Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, страница 2

Осужденные, отбывающие наказание на облегченных условиях, в целях успешной социальной адаптации могут заслужить за шесть месяцев до окончания срока перевод на полусвободные условия содержания вне места лишения свободы без охраны, но под надзором администрации (ч.3 ст.121 УИК РФ). Это, по сути, четвертая ступень исполнения наказания.

В случае облегченных и общих условий содержания осужденные проживают в обычных жилых помещениях, а при строгих условиях - в запираемых камерах. В зависимости от условий содержания осужденных определяется объем ограничений и предоставляемых им прав (число свиданий, получаемых посылок, возможности выезда из колонии во время отпуска, свобода передвижения и т.д.). Поэтому перевод со строгих условий отбывания наказания на общие, затем на облегченные, а тем более на условия полусвободы становится стимулом. И наоборот, чем строже условия содержания, тем более ощутим прирост карательного содержания лишения свободы (меньшее число посылок, передач и т.д.). Эти изменения ощутимы, наглядны и напрямую зависят от поведения осужденного.

Широкий диапазон возможных условий содержания осужденных способен значительно сократить переводы осужденных как из колоний общего и строгого режимов в исправительные колонии-поселения (за хорошее поведение), так и в тюрьму (за злостные нарушения режима).

Исполнение наказания в одном и том же месте лишения свободы обеспечивает преемственность в осуществлении карательно-воспитательного процесса по отношению к осужденным, освобождает государство от дорогостоящих перевозок их из одного места лишения свободы в другое и т.д.

В процессе исполнения наказания возможны неоднократные переводы с одних условий на другие как в сторону улучшения правового статуса осужденного, так и в противоположную.

В исправительных колониях особого режима для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, первой ступенью являются строгие условия содержания, на которых они должны находиться не менее 10 лет, после чего возможен их перевод на общие условия содержания на такой же минимальный срок. И в этих колониях используются запираемые помещения только в случае строгих условий содержания, а при общих и облегченных условиях - обычные жилые помещения.

В колониях строгого и особого режимов нет возможности отбывания наказания вне колонии.

Минимальный срок нахождения на той или иной ступени для перевода на более льготную в колониях строгого режима - 10 месяцев, а в колониях особого режима для лиц, отбывающих срочное лишение свободы, - один год.

В воспитательных колониях существуют четыре ступени отбывания наказания. В строгих условиях содержатся осужденные за умышленные преступления, совершенные в процессе отбывания лишения свободы, и осужденные, признанные злостными нарушителями режима. Они содержатся в обычных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время. Следовательно, при строгих условиях отбывания наказания установлено больше правоограничений, нежели это было возможно в прошлом в соответствии с предписаниями ИТК РСФСР 1970 г. "Цена" злостных нарушений в воспитательных колониях значительно возросла.

Осужденные, отбывающие наказание в льготных условиях, проживают, как правило, за пределами воспитательной колонии без охраны, но под надзором.

Из обычных условий содержания несовершеннолетние осужденные мужского пола, впервые отбывающие лишение свободы, и все осужденные женского пола при отсутствии взысканий за нарушения режима и добросовестном отношении к труду и учебе переводятся на облегченные условия по отбытии не менее трех месяцев срока наказания. Осужденные мужского пола, ранее отбывавшие лишение свободы, - не раньше, чем через шесть месяцев.

В тюрьмах начальным этапом отбывания лишения свободы является строгий режим, в этих условиях осужденный должен находиться не менее одного года.

Режимные условия отбывания наказания в колониях-поселениях остались неизменными.

Таким образом, уголовное законодательство предусматривает широкие возможности индивидуализации наказания лишением свободы (тюрьма или колонии различных режимов), а уголовно-исполнительное законодательство устанавливает порядок дифференциации исполнения лишения свободы посредством изменения условий отбывания наказания. Тем самым осуществляется реализация принципа справедливости (ст.6 УК РФ), дифференциации и индивидуализации назначения и исполнения уголовных наказаний (ст.8 УИК РФ).

Основанием для перевода осужденных на более строгие условия содержания является признание их злостными нарушителями режима. В соответствии со ст.62 ИТК РСФСР 1970 г. злостное нарушение режима (перечень таких нарушений режима был дан в этой статье) автоматически вело к признанию осужденного злостным нарушителем режима. В ст.116 УИК РФ этот вопрос решен по-иному. Она также приводит перечень злостных нарушений режима, но осужденный, совершивший подобный проступок, становится злостным нарушителем режима лишь в случае, если начальник колонии в своем постановлении признает его таковым. Злостным нарушителем режима может быть признан также осужденный, совершивший в течение года повторно и иные, не входящие в приведенный перечень, нарушения режима, если за каждое из них он был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор. Но в подобных ситуациях следовало бы говорить не о злостном нарушении режима, а о злостном его нарушителе.

