Автореферат (Антикоррупционная экспертиза, осуществляемая органами прокуратуры вопросы теории и практики)
Описание файла
Файл "Автореферат" внутри архива находится в папке "Антикоррупционная экспертиза, осуществляемая органами прокуратуры вопросы теории и практики". Документ из архива "Антикоррупционная экспертиза, осуществляемая органами прокуратуры вопросы теории и практики", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "юриспруденция" из Аспирантура и докторантура, которые можно найти в файловом архиве РУДН. Не смотря на прямую связь этого архива с РУДН, его также можно найти и в других разделах. , а ещё этот архив представляет собой кандидатскую диссертацию, поэтому ещё представлен в разделе всех диссертаций на соискание учёной степени кандидата юридических наук.
Онлайн просмотр документа "Автореферат"
Текст из документа "Автореферат"
На правах рукописи
ЧЕЧКО ОЛЬГА ЛЕОНИДОВНА
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМАЯ ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
Специальность 12.00.11 – Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание учёной степени
кандидата юридических наук
Москва – 2016
Диссертация выполнена на кафедре судебной власти правоохранительной и правозащитной деятельности юридического института Российского университета дружбы народов
| Научный руководитель: | Сангаджиев Бадма Владимирович доктор юридических наук, доцент профессор кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности РУДН |
| Официальные оппоненты: | Кручинина Надежда Валентиновна доктор юридических наук, профессор профессор кафедры криминалистики Московского государственного юридического университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА) |
| Курцер Кирилл Михайлович кандидат юридических наук, Руководитель судебно-правового отдела ЗАО "Финансы и Юстиция" | |
| Ведущая организация: | Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации» |
Защита диссертации состоится «08» февраля 2016 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.203.29 при ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6.
Автореферат и объявление о защите диссертации отправлены для размещения на официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации в сети Интернет: http://vak2.ed.gov.ru «___» сентября 2016 г.
Автореферат разослан «____» _______ 2016 г.
| Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент | А.Р. Батяева |
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
Анализ выступлений ведущих российских и зарубежных политиков, ученых, общественных деятелей, посвященных проблемам коррупции во всех сферах общественной жизни, позволяет утверждать, что в любом современном демократическом государстве должны приниматься кардинальные меры, направленные на противодействие любым коррупционным проявлениям, поскольку коррупция представляет собой серьёзную угрозу развитию общества, надлежащему функционированию всех органов власти, соблюдению прав и свобод человека, обеспечению равенства и социальной справедливости, разрушает принцип верховенства закона, подрывает экономику страны.
Раздел о противодействии коррупции с анализом результатов деятельности по противодействию коррупции, объективных условий ее осуществления и возможностей, предоставляемых в результате совершенствования законодательства в этой сфере, является неотъемлемой частью ежегодного доклада Генерального прокурора Российской Федерации «О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению» в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Основополагающими составляющими противодействия коррупции являются деятельность по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению ее причин (профилактика коррупции), деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений, а также по минимизации и (или) ликвидации их последствий. Важной составляющей комплекса мер в механизме предупреждения коррупции, безусловно, является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов таких актов, которая в системе мер, направленных на профилактику коррупции, позволяет не только предупредить наступление вредных последствий от совершения коррупционных правонарушений, но и снизить коррупционные риски.
В этой связи представляется актуальным проанализировать проблему теоретической обоснованности и практической значимости антикоррупционной экспертизы как части мер по профилактике коррупции и противодействию ей, осуществляемых органами прокуратуры Российской Федерации.
В связи с недостатком специальных научных работ, посвящённых исследованию и раскрытию сущности, тенденций и особенностей развития института антикоррупционной экспертизы как одного из полномочий органов прокуратуры в сфере противодействия коррупции, в том числе с учётом современного нормативного правового регулирования и отраслевого характера выполнения, а также перспектив развития указанных полномочий, обозначенная автором проблема требует тщательного изучения.
Изложенные обстоятельства предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. В отечественной юридической литературе вопросам борьбы с коррупцией в России посвящено множество исследований. В числе авторов, внёсших большой вклад в изучение этого социально-правового явления следует назвать В.Н. Агеева, Л.В. Андриченко, В.М. Баранова, Б.Т. Безлепкина, И.И. Бикеева, А.Д. Бойкова, А.В. Левакина, П.А. Кабанова, А.А. Клишаса, М.Л. Прохорову, В.П. Рябцева, К.Ф. Скворцова, Д.А. Тимошенко, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриеву, Е.В. Черепанову, Н.Н. Чепурнову, О.А. Ястребова и других.
Вопросы осуществления нормативного регулирования антикоррупционной экспертизы, осуществляемой различными субъектами ее проведения, освещаются в работах С.Н. Акоповой, Н.А. Антоновой, В.Г. Ермакова, В.Н. Зайковского, С.М. Кочои, К.Д. Окуневой, Е.В. Ромашиной, С.М. Тохтарбаевой, А.М. Цирина и других.
Аспекты профилактики коррупции, осуществляемой органами прокуратуры, в значительной степени раскрыты в работах А.Б. Артемьева, В.Г. Бессарабова, Ю.Е. Винокурова, М.А. Долгова, С.М. Казанцева, И.А. Калиты, К.В. Севрюгина, А.Я. Сухарева, В.Б. Ястребова и других.
