постоянная организаторская работа. Эта деятельность ведется специально для того учрежденными государством военными органами, объединенными в системе Министерства обороны. Деятельность этих органов является составной частью осуществления федеральной исполнительной власти. Она представляет собой целенаправленное воздействие на Вооруженные Силы в интересах успешного и эффективного решения поставленных перед ними задач. Другими словами, по сути своей, она носит управленческий характер и в таком качестве может обоснованно называться военным управлением.

Это управление по правовой природе есть управление государственное. Оно осуществляется органами, которые учреждены государством, входят в систему органов государственной (исполнительной) власти и призваны решать задачи, установленные компетентными органами государственной власти. Должностные лица, выполняющие функции военного управления, являются государственными служащими, выполняют свои обязанности в интересах государства.

По сути и направленности - это исполнительная и распорядительная деятельность. Ее исполнительно-распорядительный характер объясняется необходимостью непосредственного и практического осуществления соответствующих требований, веления государства. Она направлена на выполнение законов, других законодательных актов, регламентирующих основные вопросы жизнедеятельности Вооруженных Сил. В целях же реального и успешного выполнения законов, других решений государственной власти военные органы, осуществляющие исполнительную власть, наделяются необходимыми государственно-властными полномочиями распорядительства.

Закон, в частности, не всегда предписывает конкретно и детально те действия, которые могут или должны совершаться для его исполнения. Следовательно, военные органы, как и другие органы исполнительной власти, их должностные лица, в ряде случаев сами

должны определять пути и средства реализации законных предписаний, что невозможно без определенных распорядительных полномочий. Однако, эти распорядительные полномочия ограничиваются пределами исполнения закона, границами решения повседнев-

7

ных задач, находятся в рамках компетенции соответствующего военного органа или должностного лица.

Органы военного управления, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность, наделены правом применения мер принудительного воздействия. Все командиры и начальники обладают, в частности, полномочиями по применению дисципли­нарных взысканий. Некоторые из них вправе возбуждать уголовные дела, привлекать к материальной ответственности лиц, виновных в причинении материального ущерба государству, выполнять другие административные функции. Эта деятельность ведется под руководством и контролем федеральных органов государственной власти. Президент, Федеральное Собрание, Правительство, осуществляющие общегосударственное руководство Вооруженными Силами наделены по отношению к ним, их органам военного управления соответствующими контрольными полномочиями. В военном управлении по определенным вопросам осуществляется и судебный контроль.

Реализация исполнительной власти органами военного управления осуществляется на основании и во исполнение действующего законодательства, что прямо следует из ст. 15 Конституции. "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица..., - записано в этой статье, - обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы".

Каждый орган военного управления, функционирует согласно определенной для него компетенции, в пределах предоставленных ему полномочий, при строгом и неуклонном соблюдении и исполнении законов и основанных на них иных правовых актов.

Исполнительная власть, осуществляемая военными органами Вооруженных Сил, будучи составной частью общефедеральной исполнительной власти, имеет свои особенности., порождаемые спецификой сферы (военное дело), в которой она реализуется. Она действует

как на основе общих принципов осуществления исполнительной власти, так и ее специфических, наиболее характерными из которых являются: последовательная централизация, полное единоличие и строгая воинская дисциплина.

Формы выражения централизации при осуществлении исполнительной власти военными органами (военного управления) разнообразны. Это осуществление руководства всеми Вооруженными Силами государства из единого центра, подчинение всех видов Вооруженных Сил единому командованию. Центральные военные органы, осуществляющие исполнительную власть, наделены всей полнотой прав по управлению нижестоящими военными органами и подчиненными войсками. Акты, и указания вышестоящих органов и должностных лиц безусловно обязательны для нижестоящих.

8

Разумеется, что эти положения не исключают, а предполагают определенную самостоятельность нижестоящих органов, их инициативу, творческий подход в решении повседневных задач.

Уставы и наставления Вооруженных Сил определяют различные формы подчинения при централизованном управлении: непосредственное подчинение, прямое подчинение, подчинение в оперативном отношении, подчинение в специальном отношении.

^Непосредственное подчинение означает подчинение ближайшему из вышестоящих начальников. Например, командир полка является прямым начальником всего личного состава полка и непосредственным начальником только командиров батальонов, начальника штаба полка, своих заместителей и некоторых других должностных лиц полка. Непосредственные начальники отвечают за все стороны жизни, быта и деятельности подчиненных им войск.