Осужденный может быть признан злостным нарушителем режима, если ему за совершение подобного действия (действий) было назначено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор, в помещения камерного типа (в колонии общего или строгого режимов), в одиночные камеры (в колонии особого режима), в единые помещения камерного типа (ст.115 и 116 УИК РФ).

Содержание в дисциплинарной воинской части, являющееся, по существу, разновидностью лишения свободы, возможно в двух вариантах: на общих или облегченных условиях содержания. Замена общих условий облегченными применима к осужденным военнослужащим, характеризующимся примерным поведением, добросовестным отношением к военной службе и труду по отбытии ими не менее 1/3 срока наказания. Исполнение рассматриваемого наказания впервые вошло в прогрессивную систему (ст.166 УИК РФ).

УК РФ и УИК РФ регламентировали развернутую прогрессивную систему исполнения уголовных наказаний. Это прежде всего изменение условий содержания в процессе исполнения лишения свободы и содержания осужденного в дисциплинарной воинской части.

В ст.73 УИК РФ предусмотрены: замена одного вида исправительного учреждения другим; досрочный перевод из тюрьмы в колонию (и наоборот - из колонии в тюрьму); перевод осужденных из колонии общего или строгого режимов в колонию-поселение (и наоборот, из колонии-поселения в колонию общего или усиленного режимов). Как уже отмечалось, необходимость таких переводов стала значительно меньше в связи с широкими возможностями изменения условий содержания осужденных в рамках одного и того же места лишения свободы.

В соответствии с предписаниями УК РФ осужденным в случаях злостного уклонения от уплаты штрафа (ст.46); отбывания исправительных работ (ст.50); обязательных работ (ст.49) и от ограничения свободы (ст.53) эти наказания заменяются более тяжкими. В ст.80 УК РФ установлена возможность замены неотбытой части срока лишения свободы другим, более мягким, наказанием. Перечисленные замены одного наказания другим в процессе их исполнения предопределяются поведением осужденного, что характерно для прогрессивной системы исполнения уголовных наказаний. В нее входит также осуждение лиц, совершивших в процессе исполнения наказания новые преступления.

В УИК РФ трудовые права лиц, отбывающих лишение свободы, значительно расширены по сравнению с исправительно-трудовым законодательством эпохи СССР. Вместе с тем труд в местах лишения свободы для осужденных обязателен. Они привлекаются к общественно полезному труду с учетом пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений (наиболее оптимальный вариант), на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности. Осужденные имеют возможность заниматься индивидуальной трудовой деятельностью. Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны их труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о труде. Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Труд осужденных оплачивается на обычных условиях. Они получают пенсии и т.д. Осужденные не имеют права выбора вида работы, к некоторым работам они никогда не привлекаются в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, например к работам с использованием взрывчатых веществ, ядов, спиртосодержащих жидкостей. Осужденным запрещается покидать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ осужденного от работы является злостным нарушением режима. Осужденные не могут быть членами профессиональных союзов (гл.14 УИК РФ).

Осужденные, получающие заработную плату или пенсию, возмещают стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг (кроме стоимости спецпитания и спецодежды). В отношении осужденных, уклоняющихся от работы, эти удержания осуществляются с их лицевых счетов.

Лицам, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях или являющимся инвалидами I и II групп, питание и одежда предоставляются бесплатно. Этим категориям лиц создаются улучшенные материально-бытовые условия и предоставляется питание по повышенным нормам (ст.99 УИК РФ).

Кроме упомянутых, УИК РФ не свободен и от некоторых иных недостатков, ошибок и спорных решений. Так, регламентация порядка и условий исполнения ограничения свободы (ст.58-60) и отбывания лишения свободы в исправительных колониях-поселениях (ст.128 и 129) почти тождественны. Лица, отбывающие ограничение свободы, и лица, находящиеся в колониях-поселениях, содержатся без охраны, но под надзором; проживают, как правило, в специальных общежитиях и т.д. Таким образом, колонии-поселения являются местом не лишения, а ограничения свободы. Следовательно, перевод туда осужденных из исправительных колоний фактически является заменой лишения свободы ограничением свободы. А если это так, то ее регламентация должна осуществляться в УК, а не в УИК РФ. Очевидно, что наличие двух зеркальных отражений ограничения свободы нецелесообразно.