Практический интерес представляют работы, в которых исследуется правовая природа антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (работы С.В. Воронцовой, А.В. Кудашкина, А.А. Каширкиной и других авторов).
Вместе с тем достаточного теоретического обоснования института антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, осуществляемых органами прокуратуры, в публикациях указанных и иных авторов не представлено.
В этой связи мы полагаем, что исследование вопросов проведения антикоррупционной экспертизы как части деятельности органов прокуратуры в сфере профилактики коррупции не может признаваться научно обоснованным без теоретического анализа элементов данного правового института, отражающих его сущностные характеристики, что предполагает необходимость изучения правового регулирования и особенностей реализации данных полномочий прокуратуры, обозначив перспективы их развития.
Целью настоящей диссертационной работы является комплексный правовой научный анализ природы, процессов становления, развития и актуальной практики реализации полномочий органов прокуратуры Российской Федерации по осуществлению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:
раскрыть содержание антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов таких актов;
определить ее место в системе мер, направленных на противодействие коррупции;
провести анализ российских нормативных правовых актов по вопросам организации и осуществления антикоррупционной экспертизы как части системы мер противодействия коррупции;
разработать собственное научно-правовое определение антикоррупционной экспертизы как базового понятия, необходимого для определения институтов, обусловливающих эффективность мер противодействия коррупции;
рассмотреть систему правовых механизмов реализации полномочий органов прокуратуры как одного из субъектов, определённых законодательством Российской Федерации в качестве органа государственной власти, уполномоченного осуществлять профилактику коррупции в форме осуществления антикоррупционной экспертизы;
изучить содержание антикоррупционной экспертизы как инструмента противодействия коррупции и формы контроля за реализацией государственной политики противодействия коррупционным проявлениям, используемых органами прокуратуры;
установить закономерности и выявить особенности реализации полномочий органов прокуратуры по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов таких актов, определить возможности эффективного их исполнения.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере правового регулирования реализации органами прокуратуры полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов как специального инструмента органов прокуратуры в области профилактики коррупции и формы контроля за реализацией государственной политики в области противодействия коррупции.
Предметом исследования являются теоретические, исторические, правовые аспекты законодательного формирования и регулирования деятельности органов прокуратуры в сфере антикоррупционной экспертизы, а также совокупность юридических норм, устанавливающих эти полномочия.
Исходя из того, что основной целью антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов являются выявление и нейтрализация коррупциогенных факторов, к предмету исследования автор посчитал возможным отнести те положения исследуемого объекта, те его нормативно-правовые конструкции, которые при их применении будут способствовать созданию условий для эффективного противодействия появлению коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах.
Теоретическую основу диссертации составили теоретические исследования в области теории и истории права и государства, государственного управления, теории прокурорской деятельности, а также данные социологических и политологических исследований.
Методологической основой диссертационного исследования явился общенаучный диалектический метод познания, что предопределило применение общефилософских методов (анализ, синтез, аналогия), формально-логических методов. Специфика исследования обусловливает использование частнонаучных методов познания: историко-правового, сравнительно-правового, структурно-функционального, формально-юридического, теоретико-прогностического и других, позволившее осуществить всестороннее и комплексное изучение проблемы.
Так, в процессе настоящего исследования в полной мере использовался статистический метод научного познания, без которого невозможно было бы проанализировать деятельность органов прокуратуры в сфере проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов с момента появления указанных полномочий до настоящего времени, что в свою очередь исключало возможность детального анализа, прежде всего, эффективности деятельности прокуратуры в данном направлении.
Также, при проведении данного исследования активно применялся теоретико-прогностический метод, позволивший в конечном итоге с учетом собранных объективных и всесторонних данных выявить перспективы развития, прежде всего, теоретических, а затем и практических аспектов функционирования органов прокуратуры в сфере проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Эмпирическую и нормативно-правовую базу исследования составили международные акты, предопределяющие направление развития институтов противодействия коррупции; законодательство Российской Федерации: федеральные законы, регулирующие общие вопросы деятельности прокуратуры в Российской Федерации, а также в частности, отношения в сфере противодействия коррупции, специальные нормативные правовые акты, определяющие общие основы проведения антикоррупционных экспертиз как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, иные нормы регулирующие отношения в антикоррупционной сфере, практика Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации по вопросам, имеющим отношение к предмету исследования, официальные информационно-аналитические материалы органов власти, модельное законодательство.
Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что она является одной из первых работ, посвященных изучению полномочий органов прокуратуры по осуществлению антикоррупционной экспертизы как части системы мер, направленных на профилактику коррупции. В результате проведенного системного исследования, характеризующегося детальностью и многоаспектностью проработки поставленной проблемы, раскрыта сущность и дано правовое обоснование развития и регулирования полномочий органов прокуратуры в этой сфере, определяющее особенности выполнения указанных полномочий как в современных условиях, так и в перспективе.
Существенная часть исследования посвящена анализу разрабатываемых на всех уровнях государственной власти правовых механизмов осуществления антикоррупционной экспертизы.