_Прямое подчинение есть подчинение по всем вопросам управления вышестоящим командирам (начальникам), начиная с непосредственного. Прямые, как и непосредственные начальники, несут ответственность за всестороннее состояние подчиненных им воинских частей, соединений, учреждений.

__Подчинение в оперативном отношении - это не полное и обычно временное подчинение лицу, не являющемуся прямым начальником. Начальники, которым подчинены в оперативном отношении соединения, части, вправе ставить оперативные и тактические задачи этим соединениям (частям). За эту сторону деятельности они несут и соответствующую ответственность.

_Подчинение в специальном отношении есть подчинение по отдельным вопросам службы или по какому-либо специальному кругу деятельности лицу, не являющемуся прямым начальником. Например, начальник финансовой службы полка непосредственно подчинен командиру полка, а по специальным вопросам, по вопросам организации финансового довольствия - начальнику финансовой службы дивизии.

Особенность исполнительной власти военными органами выражается и в том, что в нем осуществляется полное единоначалие.. Оно рассматривается, как один из принципов строительства Вооруженных Сил, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими.

Суть единоначалия состоит в том, что командир (начальник) наделяется всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и на него возлагается персональная ответственность перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего.

Как определено в Уставе Внутренней службы Вооруженных Сил, командир части (подразделения) является единоначальником и отвечает за постоянную боевую и

9

мобилизационную готовность вверенной ему воинской части (подразделения); за боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние личного состава и безопасность военной службы; за внутренний порядок, за состояние и сохранность вооружения, военной техники, других материальных средств, за материальное и медицинское обеспечение.

Командир, как единоначальник, вправе единолично принимать решения, отдавать соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение. Единоначалие в Вооруженных Силах не исключает возможности коллективного обсуждения подготовляемых командиром (начальником) решений по наиболее важным вопросам. Коллективное обсуждение дает возможность командиру в интересах дела использовать и опыт подчиненных. Оно помогает ему принять наиболее правильное решение, укрепляет его связь с подчиненными, поднимает их активность, содействует более полному использованию их возможностей в исполнении принятых решений.

_Единоначалие в Вооруженных Силах осуществляется на прочной правовой основе.. Это положение закреплено юридически на законодательном уровне. Различные нормы военного законодательства, воинские уставы, конкретно определяют обязанности и права соответствующих командиров, наделяют его необходимыми государственно-властными полномочиями.

Военное законодательство в этом случае исходит из того, чтобы командиру единоначальнику был предоставлен такой объем полномочий, который обеспечивал бы ему эффективный контроль над всеми сторонами жизни и деятельности воинской части, его самостоятельность в единоличном решении основных вопросов осуществления исполнительной власти.

Правое регулирование единоначалия призвано также обеспечивать этот принцип от возможного посягательства на него. Для этого, например, устанавливаются различные виды юридической ответственности за неповиновение командирам (начальникам). В свою очередь командир-единоначальник, другие должностные лица органов военного управления обязаны неукоснительно соблюдать законы, действовать в рамках предоставленных им полномочий. Они не вправе переступать предел власти, которым они наделены законами, другими правовыми нормами.

Важным принципом осуществления исполнительной власти в военном управлении является обеспечение воинской дисциплины.. Воинская дисциплина основывается прежде всего на сознании каждым военнослужащим необходимости свято соблюдать Конституцию и законы своего государства, строго выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и начальников, на сознании достойного выполнения

10

воинского долга, необходимости мужественно защищать свободу, независимость и конституционный строй, народ и Отечество.

Однако, сознание и убежденность, как средство поддержания и укрепления высокой воинской дисциплины, не исключают, в случае необходимости, применения мер принуждения по отношению к военнослужащим, допускающим нарушение дисциплины.

Осуществляя исполнительную власть, органы военного управления, воинские должностные лица призваны обеспечивать воинскую дисциплину, всемерно ее укреплять.

Подчеркивая необходимость укрепления воинской дисциплины, обеспечения воинского правопорядка в процессе военного управления, нужно заметить, что органы военного управления, их должностные лица обязаны соблюдать требования не только воинской, но и других видов государственной дисциплины. Дело в том, что воинская дисциплина не охватывает все виды государственной дисциплины, имеющих место в Вооруженных Силах. Воинская дисциплина есть один из видов, составная часть государственной дисциплины действующей в военной области. Правда, это часть весьма значительна и важна, но все равно оставляет место для других видов дисциплины, имеющих место в Вооруженных Силах.

Из сказанного следует, что командиры, начальники, воинские должностные лица, занимающиеся военным управлением, обеспечивают требования, порядок и правила, установленные не только воинской, но и другими видами государственной дисциплины.

11