Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации

Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" был принят Государственной Думой 18 декабря 1996 г. и одобрен Советом Федерации 25 декабря 1996 г.*

УИК РФ вводится в действие с 1 июля 1997 г. Положения УИК РФ о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие по мере создания необходимых условий для исполнения этих наказаний, но не позднее 2001 г.

УИК РФ имеет принципиальные отличия от ИТК РСФСР 1924, 1933 и 1970 годов. В нем впервые регламентировано исполнение всех без исключения уголовных наказаний. ИТК союзных республик СССР обычно предусматривали исполнение лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ без лишения свободы. В 1977 г. в них были включены нормы, предусматривавшие исполнение условного осуждения к лишению свободы и условного освобождения из мест лишения свободы, обе с обязательным привлечением осужденного к труду. Исполнение иных наказаний определялось Положением "О порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с исправительно-трудовым воздействием на осужденных", утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 июля 1984 г. Аналогичные Положения были приняты во всех союзных республиках СССР. Порядок и условия исполнения наказания в виде направления в дисциплинарную воинскую часть устанавливались действовавшим на всей территории СССР "Положением о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах", утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР 21 апреля 1983 г.

Исполнение смертной казни определялось секретной инструкцией МВД СССР.

Законом Российской Федерации от 18 февраля 1993 г. были упразднены наказания в виде ссылки, высылки, условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. В ИТК РСФСР 1970 г. остались только предписания, регламентирующие исполнение лишения свободы и исправительных работ без лишения свободы.

Как видим, в России продолжительное время существовала диспропорция между систематизированным уголовным законодательством (УК РСФСР) и раздробленным, разноуровневым уголовно-исполнительным, и, поскольку они тесно связаны между собой, это отрицательно сказывалось на качестве исполнения наказаний, снижало уровень правовой защиты осужденных.

Принятие УИК РФ - целостного единства множества взаимосвязанных уголовно-исполнительных подсистем и элементов - значительный шаг в деле совершенствования законодательной регламентации исполнения уголовных наказаний, повышения его эффективности. УИК РФ упрощает исполнение уголовных наказаний, исключает элементы дублирования ряда законоположений.

В Общую часть ИТК РСФСР входило 13 статей. В УИК РФ она расширена до 24 статей, в основном за счет включения ряда норм, определяющих правовое положение осужденных; фиксирующих взаимоотношение уголовно-исполнительного законодательства с международными правовыми актами; устанавливающих контрольные функции органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебного надзора, ведомственного контроля и прокурорского надзора за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказания.

В Общую часть УИК РФ включена норма о порядке применения к осужденным принудительных мер медицинского характера (ст.18). Эта норма не относится к исполнению наказания, и поэтому она не является нормой уголовно-исполнительного законодательства.

Предписания УИК РФ исходят из ряда положений важнейших международных договоров, посвященных охране прав и свобод человека и гражданина, и специальных международных соглашений об обращении с осужденными. В ст.3 УИК РФ определено, что уголовно-исполнительное законодательство РФ учитывает соответствующие международные договоры РФ в пределах экономических и социальных возможностей страны.

Важно подчеркнуть, что в соответствии со ст.3 УИК РФ противоречие между предписаниями уголовно-исполнительного законодательства РФ и положениями международных договоров РФ решается в соответствии с международными договорами. Наша страна постепенно входит в мировое сообщество, поэтому исполнение уголовных наказаний также должно соответствовать международным стандартам.

С учетом Конституции РФ и международных соглашений в УИК РФ с особой тщательностью определяется правовое положение лиц, отбывающих наказание. Этому посвящена гл.2 УИК РФ, в которой закреплены основы правового положения осужденных (ст.10), их основные обязанности (ст.11) и особенно подробно - основные права осужденных (ст.12-15). В ИТК РСФСР эта проблема решалась упрощенно: констатировались права осужденного на свободу совести и личную безопасность (ст.81 и 82), конкретных же предписаний, определяющих их правовой статус, в ИТК РСФСР не было.

Осужденные имеют право: на получение информации о своих правах и обязанностях; на охрану здоровья; на социальное обеспечение; на личную безопасность; на свободу совести; могут обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждений или органов, исполняющих наказания, в вышестоящие органы, суд, прокуратуру, органы государственной власти и местного самоуправления, в общественные организации и в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и т.д. (ст.11).

Права осужденных регламентированы широко и четко с определением механизма их реализации.

