лекция т!!! (Лекции ЮКР), страница 2

Другое, не менее действенное правовое средство улучшения хозяйственной деятель-ности военных организаций - претензионная работа. Предъявление и рассмотрение претен­зии - это совсем не простые технические операции, как иногда считают, а важное госу­дарственное дело. Ведь претензия _ сигнал о неблагополучии, сигнал о недостатках, ошибках, упущениях в хозяйстве воинской части.

В соответствии с Общим положением о юридической службе, Наставлением по правовой работе в СА и ВМФ, претензионная работа прямо не входит в обязанности юристов. Расс­мотрением претензий, подготовкой материалов для их предъявления занимаются довольст­вующие службы: вещевая, продовольственная, Финансовая и другие. Ко правильно ли это? Тем более что предъявление и рассмотрение претензий нередко ведется этими службами без общего плана, руководства и контроля. Претензионной работой зачастую занимаются люди, некомпетентные в правовых вопросах. Часто претензии не обосновываются ссылками на нормативные акты, что рождает новые запросы, создает волокиту. Недостатки Претен­зионной работы, порочная практика отклонения обоснованных претензий влекут дополни­тельные убытки для воинских частей.

Претензионная работа является, по существу, правовой. Она органически связана с договорной, исковой деятельность» юрисконсультов, и ее отрыв от других правовых средств воздействия на хозяйство воинской части не способствует устранению недостат­ков в Финансово-хозяйственной деятельности воинских частей, ца и центр т«-±=сти усилий юристов сейчас перемещается с арбитражной, судебной работы на работу претензионную. Спорить, судиться - процесс долгий и накладной, тогда как лябая воинская часть заин­тересована в получении причитающихся ей сумм в кратчайший срок, и лучше всего без участия арбитража. На это ориентирует и утвержденное Советом Министров Положение о порядке предъявления и рассмотрения претензий предприятиями и урегулирования разног­ласий по хозяйственным договорам. В нем определены порядок и сроки предъявления и рассмотрения претензий, а также порядок и сроки урегулирования разногласий, которые возникают при заключении, изменении и расторжении хозяйственных договоров. Предъявле­ние претензий стало теперь уже не правом, а обязанность» предприятий, чьи имуществен­ные права нарушены. Причем за нарушение сроков предъявления и рассмотрения претензий арбитражному суду предоставлено право взыскивать с нарушителя в доход государственно­го бюджета два процента от суммы иска, но не менее десяти и не свыше тысячи рублей.

При подготовке Положения учитывалось, что строгая регламентация законом порядка и сроков предъявления и рассмотрения претензий должна обеспечить разрешение хозяйствен­ных споров, как правило, самими хозяйствами, без обращения в арбитражный суд. Добро­вольная выплата бесспорных штрафов и долгов, не говоря уже об экономки времени, эко­номит и деньги. В Уральском военном округе, например, за счет добровольного перечис­ления задолженности и штрафов в 1993 г. сэкономлена на госпошлине свыше 5 миллионов рублей, так что, выходит, признать бесспорную претензию выгоднее, чем обращаться в арбитражный суд.

Сейчас во многих воинских частях претензионная работа стала неотъемлемой частью

общей работы юристов.

Сосредоточение претензионной работы в руках юристов - эталон не для всех военных организаций. Есть воинские части, на которых в силу каких-либо объективных причин эта работа ведется другими, в первую очередь довольствующими службами. Однако во всех случаях руководить претензионной работой и контролировать ее должны юристы. Они орга­низуют претензионнум работу в службах систематически проверяют ее, анализируют убыт­ки, разрабатывают меры для их предупреждения и реального возмещения, оказывают прак­тическую помощь работникам, занимающийся претензионной работой, и организуют их уче­бу, разрабатывают методические указания, пособия, правила, положения, инструкции по вопросам претенаионного производства, представляют командирам материалы о применении к виновникам убытков мер воздействия. Умелое выполнение юристами этих задач обеспечи­вает разрешение большинства претензий без участия арбитражного суда, что сберегает воинской части немало средств.

