3

На правах рукописи

Тугутов Булат Анатольевич

ФУНКЦИИ ПРОКУРОРА НА СУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

Специальность 12.00.09 - уголовный процесс

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2014

Работа выполнена на юридическом факультете ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова»

Научные руководители: кандидат юридических наук, доцент

Трусов Алексей Иванович

кандидат юридических наук, доцент Ильютченко Наталия Владимировна

Официальные оппоненты: Кириллова Наталия Павловна,

доктор юридических наук, доцент, ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский го- сударственный университет», юридиче- ский факультет, кафедра уголовного про- цесса и криминалистики, профессор

Россинский Сергей Борисович, кандидат юридических наук, доцент,

ФГБОУ ВПО «Московский государствен- ный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», кафедра уго-

ловно-процессуального права, доцент

Ведущая организация: НОУ ВПО «Московская академия эко-

номики и права»

Защита состоится « » 2014г. в 15 часов 00 минут на за- седании диссертационного совета Д 501.001.73 при Московском государст- венном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, ГСП-1, Ленинские горы, д.1, строение13-14, (4 гуманитарный корпус), юри- дический факультет, ауд.535а.

С диссертацией можно ознакомиться в отделе диссертаций научной библиотеки МГУ имени М.В.Ломоносова по адресу: Москва, 119992, Ломо-

носовский проспект, 27, Фундаментальная библиотека, сектор А, 8 этаж, комната 812 и на сайте www.law.msu.ru.

Автореферат разослан «__» 2014 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Арутюнян Анна Аветиковна

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы исследования

Проблемы определения и соотношения функций прокурора на судебных стадиях уголовного судопроизводства являются одной из тем, которая посто- янно подвергается широкому обсуждению в научных юридических кругах.¹

С 01.01.2013 г. вступили в действие изменения в Уголовно- процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК РФ), внесенные Федеральным законом от 29.12.2010 г. N 433-ФЗ, установившие новый поря- док проверки судебных решений, вследствие чего изменились функции про- курора на судебных стадиях уголовного процесса.

Чрезмерная роль прокуратуры в советский период и попытки ограни- чить эту роль в последние четверть века привели к нарушению разумного ба- ланса полномочий между судом и прокуратурой, отразились на состоянии защиты прав и свобод человека и гражданина, защите интересов государства.

В действующем уголовно-процессуальном законодательстве на проку- рора возложены функции, содержание которых требует уточнения и обосно- вания. В отдельных случаях ему предписываются действия и полномочия, являющиеся содержанием не предусмотренных этим законодательством функций. Причину автор диссертации видит в том, что в юридической науке не сформировалось единого взгляда на содержание понятий "функция" и "полномочия", на систему функций, которые должен исполнять прокурор в судебном производстве. Это свидетельствует о необходимости продолжения исследований в данном направлении.

Необходимость четкого определения функций прокурора на судебных стадиях уголовного судопроизводства обусловливает актуальность выбран-

¹ См.: Басков В. И. Прокурорский надзор при рассмотрении судами уголовных дел. М.: 1980; Даев В. Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990; Ску- ратов Ю. Полномочия прокуратуры во взаимоотношениях с судебной системой // Рос- сийская юстиция. 1999. № 3; Петрухин И. Л. Прокурорский надзор и судебная масть. Учебное пособие. – М., 2001; Клочков В.В. Актуальные проблемы теории законности и прокурорского надзора: монография / сост.: А.В. Клочкова, О.В. Пристанская; Акад. Ген. прокуратуры РФ. – М., 2012; Эффективность правосудия и проблема устранения судеб- ных ошибок. Ч. 2 / Под ред. Кудрявцева В.Н. – М., 1975 и др.

ной темы исследования.

В настоящем исследовании будут рассмотрены функции прокурора на судебных стадиях уголовного процесса в границах, предусмотренных частью 3 УПК РФ «Судебное производство» (за исключением главы 40.1 УПК РФ

«Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве» и раздела XII «Особенности производства в суде с участием присяжных заседателей»).

Степень изученности проблемы

В дореволюционный период исследованием уголовного процесса зани- мались такие выдающиеся ученые-юристы, как В.И. Веретенников, В.М. Грибовский, Н.В. Давыдов, А.Ф. Кони, Н.В. Муравьев, С.В. Познышев, Н.Н. Розин, В.К. Случевский, И.Я. Фойницкий. Функции прокурора не были предметом их специального исследования; однако, исследуя уголовный про- цесс, они внесли большой вклад в юридическую науку и по этому вопросу. В уголовном судопроизводстве прокурор рассматривался как обвинитель; но обвинитель, выступающий от имени закона, законоохранитель.²

В советский период эта функция трансформировалась; прокурор пред-

ставлен в уголовном судопроизводстве уже не как представитель закона, а как представитель государства. Законоохранительная функция, в том виде как ее трактовали в дореволюционном судопроизводстве, трансформирова- лась в надзорную, содержание которой со временем существенно измени- лось.

В советский и постсоветский период в разработку уголовного процесса большой вклад внесли такие ученые, как С.А. Альперт, В.И. Басков, В.П. Божьев, К.Ф. Гуценко, В.Г. Даев, З.З. Зинатуллин, М.П. Кан, А.С. Кобликов, Н.Н. Ковтун, A.M. Ларин, П.А. Лупинская, А.Г. Маркушин, Я.О. Мотовилов- кер, И.Л. Петрухин, Н.Н. Полянский, М.П. Поляков, В.И. Рохлин, В.М. Са- вицкий, М.С. Строгович, М.А. Чельцов, B.C. Шадрин, М.С. Шалумов, А.Г.

² См.: Дореволюционные юристы о прокуратуре (сборник статей) / Науч. ред., сост. С.М. Казанцев. – СПб., 2001. С.105.

Халиулин, П.С. Элькинд, Н.А. Якубович, В.Б. Ястребов и другие.

Непосредственно разработкой вопросов уголовно-процессуальных функций, в том числе и функций прокурора, в советский период занимались ученые-юристы В.Г. Даев, А.М. Ларин, Я.О. Мотовиловкер, В.М. Савицкий, В.А. Стремовский, М.С. Строгович, П.С. Элькинд. В постсоветское время материал по этим вопросам появлялся в работах В.П. Божьева, А.О. Машо- вец, Н.Г. Муратовой, А.Г. Халиулина и других.

В последние годы публиковались работы по прокурорскому надзору и проблемам уголовного преследования: Е.А. Анаевой, К.А. Бабина, О.Н. Коршунова.³ Исследования функций и полномочий прокурора, преимущест- венно на стадиях досудебного производства, содержатся в диссертациях Е.Д. Болтошева, Э.Р. Исламовой, С.В. Романова, А.А Тушева.⁴

Функции прокурора на стадиях судебного производства рассматрива- лись в трудах О.В. Воронина, Т.А. Ермаковой, Н.П. Кирилловой, В.Ф. Крю- кова, В.Д. Миронова, А.М. Мухина, В.О. Трофимова.⁵

³ См.: Анаева Е.А. Прокурор как субъект юридического процесса: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Казань, 2011; Бабин К.А. Уголовное преследование как функция прокурора в уголовном процессе России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Н. Новгород, 2008; Коршунов О.Н. Теоретические и прикладные проблемы уголовного преследования: [монография]. – СПб., 2006.

⁴ См.: Болтошев Е.Д. Функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2002; Исламова Э.Р. Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. –

Иркутск, 2009; Романов С.В. Понятие, система и взаимодействие процессуальных

функций в российском уголовном судопроизводстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2007; Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе РФ: система функций и полномочий: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. – Краснодар, 2006.

⁵ См.: Воронин О.В. Теоретические основы современной прокурорской деятельности/ под ред. докт. юрид. наук А.Г. Халиулина. Монография. – Томск, 2013; Ермакова Т.А. Под- держание обвинения прокурором: теория, законодательство, практика: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2009; Кириллова Н.П. Процессуальные функции профессиональ- ных участников состязательного судебного разбирательства уголовных дел в суде первой инстанции: Дис. ... д-ра юрид. наук. – СПб., 2008; Крюков В.Ф. Правовой статус прокуро- ра в уголовном преследовании (досудебное и судебное производство): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. – М., 2012; Миронов В.Д. Полномочия прокурора и их реализация при производстве по уголовным делам в суде первой инстанции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Воронеж, 2008; Мухин А.М. Процессуальная деятельность прокурора при разби- рательстве уголовных дел в суде первой инстанции: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Челябинск, 2009; Трофимов В.О. Полномочия прокурора и их реализация в состязатель- ном уголовном судопроизводстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2005. Чекмаче-

Однако изложенные авторами взгляды свидетельствуют о неоднознач- ном понимании ими функций и полномочий участников уголовного процес- са, об отсутствии в юридической науке сложившегося представления по рас- сматриваемой в нашем исследовании проблеме.

Целью исследования является проведение научного анализа сущест- вующих в науке представлений о функциях прокурора на судебных стадиях уголовного процесса, и на этой основе – предложение научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию системы функций прокурора, которые позволяют обеспечить достижение целей уголовного процесса на каждой стадии судебного производства.

