23213 (Перспектива освоения речного бассейна), страница 3

К 1939 г. идея многоцелевых проектов была полностью одобрена и признана целесообразной. Одноцелевым проектам водохранилищ уже не принадлежала ведущая роль в связи с отставанием частного строительства, вызванного кризисом.

Однако они не были полностью забыты. Уменьшился лишь их относительный вес по сравнению с комплексными проектами. Ирригационное водохранилище в верхнем течении Рио-Гранде, водохранилища для регулирования паводков на Яз> и Маскингеме, плотины для улучшения условий судоходства на Миссисипи и для выработки гидроэлектроэнергии на Висконсине — вот примеры гидротехнических сооружений, считавшихся более подходящими для какой-то одной цели. Но их относительная численность продолжала уменьшаться. Нередко вопросы создания одноцелевых водохранилищ вызывали ожесточенные споры. Наибольшее внимание общественности привлекла, вероятно, недавняя полемика о строительстве частного водохранилища для выработки энергии в Хелл-Каньоне на реке Снейк. В 1953 г. руководитель отдела планирования Бюро мелиорации констатировал: "...многоцелевые проекты в настоящее время получили полное признание, и хороший проектировщик обязан предусмотреть все возможные варианты использования воды при составлении любого ирригационного проекта".

Б. Программа развития водосборного бассейна в целом

В то время как идея многоцелевого водохранилища набирала силу, формировалась еще одна самостоятельная концепция — идея развития всего водосборного бассейна в целом. Уиллкокс, Пауэлл и другие убедились в том, что для полного освоения рек необходимо регулировать сток всего водосборного бассейна. Это подразумевало проектирование противопаводковых сооружений с учетом всех остальных, существующих или перспективных, сооружений в масштабе всего бассейна. Уиллкокс составил проекты планов применительно к бассейнам Нила и Тигра с Евфратом как единым системам. Он отдавал себе отчет в том, что при создании водохранилищ возникнут осложнения политического характера, однако это его не смущало. Пауэлл, пришедший в результате исследований аридных и семиаридных районов к заключению, что для каждой реки существуют свои собственные проблемы, начал оценивать ирригационные возможности каждого бассейна в отдельности . А президент Теодор Рузвельт, выступая по радио с предварительным отчетом Комиссии по внутренним водам, отметил: "Любая речная система, начиная от истоков в лесу и кончая устьем, является единым целым и требует к себе соответствующего подхода".

Впервые в США эта идея воплотилась в жизнь в бассейне Майами, причем, как уже отмечалось, то была сугубо одноцелевая программа противопаводковой защиты. В конце века в Нью-Йорке был создан проект одноцелевого использования всех водосборных бассейнов притоков Гудзона для создания новой системы водоснабжения. До тех пор, пока не было принято решение охватить планированием более обширные территории, составлялись планы комплексного развития суббасейнов. Достаточно полно использовалась энергия вод небольших рек, однако единого плана развития не существовало.

Аналогичная ситуация, только в более острой форме, наблюдалась в аллювиальной долине Миссисипи. Увеличение числа окружных управлений по сооружению плотин и дренаж ных участков без четкого согласования с программой развития всего бассейна в целом привело к прямому противоречию между строительством различных сооружений и их частыми серьезными повреждениями, что вызвало увеличение доли федерального участия38. Примечательно, что А. Морган и его коллеги немедленно прекратили попытки составления проектов осушения земель в долине, поняв все безрассудство борьбы с паводками на небольших участках. По их убеждению, необходимо было охватить планированием весь бассейн Майами.

В том же году были проведены основные работы. Национальной комиссии по воде было поручено подготовить подробный план освоения водных ресурсов для целей судоходства и других возможных направлений использования и составить рекомендации по выполнению этой работы39. Война, однако, отсрочила ее осуществление, и проблема так и не была решена.

Во Франции преимущество подхода к проблеме развития речного бассейна как единого целого было признано Законом в 1919 г. В Германии и Италии эта концепция была оценена специалистами как неотъемлемое условие эффективного планирования.

Но даже после осуществления программы в бассейне Майами прошло немало времени, прежде чем концепция получила признание где-либо в других районах США. Очевидно, что идее охватить планированием весь водосборный бассейн принадлежала ведущая роль в дискуссиях, способствовавших принятию окончательного решения о строительстве плотины Гувера. Так, договором 1922 г. признавалось, что для рек бассейна Колорадо должно существовать единое соглашение, которое ляжет в основу всех проектных работ по управлению и использованию. Однако такого договора было недостаточно, чтобы окончательный проект первого водохранилища стал составной частью системы водохранилищ, созданных в бассейне. Тем не менее идея находила все более широкую поддержку среди специалистов, чему способствовал и угрожающий дефицит воды в западных районах страны.