Необходимо, чтобы претензионная работа, ^велась постоянно и систематично. ТОлько тогда она сможет оказывать положительное влияние на хозяйственную деятельность предп­риятий, организаций, учреждений Министерства обороны, воинских частей и военно-учеб­ных заведений.

"" J *"•

2. Формы участия юридической службы в осуществлении военными организациями дого-Еорной,претензионнр-исковой работы.

В саотБ-етствие с Положением о юрслужбе несведённым в действие ПМО СССР 1973 г.N15,правовое обеспечение ДПМ работы является одной из основных задач юрслужбы МСНПМО СССР 1973 г.N15).

Закрепленная Функция юрслужбы в цепом правильно отражает сФары деятельности. Од­нако,необходимо понимать под этим термином "правовое обеспечение ДПИ раброты" значи­тельно более круг вопросов,точнее весь комплекс,состоящий из пваеоеого обеспечения преддоговорной, дого Варной, рекламационной, лретензионной, исковой работы, т.к. все виды работ требуют своего правового урегулирования и объединены единой целые обеспе­чения своевременного и полного удовлетворения потребностей частей, соединений, объ­единений округа в вооружений, военной техники и военного имущества, а также выполне­ния работ и оказания услуг.

Необходимо также четко разграничивать в данной сфере деятельности Функции до­вольствующих служб и Функцию юрисконсульта в осуществлении ЙПЙ работы.

Важно отметить,что вся ДПИ работа значительно более широкое понятие, включающая
в себя деятельность чисто технического характера, не связанную с правовыми средствами
осуществления поставленных целей. В то же время и сама правовая работа в данной сфере
деятельности должна быть разграничена между представителями довольствующих служб и
представителей юридической службы. #6iint<

Не вызывает сомнения тот Факт, что довольствующие^ используя правовые средства, такие как договоры, рекламации, претензии, иски и др., сами являются активными участ­никами правовой работы, более того, можно сказать, главными участниками, как исполни­телями, которые имеют очень важные преимущественные характерные черты отличительного порядка, такие как: знание специфики договорных отношений своей службы, знание дело­вых качеств контрагентов, своих портнеров<лост8вшиков), способности ориентироваться в подчас сложной обстановке недостатка на рынке товаров, работ и услуг.

Заканчивай краткую характеристику довольствующих служб необходимо отметить, что представители этих служб является практиками осуществления снабжения и обеспечения частей, соединений и объединений, которым подчас, особенно в сегшодняшней обстановке нарушения хозяйственных связей и выхода на рыночные условия договорных отношений, не­достаточно компетентно с юридической точки зрения решают возникающие перед ними зада­чи, используя старую методику, не взыскивая штоафные санкции, не всегда должным обра­зом осуществляя контроль за приемкой товаров, работ и услуг, не отражая в договорах вопросов ответственности, Форс-мажорных отношений и ряд других специальных вопросов договорных отношений, которые уже являются обыденным правилом для договорных отноше­ний цивилизованных стран ("Предприятие: внутреняя и внешняя хозяйственная деятель­ность. Под редакцией Б.Б.Лаптева.- Н., институт Государства и Права нН СССР, 1991г.).

Для решения вышеперечисленных специфических правовых вопросов s данной сфере де­ятельности юрисконсульт округа проводит работу по правовому обеспечению деятельности довольствующих служб, с целые оказания помоши довольствуяаим службам в поиске наибо­лее целесообразного и приемлемого решения отвечавшего действующему законодательству. Т.о., становится ясно, что^юрисконсульт несет на себе обяэаность Функционального вида деятельности в данной сфере правоотноаений, пронизыеаввей ЙПЙ работу и осуществляет его в следующих формах, наиболее типичных и целесообразных;

£- участие е разработке и осуществлении мероприятий по улучшению организации ДПИ работы;

А- обеспечение законности, учета интересов и выгоды довольствующих служб при зак­лючении договоров, визирование проектов договоров;

