Весомость достигнутого с помощью новых технологий проявляется, например, в оценках мировых запасов нефти. «В 1984 году Геологическая служба США (USGS) оценила, что извлекаемая часть геологических запасов нефти мира составляет менее 2 трлн баррелей. В 2000 году USGS скорректи- ровала эту оценку до 3 трлн баррелей. Таким образом, за 16 лет только за счет новых технологий разведки и добычи стали доступны более чем 1 трлн баррелей нефти».¹

¹ Виноградова О. ExxonMobil: мировая энергетика в 2030 году // Нефтегазовая вертикаль. 2007.

№12. С. 23.

Еще одним очень важным технологическим достижением являются но- вые методы добычи труднодоступных углеводородов. Успех США в освое- нии труднодоступных источников углеводородов принес им весьма значи- мые преимущества. Однако, необходимо отметить, что интенсивный рост до- бычи был достигнут благодаря не только совершенствованию технологий, но и высоким мировым ценам, которые позволили окупать процесс технологи- ческого поиска. Именно этим объясняется существование гипотезы о целена- правленной стратегии «управляемого хаоса», которая порождая региональ- ные кризисы, способствует высоким ценам. А удержание мировых цен на уг- леводороды на высоком уровне делало дорогостоящую добычу рентабельной на протяжении десятка лет.

Достижение США ситуации самообеспечения газом, а скоро, возмож- но, и нефтью, может дать этой стране такие преимущества перед ближайши- ми конкурентами (Китай, ЕС, Япония), которые кардинально изменят внеш- нюю политику США и, следовательно, всю мировую политическую ситуа- цию.

Приведенные примеры касались значительного улучшения эффектив- ности производства энергоресурсов, но не мене значимыми являются техно- логические достижения, изменяющие положения с их потреблением. Одним из первых направлений была разработка ресурсосберегающих технологий, наиболее продуктивным из которых оказалось производство теплоизоляци- онных материалов. По разным оценкам отдача от инвестиций в энергосбере- жение на 10-30%% выше вложений в разработку новых месторождений неф- ти и газа.

Другим решением энергетических проблем являются альтернативные и возобновляемые источники энергии. Уже в 80-х началось промышленное производство солнечной, ветровой и геотермальной электроэнергии.

Еще одним направлением, которое потенциально может позволить зна- чительно снизить потребление углеводородов, является создание альтерна- тивных транспортных систем. В периоды высоких цен к разработкам в этой

области интерес повышается. Так было в 1970-е годы, и схожую активность в конструировании автомобилей будущего мы наблюдаем в 2000-е годы. Это, например, разработки по переходу к водородной энергетике и созданию тех- нологий топливных элементов и автомобилей-гибридов, сочетающих бензи- новый двигатель с электромотором.

Появление прорывных технологий очень сложно предсказать, однако важно отметить, что они, решающие сугубо технические задачи, способны приобретать весьма значимую политическую составляющую. Благодаря привносимым кардинальным изменениям, высокоэффективные технологии порождают существенные изменения в экономике энергоресурсов, экономи- ческой безопасности и энергетической политике. А значит, технологический фактор, несмотря на свою отдаленность от политики, может оказаться, как отмечает К.Гревлих, весьма значимым политическим фактором. «Термины из области глобального соперничества в сфере высоких технологий соответ- ствуют лексике военных. Речь ведут о стратегии, союзах, группировке про- тивника, обороне, сдерживании и наступлении, охватывающих маневрах, за- пасных позициях и резервах. Эта военная терминология заставляет предпо- ложить, что характеризуемая ею конкурентная борьба может отрицательно влиять на политические взаимоотношения. Одной из задач политиков, пред- ставляющих участвующие в глобальном соревновании высоких технологий страны, являются, таким образом, «смягчение» этого соперничества для пре- дотвращения перерастания его в антагонизмы» ¹.

Выводы по параграфу

Мировая экономика в своем развитии уже пережила оба экстремальных варианта функционирования энергетического рынка: господства потребите- лей и господства производителей. Осознание глубокой взаимозависимости потребителей и производителей энергоресурсов, пришедшее после драма- тичного преодоления энергетических кризисов позволила выстроить между

¹ Гревлих К. 1992. С. 64.