Отметим и то, что в ст.58 УК РФ предусмотрен один вид исправительных колоний-поселений - для отбывания в них наказания лиц, осужденных за неосторожные преступления к лишению свободы на срок до пяти лет. Как уже отмечалось, уголовно-исполнительное законодательство трансформировало лишение свободы в ограничение свободы. К тому же оно установило еще одну разновидность колоний-поселений для перевода в них лиц, твердо ставших на путь исправления, из исправительных колоний общего или строгого режимов. Правомерно ли создание исправительных колоний-поселений, не предусмотренных УК РФ?

В ч.6 ст.88 УК РФ установлено, что несовершеннолетние лица мужского пола, впервые осужденные к лишению свободы, и все несовершеннолетние лица женского пола отбывают лишение свободы в воспитательных колониях общего режима, а несовершеннолетние лица мужского пола, повторно осужденные к этому наказанию, - в воспитательных колониях усиленного режима. Эти предписания уголовного закона предопределили необходимость установления в УИК РФ различных по строгости правил и условий отбывания наказания в различных по режиму воспитательных колониях. Но это было проигнорировано УИК РФ, установившим единые условия отбывания наказания в воспитательных колониях общего и усиленного режимов.

Контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, не входит в компетенцию уголовно-исполнительного законодательства, ибо находится за границами соответствующих правоотношений. В ст.183 УИК РФ четко сказано, что такой контроль должен осуществляться на основе федерального законодательства. Но вопреки этому в ст.178 УИК РФ предусмотрен контроль за соблюдением условий отсрочки наказания осужденным женщинам, а в ст.187-190 УИК РФ - контроль за условно осужденными. Логично было бы в этот перечень включить и контроль за условно-досрочно освобожденными, но таких указаний в УИК почему-то нет. Но главное в ином: контроль за освобожденными от наказания вообще не входит в сферу деятельности УИК РФ, и, таким образом, УИК РФ противоречит самому себе.

Регламентация условно-досрочного освобождения от наказания является исключительной компетенцией УК РФ. Вопреки этому в ст.176 УИК РФ включены предписания, дополняющие ст.79 УК РФ. В ч.2 ст.176 УИК РФ указано, что к условно-досрочному освобождению не представляются осужденные, совершившие новое такое же или особо тяжкое преступление в период отбывания пожизненного лишения свободы. Может быть, такое ограничение применения условно-досрочного освобождения от наказания и следовало бы ввести, но это входит в компетенцию уголовного закона.

В ч.1 ст.176 УИК РФ указано, что условно-досрочное освобождение от отбывания пожизненного лишения свободы применяется лишь при отсутствии у осужденного злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания в течение трех предшествующих лет. Суды же реализуют такое освобождение от наказания только на основе УК РФ. Кому тогда адресовано приведенное положение ст.178 УИК РФ? К тому же, в соответствии с ч.8 ст.117 УИК РФ, если во время отбытия дисциплинарного взыскания в течение года осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания. Противоречие очевидно.

В ч.3 ст.176 УИК РФ налицо вторжение в уголовный процесс. В ней определено, что в случае отказа суда в условно-досрочном освобождении осужденного к пожизненному лишению свободы повторное ходатайство о его применении может быть осуществлено не ранее чем через три года. В п."г" ч.1 ст.58 УК РФ предусмотрен один вид исправительной колонии особого режима, в которой должны отбывать наказание осужденные при особо опасном рецидиве и осужденные к пожизненному лишению свободы. В ст.124-127 УИК РФ установлено, что указанные категории осужденных отбывают наказание в различных колониях особого режима с резко отличающимися условиями содержания. Осужденные при особо опасном рецидиве начинают отбывать наказание на обычных условиях в общежитиях с минимальным сроком, равным одному году (ст.124), а для осужденных к пожизненному заключению в соответствии со ст.127 УИК РФ первая ступень - отбывание наказания в строгих условиях не менее 10 лет. При этом они размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. Раздельное содержание в колониях осужденных при особо опасном рецидиве и осужденных к пожизненному лишению свободы обоснованно, оно имело место и в прошлом, но установление в этих колониях различных режимов противоречит уголовному закону.

Подводя итоги, необходимо подчеркнуть, что в целом УИК РФ, несмотря на некоторые недостатки, несомненно, отвечает поставленным перед ним задачам. Он создает хорошую правовую основу для достижения целей уголовного наказания в процессе его исполнения.

Если для исполнения наказаний в Российской Федерации будет обеспечена надлежащая материальная база, то данный процесс будет эффективным и во многом успешным. Из известных автору подобных законодательных регламентаций как прошлого, так и настоящего УИК РФ - самый совершенный, самый прогрессивный.

_____________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 2. Ст.198.

Ткачевский Ю.М.