Впервые в кодекс включены принципы уголовно-исполнительного законодательства. Их реализация повышает эффективность исполнения наказания и усиливает защиту законных прав и свобод, а также интересов осужденных (ст.8). К сожалению, УИК суть указанных принципов не раскрывает в отличие от УК РФ, где в ст.3-7 приведена краткая расшифровка принципов уголовного законодательства.

Представляется целесообразным дополнить перечень ст.8 УИК РФ принципом справедливости.

В ст.43 УК РФ определены сущность, а также цели уголовных наказаний (восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение новых преступлений). Уголовно-исполнительное законодательство призвано обеспечивать исполнение наказаний таким образом, чтобы названные цели были достигнуты. В ст.1 УИК РФ указано, что уголовно-исполнительное законодательство ставит целью исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений как осужденным, так и иными лицами. Следовательно, установленная в УК цель восстановления социальной справедливости при исполнении наказания не преследуется. Некоторые юристы объясняют это тем, что она достигается провозглашением приговора. Довод неубедительный. Приговор, несомненно, порицает от имени государства лицо, совершившее преступление. Но получается, что в неравноценных ситуациях - в отношении осужденных и за убийство и, например, за клевету - порицание будет являться тем же словесным воздействием на совесть, моральные устои преступника, не сопряженным с какими-либо материализованными последствиями. Как лицо оценивает факт осуждения, испытывает ли моральные переживания, раскаивается или нет - установить невозможно. Провозглашение приговора является лишь начальным этапом восстановления социальной справедливости, устанавливающим характер ее дальнейшей реализации. Следовательно, для восстановления социальной справедливости, нарушенной, попранной лицом, совершившим преступление, исполнение наказания должно носить возмездный характер. Суть любого наказания в покарании, в лишении или ограничении прав и свобод осужденного (ч.1 ст.43 УК РФ). Поэтому исполнение наказания без реализации лишения или ограничения прав и свобод осужденного невозможно. Налицо принципиальное расхождение между уголовным и уголовно-исполнительным кодексами.

В ст.9 УИК РФ определено, что исправление осужденных - "это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирования правопослушного поведения". В приведенном определении речь идет не о результате - исправлении, а о его процессе - формировании уважительного отношения, стимулировании законопослушания. Отсюда следует вывод, что исправление - это выработка в процессе исполнения наказания у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, приобретение ими навыков законопослушания. Термин "исправление", таким образом, может рассматриваться одновременно как цель, процесс и результат.

УИК РФ создавался не на пустом месте. Ему предшествовали три ИТК РСФСР. В УИК РФ без каких-либо серьезных переделок вошло немало норм из ИТК РСФСР 1970 г. Например, предписания о действии уголовно-исполнительного закона во времени и пространстве (ст.6), о применении к осужденным основных средств исправления (режима, воспитательной работы, общественно-полезного труда, общего образования, профессиональной подготовки и общественного воздействия) (ст.9), о содействии общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания (ст.23) и др. Исполнение штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также исполнение лишения свободы, исправительных работ и некоторых иных наказаний во многом осуществляется применительно к правилам, установленным ИТК РСФСР 1970 г. (например, о переписке осужденных к лишению свободы, получении и отправлении ими денежных переводов - ст.91).

В ст.44 УК РФ дан перечень уголовных наказаний, имеющий принципиальный характер, он начинается с самого мягкого (штрафа), за которым следуют иные виды наказаний с постепенным, последовательным нарастанием их тяжести. Этот перечень позволяет сопоставлять тяжесть уголовных наказаний. В Особенной части УИК РФ допущены некоторые отступления от указанного перечня наказаний. В УИК РФ он начинается не со штрафа, а с обязательных работ (ст.25), после ареста следует не содержание в дисциплинарной воинской части, а лишение свободы и т.д. На чем основаны такие "вольности" в УИК РФ, непонятно.

Порядок и условия исполнения уголовных наказаний в УИК РФ регламентированы подробно и последовательно. Тем самым предопределены узкие границы для режимных предписаний технического характера, касающихся, например, условий и порядка проведения свиданий осужденных с родными или иными лицами в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений. Заметим, что в аналогичном документе от 10 октября 1986 г., изданном еще в СССР, было 85 параграфов и 36 приложений. Объем этих правил (109 страниц!) в несколько раз превышал размер ИТК РСФСР 1970 г.

В СССР исправительные работы без лишения свободы применялись к 23-25% осужденных. В Российской Федерации уровень применения этого наказания снизился примерно в три раза, что во многом предопределяется наличием большой безработицы в стране.

