лекция по экологической безопасности (Лекции ЮКР)

Тема № 32. Правовая работа при проведении мероприятий по обеспечению экологической безопасности Вооруженных сил Российской Федерации.

Учебные вопросы:

1. Правовое регулирование в области обеспечения экологической безопасности. Общие понятия охраны окружающей среды.

2. Планирование и организация обеспечения экологической безопасности войск (сил). Наблюдение за состоянием окружающей среды. Контроль, нормирование и паспортизация военных объектов.

3. Восстановление окружающей среды в процессе повседневной деятельности войск (сил), после проведения учений и специальных работ, аварий и катастроф. Обеспечение экологической безопасности вооружения, военной техники и военных объектов. Природоохранная деятельность, лицензирование и рациональное природопользование.

4. Работа по обеспечению защиты интересов воинских частей при предъявлении исков за причинение вреда окружающей природной среде.

Учебные и воспитательные цели:

1.

2.

3.

Учебная литература:

Земельный кодекс РСФСР;

Лесной кодекс Российской Федерации;

Водный кодекс Российской Федерации;

Уголовный кодекс Российской Федерации;

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях;

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

Федеральный закон от 6 мая 1998 г. № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами»;

Федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной cреды;

Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы»;

постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1992 г. № 67 "Об утверждении размеров неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах и такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, в Российской Федерации";

постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. № 1362 "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. № 515 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов";

постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1996 г. № 1504 "О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты";

постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. № 383 "Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии";

постановление Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. № 77 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов";

постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 544 "Об утверждении Порядка осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов";

приказ Министра обороны 1966 года № 161 « О порядке ведения лесного хозяйства в лесах, закрепленных за Министерством обороны СССР»;

приказ Министра обороны 1980 года № 156 «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов»;

приказ Министра обороны 1982 года № 284 « об охране атмосферного воздуха»;

приказ Министра обороны 1987 года № 169 «О дополнительных мерах по соблюдению требований законодательства об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов в Советской Армии и Военно-Морском Флоте» (с изменениями., внесенными приказом Министра обороны Российской Федерации 1993 г. № 130);

приказ Министра обороны 1989 года № 333 « Об охране окружающей среды в ходе боевой подготовки и повседневной деятельности войск и сил флота»;

приказ Министра обороны Российской Федерации 1992 года № 155 «О порядке инвентаризации мест и объектов транспортировки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения в Вооруженных Силах Российской Федерации»;

приказ Министра обороны Российской Федерации 1996 года № 39 « Об утверждении Правил организации размещения и быта войск при расположении в полевых условиях (лагерях)»;

приказ Министра обороны Российской Федерации 1997 года № 107 « О первоочередных мероприятиях по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации»;

приказ Министра обороны Российской Федерации 1997 года № 286 «О введении в действие Положения об экологической службе Вооруженных Сил Российской Федерации»;

приказ Министра обороны Российской Федерации 1998 года № 46 «Об утверждении Положения об экологической службе Вооруженных Сил Российской Федерации»;

приказ Министра обороны Российской Федерации 1998 года № 331 «О государственном экологическом контроле в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных объектах, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации и государственной экологической экспертизе вооружения и военной техники ,военных объектов и военной деятельности»;

приказ Министра обороны Российской Федерации 1999 года № 15 « О мерах по обеспечению экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации»;

директива заместителя Министра обороны 1991 года № Д-47 «О согласовании сроков проведения мероприятий боевой подготовки с местными органами государственной власти и управления»;

директива Министра обороны Российской Федерации 1995 года № Д-23 « Об экологической обстановке в местах дислокации (базирования) войск (сил) Вооруженных Сил Российской Федерации»;

директива Министра обороны Российской Федерации 1997 года № Д-10 «О совершенствовании работы по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации»;

директива Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 1995 года № ДГШ-31 «Об утверждении Временного табеля срочных донесений об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов».

Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами (утвержден Роскомземом 10 ноября 1993 г. и Минприроды РФ 18 ноября 1993 г.);

приказ Минприроды России 1994 года № 241 "Об утверждении Инструкции по идентификации источника загрязнения водного объекта нефтью";

приказ Госкомэкологии России 1997 года № 89 "О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты".