Для достижения указанных целей ставились следующие задачи:

• изучить систему и содержание процессуальных функций прокурора на различных этапах становления и развития отечественного, прежде всего – действующего, уголовно-процессуального законодательства применительно к теме диссертации;

• раскрыть и научно обосновать сущность и содержание процессуальной функции прокурора как участника уголовного судопроизводства;

• проанализировать соотношение понятий «функции», «полномочия» и

«компетенция»;

• определить механизм реализации функций участников уголовного процесса;

• последовательно рассмотреть функции прокурора на судебных стадиях уголовного судопроизводства.

Объектом исследования являются общественные отношения, склады- вающиеся при осуществлении функций прокурора на судебных стадиях уго- ловного процесса, а также правовые нормы, регулирующие их в этой облас- ти.

ва Н.В. Прокурор в кассационном производстве по уголовным делам и проблемы обеспе- чения законности и обоснованности приговоров: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2009.

Предметом исследования являются функции прокурора на судебных стадиях уголовного процесса: их содержание, состав, соотношение, их необ- ходимость и достаточность для достижения целей уголовного процесса.

Методологической основой исследования являются диалектиче- ский метод научного познания, отражающий взаимосвязь теории и практики. Для достижения полноты и всесторонности исследования ис- пользован ряд общенаучных и частнонаучных методов: наблюдение, в том числе изучение практики производства по уголовным делам; логиче- ский метод (при изложении материала, формулировании выводов и пред- ложений); анализ (при работе с отечественными и зарубежными норма- тивными правовыми актами, выработке научных понятий и определений); синтез (при обобщении полученных данных, формулировании выводов); метод системного анализа; исторический метод (при анализе ранее дейст- вовавших отечественных и зарубежных нормативных актов, дореволюци- онной, зарубежной и отечественной научной литературы); сравнительно- правовой (при сравнительном анализе зарубежного и отечественного за- конодательства); дедукция и индукция; восхождение от абстрактного к конкретному.

Теоретической базой исследования явились труды ученых-юристов и практиков, касающиеся темы диссертации: С.Н. Алексеева, Ф. Багаутдинова, В.И. Баскова, В.П. Божьева, А.Д. Бойкова, В.В. Вандышева, Ю.Е. Винокуро- ва, О.В. Воронина, М.М. Выдрина, Б.А. Галкина, С.И. Герасимова, А.В. Го- лощапова, К.Ф. Гуценко, И.Ф. Демидова, Т.Н. Добровольской, А.И. Долго- вой, Н.В. Жогина, 3.3. Зинатуллина, М.П. Кан, И.И. Карпеца, С.Г. Кехлерова, Н.П. Кирилловой, Л.Д. Кокорева, Д.П. Котова, В.Ф. Крюкова, Э.Ф. Куцовой,

1. Ларина, П.А. Лупинской, Ю.А. Ляхова, А.И. Макаркина, В.Н. Махова, А.О. Машовец, В.В. Мельника, И.А. Николайчука, И.Л. Петрухина, Р.Д. Ра- хунова, В.П. Рябцева, В.М. Савицкого, К.Ф. Скворцова, А.Б. Соловьева, М.С. Строговича, А.Я. Сухарева, М.Е. Токаревой, Ф.Н. Фаткуллина, А.Г. Халиу- лина, Г.П. Химичевой, А.А. Хмырова, В.Я. Чеканова, А.А. Чувилева, B.C.

Шадрина, М.С. Шалумова, С.А. Шейфера, С.Д. Шестаковой, В.В. Шиманов- ского, Г.Г. Шиханцова, С.П. Щербы, П.С. Элькинд, М.Л. Якуба, Н.А. Якубо- вич, В.Б. Ястребова и др. Автор опирался и на достижение иных наук – со- циологии, логики, теории государства и права, истории государства и права, уголовного права.

Нормативно-правовую основу исследования составили Конститу- ция Российской Федерации 1993 г.⁶; международно-правовые документы; федеральные конституционные законы "О судебной системе Российской Федерации"⁷, "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"⁸; федеральные законы: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Фе- дерации⁹, Уголовный кодекс Российской Федерации¹⁰; "О прокуратуре Российской Федерации"¹¹, "О Следственном комитете Российской Феде- рации"¹², Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федера- ции"¹³; Указ Президента РФ от 27 сентября 2010 г. № 1182 "Вопросы След- ственного комитета Российской Федерации"¹⁴; решения Европейского Су- да по правам человека; постановления и определения Конституционного

Суда РФ; приказы, указания и инструкции Генерального прокурора РФ. Эмпирическую базу исследования составили постановления Плену-

мов Верховного Суда Российской Федерации (далее – Верховный суд РФ);