Сильное наводнение на Миссисипи в 1927 г. сфокусировало эту мысль. Катастрофа высветила несостоятельность планов Корпуса инженеров, согласно которым противопаводковая защита и поддержание судоходства в главном русле осуществлялись без проектирования соответствующих сооружений на притоках, тем более что всего за год до этого главный инженер положительно охарактеризовал состояние плотин и других инженерных сооружений. Общенациональную дискуссию вызвал вопрос о сравнительной эффективности дамб, водохранилищ, лесов и мероприятий по спрямлению русл. Было сделано много противоречивых и плохо обоснованных предположений. Однако, несмотря на накал страстей и неопределенность, был заключен ряд политических соглашений. Законом о реках и гаванях 1927 г. конгресс обязал Корпус инженеров провести исследования и подготовить доклады о "...наиболее эффективных путях регулирования [судоходных рек и их притоков] для целей судоходства в сочетании с эффективным использованием потенциальной энергии воды, проведением противопаводковой защиты и орошением".

Второй раз в истории Америки всесторонние исследования условий судоходства, возможностей предотвращения паводков, орошения и получения гидроэлектроэнергии в масштабе целых бассейнов поручили провести государственным органам. Но практический результат был получен впервые. Документ Белого дома под номером 30843, объединивший 308 докладов различных районов, лег в основу освоения речных бассейнов США. Законом 1927 г. признавалась возможность использования многоцелевых проектов как минимум для четырех основных целей, а также необходимость охватить планированием весь водосборный бассейн. Таким образом, были объединены воедино четыре самостоятельных направления федеральной деятельности: судоходство, контроль наводнений, орошение и выработка электроэнергии.

Доклады по документу № 308 дали обоснование появившимся в последнее время многочисленным программам освоения речных бассейнов. Однако ни программы развития бассейнов Колумбии, Миссури и верхнего Огайо, ни какая-либо другая программа не вызвали такого интереса, как проект развития бассейна Теннесси. В соответствии с постановлением 1927 г., Корпус инженеров решил в ближайшие годы сконцентрировать свои усилия на каком-нибудь одном опытном бассейне. Выбор пал на бассейн Теннесси. Отчасти это объяснялось тем, что здесь были готовы к комплексному планированию, отчасти - сравнительно хорошей обеспеченностью основными гидрологическими данными. Кроме того, перед правительством стоял вопрос о дальнейшей судьбе плотины Вильсона (гидроэлектростанция в районе Масл-Шолс), построенной в годы первой мировой войны для обеспечения энергией производства азота. Корпусом инженеров был составлен первоначальный план развития бассейна Теннесси, и, когда в 1933 г. конгрессом был утвержден Закон о долине Теннесси, этот план был признан наиболее приемлемым. Новое управление (УДТ) создало свой рабочий аппарат и обратилось в Бюро мелиорации с просьбой пересмотреть планы и начать строитель-ство серии высоких плотин, что позволило бы значительно увеличить производство гидроэнергии по сравнению с умеренно низкими плотинами, спроектированными Корпусом инженеров преимущественно для целей судоходства. Таким образом, на примере бассейна Теннесси впервые проводились исследования с целью составления единой комплексной программы развития, и программа эта была одобрена. После того как УДТ были скорректированы планы на перспективу, была составлена разработка, согласно которой предусматривалось строительство двадцати семи водохранилищ для улучшения условий судоходства, противопаводкового контроля и выработки гидроэнергии. Эти водохранилища были спроектированы таким образом, чтобы регулировать сток на протяжении всего главного русла и основных притоков и способствовать сокращению паводков в низовьях Миссисипи. С точки зрения исторического развития и согласно широко распространенному мнению, проект комплексного использования бассейна Теннесси может рассматриваться как прототип многоцелевых проектов в масштабе всего бассейна. Он был призван продемонстрировать жизненность таких программ, и задача, несомненно, была выполнена.

На протяжении второй половины 30-х годов Национальный комитет по природным ресурсам и его преемники способствовали распространению среди федеральных и штатных органов убеждения в значении комплексных планов развития водосборных бассейнов и заключению соглашения о единых программах исследований и строительства46. К моменту создания проекта комплексного развития бассейна Теннесси в мире уже существовал ряд важных, охватывавших весь бассейн программ. Одной из них была программа развития бассейна Роны, составленная исходя из замысла французских инженеров объединить дальнейшие усилия по улучшению условий судоходства с выработкой электроэнергии . В Испании в результате проведенного в 1933 г. исследования водных ресурсов пришли к выводу о необходимости рассматривать реки как единое целое Программа развития Центральной долины Калифорнии была предложена еще в 1921 г. и утверждена властями штата в 1933 г., однако она нуждалась в федеральном финансировании.

Нет сомнений в том, что все интегральные системы многоцелевых проектов, составленных начиная с 30-х годов, в какой-то степени испытали влияние УДТ, сооружений на реке Колумбии и в Центральной долине Калифорнии. Возможно, еще большее значение, чем многочисленные прямые связи, имел сам (факт осуществления и демонстрации возможностей создания и пуска в эксплуатацию в относительно короткие сроки проектов, которые инженеры всего мира считали реальными и выполнимыми.

В. Всестороннее региональное развитие

Третью концепцию интегрального развития речного бассейна описать значительно труднее, чем две предыдущие, так как она не нашла целостного воплощения ни в одном из районов мира. Не существует ни ее прототипа, ни достаточно достоверного примера. Только частичные, незавершенные попытки в до сих пор неясном направлении. Цель, которая ставилась при создании проекта плотины Гувера и УДТ, хотя и предусматривалась в большинстве федеральных проектов по использованию ресурсов на протяжении более чем ста лет, не нашла четкого отражения в законодательстве и не была полностью реализована. Она подразумевала планирование и проведение работ по регулированию и использованию рек таким образом, чтобы максимально способствовать экономическому и социальному развитию района, на территории которого расположен данный бассейн.

В США корни этой концепции уходят далеко в историю общественных работ и мелиорации земель. План Галлатина по модернизации водных путей, программа Пауэлла по улучшению аридных земель и давнее обращение Ньюленда за федеральной помощью для проведения орошения в западных районах предполагали разумное использование федеральных материальных ресурсов или капитала для стимулирования.экономическо-го развития.

Если рассматривать два наших примера, можно констатировать, что как сторонниками, так и противниками плотины Гувера признавалась ее роль в экономическом развитии бассейна нижнего Колорадо и Южной Калифорнии, хотя специально для этой цели плотина не проектировалась. Предполагалось, что проект комплексного развития бассейна Теннесси будет способствовать процветанию считавшегося отсталым района. Однако, помимо этого, а также направления, выработанного на заключительном этапе составления Закона, Управление не имело намерения заниматься данными вопросами.

Параграф 22. В целях дальнейшего содействия рациональному использованию, охране и освоению природных ресурсов водосборного бассейна реки Теннесси и прилегающего района, связанного или существенно затронутого процессом развития, обусловленного Законом, а также для повышения благосостояния жителей этих районов Президент уполномочен с помощью средств и методов, которые он считает разумными в рамках ассигнований конгресса на эти цели, проводить исследования и составлять интегральные планы развития бассейна Теннесси и соседних областей. Они будут использоваться конгрессом и рядом штатов при руководстве и контроле степени, результатов и характера развития, осуществляемого за счет государственных средств, или руководстве и контроле со стороны муниципалитетов с одной-единственной целью -способствовать методичному и разумному физическому, экономическому и социальному развитию указанных территорий...

Исследования влияния судоходства на промышленность, взаимосвязи розничных цен на энергию и потребления электричества в быту, а также эффективности различных методов выращивания и удобрения растений были предприняты скорее для дополнения и придания большей эффективности проектам использования водных ресурсов и внесения удобрений, чем как основа для выбора проекта, времени и места его осуществления. Служащие УДТ неоднократно, начиная с первых лет существования Управления, с удовлетворением отмечали влияние результатов его деятельности на экономику района, известного как "район УДТ" или "Юго-Восточный район". Совсем недавно это же было подтверждено и Гордоном Клэппом, указавшим на увеличение занятости в промышленности, возросшие возможности экономики, быстрое развитие высокооплачиваемых отраслей, новый характер промышленной переработки сырья, электрификацию ферм и разработку проектов по самосовершенствованию сельских районов как на показатели развития, обусловленного деятельностью УДТ53. Стимулирование участия отдельных горожан в мероприятиях по улучшению долины - одновременно необходимый и важный результат деятельности по интегральному развитию района.