лекция по экологической безопасности (Лекции ЮКР), страница 3

Предписания и постановления должностных лиц специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, изданные ими в пределах своих полномочий, являются обязательными для исполнения всеми организациями и учреждениями, включая воинские части (учреждения).

Воинская часть (учреждение) имеет право на обжалование незаконного решения уполномоченного должностного лица (органа), проводившего государственный экологический контроль. Для этого командир воинской части (начальник учреждения) должен в течение 10 дней с момента вручения ему акта проверки (протокола об экологическом правонарушении) направить жалобу в орган, являющийся вышестоящим по отношению к органу, проводившему проверку или в суд.

Экологический паспорт военного объекта — нормативно-технический документ, содержащий данные, полученные в результате экологической паспортизации, и включающий сведения по использованию воинской частью (военным объектом) природных ресурсов (первичных, вторичных и др.) и влиянию на окружающую природную среду, согласованный и утвержденный в установленном порядке.

Экологический паспорт военного объекта должен содержать обязательный для всех объектов состав общей информации, а также информацию, специфичную для данного объекта.

Экологическая паспортизация военных объектов предусматривает:

- получение объективной информации о состоянии окружающей природной среды, негативном воздействии на нее военной деятельности, обеспечении экологической безопасности войск и местного населения в районах дислокации и боевой подготовки войск;

- принятие решений по управлению качеством окружающей природной среды на военных объектах;

- установление размеров платы за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов.

Ответственность за организацию экологической паспортизации военного объекта возлагается на командира (начальника) военного объекта.

Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредного воздействия взимается:

- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Нормативы природопользования и вредного воздействия на окружающую природную среду устанавливаются конкретным предприятиям, учреждениям и организациям (природопользователям), включая воинские части, специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов или органами санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией.

Проекты нормативов природопользования (экологический паспорт объекта, лимиты размещения отходов) разрабатываются:

- воинскими частями — природопользователями самостоятельно в соответствии с требованиями, установленными специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, с последующим утверждением (согласованием) разработанных проектов в этих органах;

- сторонними организациями (в том числе другими воинскими частями), имеющими лицензию на осуществление такой деятельности, на договорной основе.

При установлении временно согласованных нормативов объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду указываются этапы и сроки достижения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов.

Лимиты размещения отходов устанавливают место их размещения (как на территории воинской части, так и за ее пределами), предельные размеры выделяемой площади (объемов или массы) для складирования, способы и условия хранения отходов и другие показатели, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного влияния на состояние окружающей среды и условия жизни личного состава и населения в районе дислокации воинской части.

В соответствии с установленными нормативами воинским частям, предприятиям, учреждениям и организациям — природопользователям выдается разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, использование (изъятие) природных ресурсов, размещение отходов.

В случае отсутствия у воинской части (учреждения) оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и оплачивается с применением установленного повышающего коэффициента.

Размер платы за загрязнение окружающей природной среды определяется исходя из двух видов базовых нормативов платы:

- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы платы установлены по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения. Для отдельных регионов и бассейнов рек установлены коэффициенты экологической ситуации к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы — природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов и т.д. К базовым нормативам платы ежегодно устанавливается предельный коэффициент индексации.

Ставки платы по загрязняющим веществам определяются умножением базовых нормативов платы за соответствующие загрязняющие вещества на установленные коэффициенты.

Воинские части Министерства обороны Российской Федерации (кроме хозрасчетных), финансируемые из государственного бюджета, могут освобождаться от платы за загрязнение окружающей среды при соблюдении ими установленных допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов.

Для решения вопроса об освобождении от платы за загрязнение окружающей среды воинская часть — природопользователь подготавливает предложения, обоснования и расчеты, подтверждающие соблюдение установленных допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов, которые направляются на рассмотрение в территориальный специально уполномоченный государственный орган Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

В случае согласия территориального органа на освобождение воинской части от платы данное решение утверждается органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Это решение аннулируется в случаях выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов сверх установленных допустимых лимитов, отсутствия или истечения срока действия оформленного в надлежащем порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, а также при невыполнении мероприятий по охране окружающей природной среды в сроки, согласованные с территориальными природоохранными органами. В этом случае плата за загрязнение окружающей природной среды с воинских частей взимается на общих основаниях.