ними полноценные рыночные отношения.

Первый и второй энергетические кризисы способствовали внедрению во внешнеполитический инструментарий рычагов влияния связанных с энер- гетикой проблематикой. Это привело к повышению статуса во внешней по- литике задач, связанных с энергетикой, и интеграцию их в энергетическую политику как отдельную и неотъемлемую часть внешней и внутренней поли- тики государств.

Из процессов, формирующих современную энергетическую политику, в которых прослеживается неразрывность экономического и политического аспектов, можно выделить несколько. Это следующие процессы: становления и деятельности специализированных многофункциональных международных институтов; регулирования конфликтов в сфере энергетики, как внутри груп- пы промышленно развитых стран, так и их со странами поставщиками энер- горесурсов; формирования механизмов отстаивания корпоративных интере- сов МНК, МНБ, ТНК, ТНБ¹ в международной энергетической политике; воз- растания роли технологического фактора в энергетической политике и энер- гетической безопасности.

1.2. Становление государственной энергетической политики

России

Для получения краткой, но емкой характеристики процесса становле- ния и развития энергетической политики Советского союза и ее основы — Топливно-энергетического комплекса (ТЭК), а также их трансформации в постсоветский период, обратимся к интервью В.С.Черномырдина².

1. МНК – межнациональные корпорации, МНБ – межнациональные банки, ТНК – транснацио- нальные корпорации, ТНБ – транснациональные банки.

2. Черномырдин В.С. — министр газовой промышленности СССР (1985-1989 гг.), председатель совета министров РФ (1992-1993 гг.), председатель правительства РФ (1993-1998 гг.)

«Наиболее эффективным способом подъёма народного хозяйства в по- слевоенные годы сочли развитие энергетики. Уже в 1950-е и тем более в 1960-е годы стало понятно, что без энергетики нет экономики — об этом час- то говорил в своих выступлениях Алексей Николаевич Косыгин. Реформы середины 1960-х базировались именно на ускоренном развитии энергетиче- ского комплекса. А энергетика — это прежде всего топливо. Развивать энер- гетику на угле — дело крайне дорогостоящее, и государство приняло страте- гическое решение осуществить большие вложения в нефтегазовый комплекс. Началом развития газовой отрасли мы считаем 1946 год, когда был построен газопровод Саратов-Москва, потом ввели в строй маршрут Дашава-Киев- Москва, начали активно разрабатывать газовые богатства Украины, Ставро- полья и Ухты. Но когда в 1960-х годах были открыты месторождения Орен- буржья и Медвежье в Западной Сибири, туда были брошены колоссальные ресурсы. Оренбургские газовые богатства находились в центре страны, и их оперативное освоение позволило доставлять газ в развитые регионы — Та- тарстан и Самару.» ¹

В.С.Черномырдин отмечает, что только плановая советская экономика могла обеспечить рекордные темпы освоения новых провинций залежей уг- леводородов. «Стоит подчеркнуть, что интенсивное освоение углеводород- ных богатств было серьёзной нагрузкой на экономику в целом, приходилось отвлекать значительные средства с других направлений развития народного хозяйства, в том числе и за счёт народа. Весь Советский Союз строил новую Западную Сибирь — города Нижневартовск, Сургут, Ноябрьск, Уренгой, На- дым. Сегодня это кажется невероятным, немыслимым — за столь короткий срок освоить обширный и очень непростой регион, где не было ни дорог, ни аэропортов. Летали только зимой, летом обходились речным транспортом, оборудование и материалы, вплоть до продуктов питания, завозили на год вперёд — ради этого приходилось на год замораживать средства. Только та-

¹ Интервью В.С.Черномырдина. Заглянуть на полвека вперед. // Родина. №10. 2008. URL:

http://www.istrodina.com/rodina_articul.php3?id=2745&n=134. (Дата обращения 06.09.2010)

кая страна как СССР могла в то время позволить себе такие вложения и реа- лизовать столь масштабные проекты.» ¹

В своем интервью В.С.Черномырдин подчеркивает, что, благодаря дос- тижениям советской экономики в выстраивании и реализации стратегических задач, Россия смогла не только пережить разрушительный переход к иной политической системе, но и выстроить основы рыночной экономики. «И эти затраты полностью оправдали себя — в наши дни мы пожинаем плоды того, что было заложено тогда, в 1960–1970-е годы. … разрабатывались програм- мы не только на текущую пятилетку, но и на 10, 15, 20, 30 и 50 лет, то есть в будущее смело заглядывали на полвека вперёд … Именно тогда закладыва- лись планы освоения хорошо известных сегодня месторождений Восточной Сибири, Якутии, Дальнего Востока, Сахалина. Вели мощнейшие геологораз- ведочные работы в восточных регионах … Но нужно чётко понимать, что именно прочная база, заложенная в советские годы в нефтегазовой сфере, по- зволяет нам сегодня развивать все отрасли экономики и не закачивать в энер- гетику такие колоссальные средства, как это было 30-40 лет назад.» ²

Восьмидесятые годы начинались для Советского Союза очень хорошо. В 1981 г. был достигнут максимум цены нефти. То, что на западе пережива- лось как глубочайший энергетический и финансовый кризис, для экономики социализма являлось огромной удачей. СССР использовал благоприятную для себя мировою энергетическую конъюнктуру для проведения в жизнь раз- личного рода экономических и социальных программ. Это были годы эконо- мического роста и укрепления политической системы государства.

Но к сожалению этот рост, как отмечал Николай Шмелев, не сопровож- дался качественными изменениями в экономике, позволяющими надеяться на стабильное поступательное развитие страны. «Жизнь показала, что рост во- обще-то может быть и без развития, в основном за счет каких-то временных, но особо благоприятных факторов, например, резкой девальвации нацио-

1. Там же.

2. Там же.

нальной валюты, оживления международной конъюнктуры и заметного роста мировых цен на основные товары отечественного экспорта … Очевидно, од- нако, что подобный рост без создания внутренних, органических и постоянно действующих стимулов к его поддержанию не может быть надежной основой для решения сложнейших социально-экономических задач, которые стоят ныне перед страной. В силу временности (а то и вовсе одноразовости) дейст- вия таких факторов рост без развития по самой природе своей тоже является временным и никаких гарантий от возможного последующего падения тем- пов не дает» ¹.

Почему советское политическое руководство так экономически неэф- фективно использовало исторический шанс? Была ли тому причиной неком- петентность или это результат стратегических просчетов?. Первое утвержде- ние является весьма спорным, а вот в правоте второго сомневаться не прихо- дится. Советское политическое руководство на фоне царящих панических ожиданий на мировом рынке нефти, как и многие компетентные аналитики, не предполагало возможность резкого изменения конъюнктуры.

Косвенным подтверждением тому может быть публично известный не- удачный коллективный долгосрочный прогноз цены нефти. В 1980 г. по зака- зу Стенфордского университета 10 ведущих экспертов представили разрабо- танные на основе своих моделей варианты прогноза динамики цен. Десять оценок были пересчитаны в обобщенную среднюю оценку цены. Результаты прогноза не выдержали проверки временем, причем расхождение с реально- стью было безобразно большим. По обобщенному прогнозу, например, в 1997 г. цена была 98 долл. за баррель, фактически же она оказалась на уровне 19 долларов.

Начавшийся уже в 1982 г. период значительного и длительного падения цен жестко наказал страну за ошибки ее руководства в экономическом и по- литическом прогнозировании и планировании. С каждым годом ценового па-

¹ Шмелев Н. До каких же пор? // Современная Европа. 2003. Июль-сентябрь. Выпуск 3. С. 5.

дения крепло понимание того, что выбранная в надежде на длительную бла- гоприятную ценовую ситуацию экстенсивная, а не интенсивная модель раз- вития не способна выдержать выпавшее на нее испытание.