В ст.27 УК РСФСР 1960 г. предусматривались два вида исправительных работ без лишения свободы: по месту работы осужденного либо в иных местах, определяемых органом, исполняющим наказание. В ст.50 УК РФ последнего вида исправительных работ нет. На практике он назначался относительно редко - примерно 11% лиц приговаривалось к этому наказанию. Продолжительность исправительных работ и размер удержания из заработка осужденных в ст.50 УК РФ не изменились. В то же время исполнение этого наказания в соответствии с УИК РФ претерпело значительные изменения. Так, в период отбывания наказания осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции. Осужденный, не имеющий работы, обязан трудоустроиться самостоятельно либо встать на учет в органах службы занятости. Причем он не имеет права отказаться от предложенной службой занятости работы или возможности переквалифицироваться (ст.40 УИК РФ). Рассматриваемые предписания закона обоснованны. Они вытекают из сути исправительных работ и препятствуют уклонению от их отбывания.

В ст.41 УИК РФ установлено, что для повышения эффективности исполнения исправительных работ и предупреждения совершения осужденными новых преступлений уголовно-исполнительная инспекция имеет право запретить осужденному: пребывать вне дома в определенное время суток, покидать место жительства в выходные дни или в период отпуска, пребывать в определенных местах района (города); может обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации.

Эти обязанности и запреты устанавливаются на срок до шести месяцев, но могут продлеваться неоднократно в пределах срока отбываемого наказания. В порядке поощрения время и объем запретов и наложенных обязанностей могут быть сокращены уголовно-исполнительной инспекцией.

По мнению автора, перечисленные правоограничения не вытекают из сути исправительных работ, поэтому их установление в УИК РФ необоснованно.

УИК РФ существенным образом изменил порядок и условия исполнения лишения свободы и содержания в дисциплинарной воинской части, построив их по развернутой прогрессивной системе. Суть прогрессивной системы заключается в изменении условий исполнения наказаний (или даже замена одного наказания другим) в зависимости от изменений в поведении осужденного. Особенно широко она применяется при исполнении лишения свободы - самого распространенного и вместе с тем самого тяжкого наказания (по состоянию на март 1997 г. в местах лишения свободы находилось 1 051 515 осужденных).

В ИТК РСФСР 1970 г. в качестве поощрения предусматривалось предоставление осужденным более мягких условий содержания, что вело к некоторому улучшению их правового положения (они получали больше посылок и передач, свиданий и т.д.). Недисциплинированные осужденные водворялись в помещения камерного типа на срок до шести месяцев, а в колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до одного года. Этим и ограничивалась дифференциация условий отбывания лишения свободы в пределах одной колонии.

УИК РФ устанавливает три ступени изменения условий содержания осужденных в исправительных колониях строгого и особого режимов и четыре - в исправительной колонии особого режима и в воспитательных колониях. Это нововведение носит революционный характер, поскольку многократно увеличивает диапазон возможных изменений условий отбывания лишения свободы в зависимости от поведения осужденного в границах одного и того же исправительного учреждения. Меньше всего было внесено изменений в регламентацию режима исполнения лишения свободы в тюрьме, где сохранилось два вида режима: общий и строгий.

Механизм созданной прогрессивной системы заимствован в основном из американских реформаториев (1864 г.), но в него внесен ряд принципиальных изменений. В реформаториях царил произвол администрации, который обесценивал идею изменения условий содержания осужденных в зависимости от их поведения. В УИК РФ предусмотрены гарантии законности исполнения наказания, и в том числе реализации прогрессивной системы. Многие элементы и условия реализации указанной системы формализованы, что значительно сужает круг вопросов, переданных на усмотрение администрации. Так, в ст.116 и 117 УИК РФ установлены жесткие условия признания осужденного злостным нарушителем режима, так как это может быть сопряжено с ухудшением условий его содержания.

В соответствии со ст.120 УИК РФ осужденные, поступающие в колонию общего режима, направляются на общие условия содержания не менее чем на шесть месяцев. Это испытательная ступень. Если осужденный не имеет нарушений режима и добросовестно относится к труду, то он поощряется переводом на облегченные условия содержания. Те же, кто признаются злостными нарушителями режима, подлежат переводу с обычных на строгие условия содержания, в соответствии с которыми они должны находиться не менее шести месяцев в запираемых помещениях. При отсутствии нарушения режима и добросовестном отношении к труду таких осужденных вновь переводят на общие условия. Лица, признанные злостными нарушителями режима при облегченных условиях содержания, подлежат переводу на общие или даже строгие условия. Как видим, возможно "перепрыгивание" через одну ступень содержания.