Матвеев К.В. Ответственность воинской части за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих. Дисс... канд. юрид наук. М.: ВУ, 2000.

Ковалев В.И. Организационно-правовые вопросы землепользования воинских частей в Вооруженных Силах Российской Федерации. Дисс... канд. юрид наук. М.: ВУ, 2001.

Ивашин А.А. Право военнослужащих на охрану здоровья (организационно-правовые вопросы). Дисс... канд. юрид наук. М.: ВУ, 2001.

Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении военно-оборонной деятельности Российской Федерации. Дисс... докт. юрид наук. М.: ВУ, 1999.

Ашихмин И.М. Международно-правовое обеспечение экологической безопасности в военной деятельности. Дисс... канд. юр. наук. — М., ВУ, 1997.

Вопрос № 1. Правовое регулирование в области обеспечения экологической безопасности. Общие понятия охраны окружающей среды.

Экологическая безопасность Вооруженных Сил Российской Федерации есть состояние защищенности окружающей среды, населения, личного состава, военных и гражданских объектов от воздействия неблагоприятных экологических факторов в районах дислокации, базирования и деятельности войск и сил флота. Прошли те времена, когда человечество использовало только то, что давала ей природа. Технический прогресс, продвигаемый в перед новейшими научными достижениями во всех областях знаний привел к появлению материалов и технологий, воздействие которых несет опасность для окружающей нас природной среды. Так повелось, что самые новейшие технологии и материалы применялись в первую очередь в военной сфере. Это обусловлено желанием обезопасить свою страну от внешней угрозы и иметь превосходство перед остальными государствами.

В условиях такой гонки вооружений и сопутствующей ей гипертрофированной секретностью, никто не ставил вопрос о возможном воздействии на окружающую среду, а также о мерах по утилизации вышедшего из строя военного оборудования. Результаты такого небрежного отношения к использованию научных достижений оказались катастрофическими (остров Новая земля; Курильские острова; Камчатка и т.д.). В обществе созрело решение о контроле за воздействием на окружающую среду с одной стороны, и о ликвидации последствий такого воздействия с другой.

В последние десятилетия вопросу экологической безопасности деятельности оборонного ведомства уделяется огромное внимание, что отражается в издании нормативных актов содержащих в себе нормы воздействия на окружающую среду, требования, предъявляемые к вооружению, военной технике, ГСМ и боеприпасам, а также к условиям их хранения и использования.

В главе 12 «Наставления по правовой работе» (пр. МО РФ от 2001 г. № 10) дано понятие экологической безопасности вооружения, военной техники и военных объектов - это свойство вооружения, военной техники и военных объектов обеспечивать предотвращение (снижение) вредного воздействия вооружения, военной техники и военных объектов на окружающую природную среду и человека на всех стадиях жизненного цикла, исключая их боевое применение, при установленном состоянии организационно-технических мероприятий по обеспечению экологической безопасности ВС РФ.

При обеспечении экологической безопасности войск (сил) основными организационно-правовыми мероприятиями считаются:

1. планирование и организацию обеспечения экологической безопасности войск (сил);

2. наблюдение за состоянием окружающей природной среды (экологический мониторинг), контроль, нормирование и паспортизацию военных объектов;

3. восстановление окружающей среды в процессе повседневной деятельности войск (сил), после проведения учений и специальных работ, аварий и катастроф;

4. обеспечение экологической безопасности вооружения, военной техники (далее именуется - ВВТ) и военных объектов;

5. природоохранную деятельность, лицензирование и рациональное природопользование;

6. обеспечение защиты интересов воинской части при предъявлении исков за причинение вреда окружающей природной среде.

Законодательно в области охраны окружающей среды закреплена определенная терминология, включающая в себя следующие основные понятия:

ОКРУЖАЮЩАЯ (природная) СРЕДА - совокупность компонентов природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле), природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

ПРИРОДНЫЙ ОБЪЕКТ - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

ПРИРОДНО-АНТРОПОГЕННЫЙ ОБЪЕКТ - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

АНТРОПОГЕННЫЙ ОБЪЕКТ - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;

КАЧЕСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью;

ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности;

ЗАГРЯЗНЯЮЩЕЕ ВЕЩЕСТВО - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

НОРМАТИВЫ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (далее также - природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ НОРМАТИВ - норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции;