Автореферат (Социальные функции концессии как формы государственно-частного партнерства)

На правах рукописи

СОЛДАТЕНКОВ Вадим Юрьевич

СОЦИАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ КОНЦЕССИИ КАК ФОРМЫ

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Специальность: 22.00.03 – Экономическая социология и демография

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Москва – 2009

Работа выполнена на кафедре экономической социологии и маркетинга социологического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Исправникова Наталья Револьдовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Караваева Ирина Владимировна

кандидат социологических наук

Вавилов Олег Олегович

Ведущая организация: Российский Государственный институт интеллектуальной собственности

Защита состоится « _10__ » ____ноября ____ 2009 года в _14___ часов на заседании Диссертационного совета Д.501.001.03 по социологическим наукам при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119992, г. Москва, ГСП-2, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 1-й Гуманитарный корпус, ауд. _1146__

С диссертацией можно ознакомиться в Фундаментальной библиотеке МГУ им. М.В. Ломоносова.

Автореферат разослан « ___ » ___октября ______ 2009 года.

Ученый секретарь

Диссертационного совета Д.501.001.03,

кандидат философских наук, доцент Н.А.Малиева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Неотъемлемым условием нормального функционирования экономики всегда служило конструктивное взаимодействие государственного сектора (государственной и муниципальной власти) и частного сектора (бизнеса). Это связано с тем, что государство никогда не бывает свободным от выполнения своих социально ответственных функций, связанных с общественными интересами, а бизнес, в свою очередь, всегда остается источником и мотором развития народного хозяйства. В экономике большинства развитых и ряда развивающихся стран в последние десятилетия сложилось совершенно особое качество взаимодействия государственного и частного сектора, получившее название государственно-частного партнерства (ГЧП).

Организация Объединенных Наций на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию, проходившей в Йоханнесбурге, Южной Африке, с 26 августа по 4 сентября 2002 года, для обеспечения устойчивого развития человечества, в частности для доступа к источникам энергии и передовым технологиям использования энергии, для охраны здоровья и окружающей среды, для повышения эффективности использования воды и т.д., призвала правительства, а также соответствующие региональные и международные организации создавать новаторские механизмы финансирования и партнерства, содействовать налаживанию партнерских связей между государственным и частным сектором и других форм партнерства, в которых приоритет отдается удовлетворению потребностей людей¹.

В настоящее время в большинстве отраслей экономики Российской Федерации происходят процессы структурных изменений и развития новых хозяйствующих субъектов. При этом все более значимую роль начинают играть структуры, функционирующие на основе ГЧП.

Экономические проблемы, а именно проблемы обеспечения высоких темпов качественного и количественного экономического роста, повышения конкурентоспособности, диверсификации российской экономики и перевода ее на путь инновационного развития, и социальные проблемы, в частности проблемы качественного удовлетворения потребностей населения по стабильным ценам, требуют, прежде всего, обеспечения консолидации ресурсов государства и частного бизнеса посредством ГЧП.

Успешное решение этих проблем зависит от использования таких моделей, форм и механизмов, которые не предполагают передачи частным компаниям прав собственности в полном объеме. Важнейшей формой такого рода партнерства является концессия, которая реально может стать инструментом для интенсификации социально-экономического развития России, реструктуризации экономики в сторону развития перерабатывающего, производственного и инновационного секторов, укрепления и расширения численности среднего класса, стабилизации и развития социального состава и социальной структуры общества.

Степень разработанности проблемы. При подготовке диссертации автор опирался на труды классиков политической экономии и социологии В.И. Ленина, Т. Парсонса, Р. Мертона¹.

Изучение теории и практики партнерства государства и частного сектора и его конкретной концессионной формы является одной из наиболее важных тем в современной зарубежной научной литературе. Однако, работ, посвященных проблемам концессионной формы хозяйствования и партнерства государства и частного сектора как характерного явления смешанной экономики, отражающих современную российскую специфику, недостаточно.

Вопросы развития государственно-частного партнерства в России обстоятельно исследовали В.Г. Варнавский, Ю.В. Зворыкина, М.М. Загорулько, М.А. Дерябина, Л.И. Цедилин, И.Н. Макаров и ряд других ученых¹. Среди посвященных данной теме исследований отдельно следует выделить работы В.Г. Варнавского, в которых основной акцент сделан на изучение возможностей применения различных форм ГЧП к инфраструктурным предприятиям.

Среди современных зарубежных авторов, разрабатывающих эту проблему, можно выделить Е. Секолеча, Дж. Гамильтона, П. Снельсона и других².

В последние годы в России наблюдается повышение интереса к государственно-частному партнерству и его основной форме – концессии. И в этом плане стали полезными при подготовке диссертации исследования и публикации современных российских молодых ученых, специалистов-практиков и журналистов-обозревателей в данной области: И.Н. Макарова, А.С. Караогланова, С.А. Сосны, М.А. Субботина, В.А. Михеева, С. Кашина, А. Механика, А.Е. Попова, Н.А. Самариной, С. Карпова, Е.В. Зусмана и других³.

Вместе с тем, требуют дополнительного рассмотрения вопросы и проблемы развития взаимодействия государственного и частного сектора экономики применительно к стратегически и социально значимым отраслям народного хозяйства и привлечения частного капитала к решению задач по развитию национальной инфраструктуры, а также социальных эффектов от такого рода взаимодействия.

Таким образом, актуальность данных проблем в современных российских условиях не вызывают сомнения и определили выбор темы, цели и задач исследования.

Цель диссертационной работы состоит в выявлении закономерностей развития концессии как формы государственно-частного партнерства и ее социальном воздействии на экономику и общество России.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

1. рассмотреть основные подходы к определению государственно-частного партнерства, его цели, принципы, модели, формы и механизмы;

2. выявить основные функции концессии как формы государственно-частного партнерства;

3. исследовать проблемное поле и барьеры, препятствующие развитию концессионной формы хозяйствования в России;

4. проанализировать социально-экономические последствия и опыт концессионной деятельности во второй половине XIX века и начале XX века в Царской России и в 1920-30-е годы в СССР;

5. разработать социологическое обоснование целесообразности развития концессионной деятельности в России;

6. проанализировать социально-экономическую целесообразность развития концессии на примере отрасли народного хозяйства (электроэнергетики).

Объект исследования выступает концессионная деятельность как форма государственно-частного партнерства.

Предмет исследования являются социальные эффекты от экономических отношений, возникающих между государственным и частным сектором в процессе формирования и развития концессионной формы хозяйствования.

Теоретическая основа и методологический аппарат исследования. Теоретико-методологической основой исследования являются труды российских и зарубежных ученых по проблемам общественного развития, теории смешанной экономики, партнерства государственного и частного сектора, структурно-функциональная парадигма в виде концепции AGIL Т. Парсонса и методологии явных и латентных функций Р. Мертона.

Диссертационное исследование проводилось комплексно и системно, с использованием современного научного методологического аппарата.

В работе использовались такие методы научного анализа как диалектический, проблемно-хронологический, исторический, структурно-функциональный, экономико-статистический, системно-аналитический, аналогии и других, применение которых позволило обеспечить достоверность полученных данных, обоснованность теоретических выводов и предложений.

Информационная база исследования. Исследование базировалось на изучении обширного массива научной отечественной и иностранной литературы, включая монографии, статьи, инфомационно-аналитические издания.

Также информационной базой диссертационного исследования послужили статистические и фактические данные Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы государственной статистики и других министерств и ведомств Российской Федерации, РАО «ЕЭС», Всероссийского центра исследования общественно мнения, Фонда «Общественное мнение», материалы научных исследований, правительственных программ, периодической печати и результаты авторских социологических исследований.

Нормативно правовую базу диссертационного исследования составляют федеральные законы Российской Федерации, кодексы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, соглашения между компаниями инфраструктурных отраслей и органами государственной власти Российской Федерации.

Научная новизна исследования. Наиболее значимые элементы новизны научного знания, полученные в процессе проведения данного исследования, состоят в следующем:

1. осуществлен социологический подход к анализу государственно-частного партнерства и концессии, в рамках которого уточнены их определения. Автор подчеркивает, что основной целью государственно-частного партнерства и концессии как его формы является развитие социально значимых и слабо развитых отраслей народного хозяйства для защиты общественных интересов на основе принципов равноправия, рационального партнерства, распределения рисков и доходов, объединения усилий государственного и частного сектора;

2. выявлены основные явные и латентные функции концессии такие, как рост социальной защищенности населения; создание новых рабочих мест в сфере производительного и управленческого труда; сокращение уровня безработицы; распространение практики эффективного управления народным хозяйством и защиты общественных (публичных) интересов;

3. уточнены факторы, препятствующие развитию концессионной деятельности в России ведомственного, законодательного, финансово-кредитного, управленческого, кадрового и информационного характера: отсутствие специального ведомства, курирующего вопросы политики в сфере концессионной деятельности как формы государственно-частного партнерства; комплексного законодательства на федеральном уровне; приемлемого кредитования; коррумпированность чиновничьего аппарата; дефицит специализированных кадров; отсутствие должного информационного обеспечения;

4. аргументирована целесообразность развития концессионной деятельности как формы государственно-частного партнерства в России. Показано, что уровень социальной ответственности бизнеса в России крайне низок, и в связи с этим целесообразно развитие партнерских отношений между государственным и частным сектором;

5. показано соответствие стратегии развития электроэнергетической отрасли России целям и принципам государственно-частного партнерства. При этом, концессия может стать инструментом привлечения инвестиций в электроэнергетику и способствовать разрешению назревших проблем средне- и долгосрочного финансирования данного сектора экономики.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Совокупность полученных в процессе данного диссертационного исследования научных результатов представляет собой базу для дальнейшего научного анализа проблем государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования.

Сделанные теоретические обобщения и полученные выводы могут быть использованы в преподавании ряда социологических и экономических дисциплин, таких как экономическая социология, экономика общественного сектора, экономика труда, экономика отрасли, экономика предприятий, экономическая теория и подготовке учебно-методических пособий.

Выводы и рекомендации, полученные в результате проведенного диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе выработки социально и экономически обоснованных управленческих решений, доработки нормативных актов и программ, направленных на поступательное социально-экономическое развитие Российской Федерации.

Тема и содержание исследования. Тема и содержание исследования соответствует специальности 22.00.03 – Экономическая социология и демография Паспорта Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.

Апробация работы. Результаты исследования обсуждались на XV и XVI Международных конференциях студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов – 2008» и «Ломоносов – 2009», IV Всероссийской научной конференции «Сорокинские чтения. Отечественная социология: обретение будущего через прошлое».

По теме диссертационной работы также было опубликовано более 10 статей и научных работ общим объемом более 4 печатных листов, в том числе опубликованы 3 статьи в журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В соответствии с целью и поставленными задачами в диссертации рассмотрены следующие группы проблем.

Первая группа проблем затрагивает рассмотрение основных определений, целей, принципов, моделей, форм и механизмов государственно-частного партнерства, полномочия государственного и частного сектора в ГЧП, инструменты государственно-частного партнерства в России, современного зарубежного и российского опыта в сфере государственно-частного партнерства, основных явных и латентных функций концессионной формы хозяйствования, проблемных вопросов, препятствующих развитию концессионной деятельности в России.

Одним из наиболее эффективных механизмов взаимодействия между государственным сектором (органами государственной и муниципальной власти) и частным сектором (бизнесом) является государственно-частное партнерство. По мнению автора, оно рассматривается как необходимое условие развития высокоэффективной смешанной экономики.

Автор отмечает, что государственно-частное партнерство – это законодательно и институционально закрепленная система отношений между государственным сектором (государственной или муниципальной властью) и частным сектором (бизнесом) с целью развития социально значимых и слабо развитых отраслей народного хозяйства для защиты общественных интересов, в основе которой лежат принципы равноправия, рационального партнерства, распределения рисков и доходов, объединения усилий государственного и частного сектора.

В работе указывается на то, что в мировой практике сложилось множество конкретных моделей, форм и механизмов реализации партнерских отношений между государственным и частным сектором.