3,- оказание правовой помощи (а именно, методической, консультационной) подразде-

лениям (органам; довольствующих служб в претензионной работе, консультирование работ­ников служб по вопросам оформления и предъявления претензий;

7,- участие в разработке, пересмотре стары;; текстов, бланков договоров, исковых заявлений и др. документов, относящихся к ДПИ работе, а также образцов заполнения этих документов;

А.- участие совместно со службой в анализе ДПИ работы, обобщение, анализирование результатов рассмотрения арбитражных дел, разработке рекомендаций и методик подготов-

- 6 -

ки дел к арбитражному рассмотрения и представительстве в арбитражном суде;

$,- разъяснение действующего законодательства по вопросам ДПИ работы (Помощнику командира соединения по правовой работе. Методическое пособие.- П., 1989г.).

Т.о., подводя итог вышесказанному необходимо отметить, что отчерченный крцг воп­росов. Форм деятельности юрисконсульта позволяет наиболее полно проанализировать одну из основных ее задач - правовое обеспечение ДПИ работы, избавиться от размытости Фор­мулировок и направления деятельности, т.к. неопределенность в Ф инкциях. чаще __прикд_ы_ва-ло некомпетентность, элементарное нежелание исполнять свои Функциональные обязанности на практике.

Рассмотрим правовое обеспечение договорной работы. Сразу необходимо оговориться,

что юрисконсульт, реализуя Формы

правового обеспечения ДПИ работы, должен выступить инициатором разработки определен­ного докукмента, например, инструкции, в которой должен быть определен порядок ДПИ работы, включающий не только правовию регламентацию данной сферы деятельности, но и взаимоувязанные с ней пожелания и замечания, предложения довольствующих служб, участ­вующих в ДЛИ работе. (Правовая работа в ВС СССР. Учебник.- М.,1985г.).

Наиболее важно в предполагаемом документе отразить определенные Функции доволь­ствующих служб округа и юрисконсульта, осуществления контроля за исключением, испол­нением, учетом договоров, предъявлением претензий и исков. Б нем, в частности, необ­ходимо предусмотреть:

- какие структурные подразделения довольствующих служб отвечают за подготовку проектов договоров, учет, хранение договоров и других документов, ведение журналов учета претензий и исков;

- подразделения, с которыми проекты договоров должны быть согласованы, порядок и сроки их согласования и визирования;

- подразделения (органы), которые принимают меры к урегулированию разногласий по договорам;

- меры по установлению договорных отношений путем оформления заказов и принятия нарядов к исполнению, а также реализации договоров о намерениях (Фьючерсных догово­ров) ;

- система контроля за исполнением договорных обязательств. Необходимо пояснить, что довольствующие службы ведут контроль за заключением договоров и их исполнением совместно с Финансовыми органами нижестоящих структурных подразделений служб, которые ведут ДПИ работу. При этом контроль за заключением договоров, их учетом по поставкам промышленность» вооружения, военной техники и имущества ведется в порядке, предусмот­ренном приказами МО СССР 1971г. N 092, 1979г. N 260;

- порядок, сроки, специфика разных контрагентов при предъявлении и рассмотрении претензий, возникающих при заключении и исполнении договоров;

- порядок, сроки оформления материалов, необходимых для ведения арбитражных дел;

- также определены обособленные конкретные Формы участия юрисконсульта в ДПИ ра­боте, проводимой довольствующими службами.

Как правило, инстрцкциа - разрабатываемый докимент, является руководящим метеди-ческим указанием для всех нижестоящих структур как ар.службы, так я довольствующих служб объеденений, соеденений, частей, поэтому сы.^с бы целесообразно выделить раздел б этом документе о периодическом обновлении инструкции в соответствии с законодатель­ством, местными специфическими условиями и законодательством республик, автономных образований и решений местных органов власти; а также правовое обеспечение ДПИ работы^ в учреждениях, где по штату нет должности юрисконсульта, или онз вакантна. Его следу­ет осуществлять в соответствии с требованиями приказа МО СССР N 263 и с учетом мето-