Действующее природоохранительное законодательство предусматривает возможность корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий (т.е. возможность зачета затрат на выполнение конкретных природоохранных мероприятий в общих платежах природопользователя).

Корректировку размеров платежей воинских частей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий в соответствии с законодательством осуществляют органы исполнительной власти субъектов федерации с участием территориальных специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Предложения по корректировке подготавливают воинские части на основе планируемых природоохранных мероприятий, которые согласовываются с территориальными природоохранными органами.

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия следует осуществлять:

- в воинских частях, учреждениях и организациях, находящихся на бюджетном финансировании, — за счет источников, по которым содержатся соответствующие объекты, загрязняющие окружающую природную среду, производящие отходы или оказывающие другие вредные воздействия;

- на хозрасчетных предприятиях и в организациях — за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а за сверх предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и уровни вредного воздействия — за счет прибыли.

Сроки перечисления платежей за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов устанавливаются территориальными специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

По истечении этих сроков суммы платежей взыскиваются в бесспорном порядке. Внесение такой платы не освобождает воинские части от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

В случаях, когда воинские части причиняют вред окружающей среде в результате экологического правонарушения, то такой вред возмещается добровольно или по решению суда помимо внесения установленной платы за ее загрязнение.

Вопрос № 3. Восстановление окружающей среды в процессе повседневной деятельности войск (сил), после проведения учений и специальных работ, аварий и катастроф. Обеспечение экологической безопасности вооружения, военной техники и военных объектов. Природоохранная деятельность, лицензирование и рациональное природопользование.

Восстановление окружающей среды — это доведение запасов и качества природных ресурсов до уровня, предшествующего их истощению в результате хозяйственной и иной деятельности.

Основные мероприятия по восстановлению окружающей природной среды включают:

- оценку ущерба окружающей природной среде, нанесенного в ходе деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации;

- определение объема восстановительных работ и согласование его (в случае необходимости) со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды;

- рекультивацию земель, реабилитацию лесов, восстановление ландшафтов и составляющих их элементов.

Руководство и ответственность за выполнение работ по восстановлению окружающей природной среды возлагается на командиров воинских частей (соединений).

Экологическая безопасность вооружения, военной техники (ВВТ) и военных объектов — свойство вооружения, военной техники и военных объектов обеспечивать предотвращение (снижение) вредного воздействия вооружения, военной техники и военных объектов на окружающую природную среду и человека на всех стадиях жизненного цикла, исключая их боевое применение, при установленном состоянии организационно-технических мероприятий по обеспечению экологической безопасности Вооруженных Сил.

Реализация требований экологической безопасности ВВТ осуществляется следующими методами:

- выполнением комплекса организационно-технических мероприятий;

- планированием оптимальных режимов эксплуатации ВВТ;

- подготовкой и воспитанием личного состава и персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в области военной экологии;

- обоснованием выбора районов расположения и эксплуатации ВВТ, организацией мониторинга в этих районах, проведением паспортизации военных объектов и сертификации ВВТ;

- профилактикой чрезвычайных ситуаций и ликвидацией их последствий;

- определением первоочередных экологических проблем, связанных с

деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, и их приоритетным разрешением;

- своевременной утилизацией (уничтожением) устаревших и аварийных

образцов ВВТ и военных объектов.

Природоохранная деятельность есть система государственных и общественных мер, направленных на обеспечение гармоничного взаимодействия общества и природы на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, улучшение качества окружающей природной среды.

Природоохранная деятельность в Вооруженных Силах Российской Федерации проводится на всех этапах боевой подготовки и повседневной деятельности войск (сил) с учетом конкретных условий дислокации (базирования) и во взаимодействии с государственными природоохранными органами.

К основным мероприятиям природоохранной деятельности относятся:

- разработка и реализация комплекса организационно-технических мероприятий по охране окружающей среды, животного и растительного мира;

- разработка и согласование с государственными природоохранными органами нормативов природопользования;

- строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация природоохранных сооружений и установок на военных объектах;

- сбор, удаление (переработка и утилизация) и уничтожение всех видов отходов военной деятельности.

Рациональное природопользование — комплексное, экономически эффективное использование природных ресурсов в сочетании с требованиями охраны и учета потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов с целью недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека.

К основным мероприятиям рационального природопользования относятся: