В мировой практике в формировании индустриальной финансовой политики применяют теорию, основанную на матрице (известная теория Бостонской группы консультантов относительно управления ассортиментом и диверсификацией). Наиболее широкое применение эта теория получила в Японии.

Две оси матрицы (см. рис.2.4.2.1.)

- Это темпы роста производительности ( П%) и темпы роста объемов продаж.(РТ%)

Система (государство) основные финансовые вложения осуществляет в те отрасли, которые имеют низкий уровень производительности, но самый высокий уровень продаж на мировом рынке ( IV квадрант).

График, показывающий темпы роста производительности (П%)и объёма продаж.(РТ%)

П %

Рис. 3.4.2.1.

I – низкие темпы роста производительности и объёма продаж. Отрасли данного квадранта не представляют интерес для инвестирования.

II – высокая производительность, но низкий объём продаж – не представляют интерес для инвестирования.

III – высокая производительность и темпы роста объёма продаж. Весьма успешные отрасли, не требуют дополнительного инвстирования.

IV – те отрасли, куда предполагается инвестировать капитал для увеличения производительности труда (замена оборудования, разработка новых технологий). Низкая производителность, но высокий объём продаж.

Приложение к теме 3 . Программно-целевое планирование развития отрасли (ПЦПРО)

3.1 Основные понятия государственного и отраслевого регулирования в области авиации.

Основы политики Российской Федерации в области авиационной
деятельности на период до 2010 года
(Утвержден Президентом Российской Федерации В.Путиным 03.03.01 № ПР-241)

I. Общие положения

  1.  Основы политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2010 года (далее именуются - Основы) определяют главные цели, основные принципы и приоритетные направления деятельности Российской Федерации в области изучения, освоения и использования воздушного пространства (далее именуется - авиационная деятельность).
  2.  Основы конкретизируют и развивают положения Военной доктрины Российской Федерации, Концепции национальной безопасности Российской Федерации и Основ (концепции) государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 года в области развития авиации. Их правовой базой являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также принятые Россией международные обязательства в данной области деятельности.
  3.  Общее руководство разработкой и реализацией Основ осуществляет Президент Российской Федерации.

II. Государственные интересы Российской Федерации в области авиации и авиационной деятельности

  4.  Государственные интересы Российской Федерации в области авиации определяют:
  - размеры территории страны;
  - недостаточное развитие наземных транспортных коммуникаций, особенно в районах Севера, Дальнего Востока и Сибири;
  - значение авиации для решения оборонных и социально-экономических задач, развития науки, техники и новейших технологий.
  5.  Государственные интересы Российской Федерации в области авиации формируются с учетом ведущих мировых тенденций в сфере изучения, освоения и использования воздушного пространства, основными из которых являются:
  - возрастание роли и значения авиации в решении различными странами мира и военно-политическими блоками широкого спектра жизненно важных для них задач в политической, военно-стратегической, экономической, социальной, научной, культурной и других сферах;
  - усиление влияния военной авиации на соотношение сил в мире, на сохранение стратегической стабильности, на ход и исход войн и вооруженных конфликтов;
  - углубление интеграционных процессов и международного разделения труда на мировом рынке авиационных товаров и услуг в области авиации;
  - обострение конкурентной борьбы между развитыми странами мира в целях завоевания сегментов этого рынка.
  6.  Государственные интересы Российской Федерации в области авиации предусматривают:
  - обеспечение гарантированного доступа Российской Федерации к мировому воздушному пространству;
  - создание условий для поддержания научного, технического, промышленного и кадрового потенциала, обеспечивающего авиационную деятельность;
  - развитие потенциала военной авиации и поддержание его на уровне, достаточном для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
  - формирование развитой сети внутренних и международных воздушных сообщений и обеспечение ее эффективного функционирования в соответствии с возможностями воздушного транспорта и спросом на воздушные перевозки;
  - обеспечение выгодных для России условий ее участия в международном разделении труда на мировом рынке авиационных товаров и услуг в области авиации.
  7.  Актуальность защиты государственных интересов Российской Федерации в области авиации возрастает вследствие существенных изменений геополитической ситуации в мире и возникновения новых угроз национальной безопасности Российской Федерации в сфере авиационной деятельности, связанных прежде всего со сложным экономическим положением России, ослаблением координации и контроля авиационной деятельности со стороны государства, отставанием качественных и количественных показателей российских авиационных техники и вооружения от ведущих стран мира.
  8.  Для реализации и защиты своих государственных интересов Российская Федерация должна обладать соответствующим авиационным потенциалом.
   Наличие и рациональное использование мощного авиационного потенциала является для Российской Федерации объективной необходимостью, одним из важнейших условий обеспечения ее безопасности, социально-экономического и культурного развития.
   Опираясь на этот потенциал, Российская Федерация может ускорить становление своей экономики, укрепить оборонную мощь, обеспечить эффективное развитие науки, техники, социальной сферы.
   Основу авиационного потенциала Российской Федерации составляют:
  - государственная авиация;
  - гражданская авиация;
  - экспериментальная авиация;
  - авиационная инфраструктура;
  - авиационная промышленность;
  - единая система организации воздушного движения, федеральная система разведки и контроля воздушного пространства и другие информационные системы, обеспечивающие авиационную деятельность;
  - образовательные учреждения и организации, осуществляющие подготовку специалистов в области авиации;
  - профессионально подготовленные кадры.
   Основой государственной авиации является военная авиация, включающая авиацию Вооруженных Сил Российской Федерации и авиацию федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

III. Главные цели, основные принципы и приоритетные направления авиационной деятельности

  9.  Главные цели авиационной деятельности:
  - реализация и защита государственных интересов Российской Федерации в области авиации, сохранение за Россией статуса мировой авиационной державы;
  - эффективное использование и укрепление авиационного потенциала Российской Федерации в интересах повышения экономической и оборонной мощи страны, развития науки и техники;
  - усиление позиции Российской Федерации на мировом рынке авиационных товаров и услуг в области авиации.
  10.  Основные принципы авиационной деятельности:
  - соблюдение государственных интересов Российской Федерации при осуществлении авиационной деятельности;
  - координация и контроль авиационной деятельности со стороны государства на основе единой государственной политики;
  - сбалансированное развитие авиационных техники и инфраструктуры военного и гражданского назначения;
  - эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия, идентификации и классификации угроз воздушного нападения на Российскую Федерацию, адекватность реагирования на эти угрозы с применением как военных, так и невоенных мер;
  - достаточность необходимых для защиты государственных интересов Российской Федерации в области авиации сил, средств и ресурсов, обеспечение их готовности к применению по предназначению;
  - недопущение критической зависимости авиационной деятельности от иностранных государств;
  - соблюдение условий международной безопасности, соответствие авиационной деятельности законодательству Российской Федерации и принятым ею международным обязательствам.
  11.  Приоритетные направления авиационной деятельности:
  - усиление координации и контроля авиационной деятельности со стороны государства, в том числе выработка и реализация системы мер, содействующих развитию авиации;
  - поддержание и развитие военной авиации для эффективного решения задач в области обороны страны и безопасности государства;
  - сбалансированное развитие авиационного потенциала Российской Федерации в целях комплексного решения задач в области обороны страны и безопасности государства, социально-экономического и культурного развития Российской Федерации на основе единой государственной политики;
  - совершенствование структуры авиации, реструктуризация предприятий авиационной промышленности и объектов авиационной инфраструктуры Российской Федерации в соответствии со стоящими перед ними задачами, а также потребностями и экономическими возможностями государства;
  - повышение эффективности воздушного транспорта, в том числе путем совершенствования государственного регулирования в сфере сертификации и лицензирования авиационной деятельности;
  - усиление позиции Российской Федерации в международной авиатранспортной системе посредством повышения конкурентоспособности отечественных авиационных предприятий;
  - содействие качественному обновлению парка воздушных судов гражданской авиации, стимулирование спроса на внутренние и международные перевозки с использованием отечественных авиационной техники и авиакомпаний;
  - объединение усилий и обеспечение скоординированной технической политики государств - участников Содружества Независимых Государств при осуществлении авиационной деятельности;
  - усиление интеграции России с другими государствами - участниками содружества Независимых Государств, а также удержание традиционного рынка авиатранспортных услуг и авиационной техники на основе сохранения и развития единой для этих государств системы авиационных правил, единой системы сертификации воздушных судов (в том числе двойного назначения) и их производства, международных аэропортов и их оборудования, а также единой системы расследования авиационных происшествий в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;
  - модернизация, ремонт и продление ресурса находящихся на вооружении авиационных комплексов, доведение к 2005 году доли исправных авиационных техники и вооружения до уровня не менее 70 процентов;
  - развитие и ремонт объектов авиационной инфраструктуры, в первую очередь аэродромов государственной авиации;
  - поэтапное увеличение среднегодового налета экипажей военной авиации до необходимой нормы;
  - завершение реструктуризации и техническое перевооружение авиационной промышленности;
  - развитие авиационной науки, совершенствование промышленной и экспериментально-испытательной базы авиации;
  - сохранение и развитие системы подготовки авиационного персонала, обеспечение его социальной защищенности;
  - совершенствование нормативно-правовой базы авиационной деятельности.

IV. Основные меры по реализации приоритетных направлений авиационной деятельности

  12.  Основными мерами в области совершенствования системы государственного регулирования и контроля авиационной деятельности являются:
  - обеспечение эффективного государственного контроля за реализацией единой политики Российской Федерации в области авиационной деятельности, включая координацию деятельности организаций, осуществляющих международное сотрудничество в области авиации, прежде всего экспортирующих авиационные технику и вооружение;
  - совершенствование систем сертификации и лицензирования в области авиационной деятельности;
  - реализации протекционистской политики в отношении отечественных авиационных техники и вооружения с учетом принятых Российской Федерацией международных обязательств;
  - создание экономических условий для долгосрочного кредитования развития авиации;
  - обеспечение достаточного финансирования жизненно важных для обеспечения государственной безопасности направлений развития авиации;
  - финансирование государственной авиации в объемах, соответствующих возлагаемым на нее задачам;
  - осуществление гарантированного бюджетного финансирования государственного оборонного заказа на авиационные технику и вооружение;
  - активизация фундаментальных, поисковых и прикладных исследований, разработки базовых критических технологий в целях создания научно-технического задела для разработки перспективных образцов авиационных техники и вооружения;
  - поддержка реструктуризации, конверсии и диверсификации научно-технического и производственного комплексов авиационной промышленности;
  - рациональное распределение выделяемых государственных ресурсов в интересах решения текущих и долговременных проблем сохранения и развития авиации;
  - обеспечение поддержки российских авиационных компаний и производителей авиационной техники в конкурентной борьбе на мировом и внутреннем авиационных рынках;
  - приведение характеристик разрабатываемой авиационной техники к международным стандартам в части, касающейся обеспечения безопасности полетов, эксплуатации и воздействия на окружающую среду;
  - совершенствование системы подготовки авиационного персонала, повышение его социальной защищенности и поднятие престижа авиационных профессий.
  13.  Основными мерами в области развития государственной авиации являются:
  - восстановление боеспособности авиационных группировок за счет повышения уровня боевой и специальной подготовки авиационного персонала, исправности авиационной техники, продления ресурса и модернизации авиационной техники, оснащения военной авиации новыми образцами высокоточного авиационного оружия, придания ей многоцелевых свойств и расширения условий ее применения;
  - завершение приоритетных опытно-конструкторских работ по созданию авиационных комплексов ближайшей перспективы (к 2005 году) и пятого поколения (к 2010 году), не уступающих по своим боевым возможностям лучшим мировым аналогам, создание научно-технического задела для авиационных техники и вооружения шестого поколения и начало их полномасштабной разработки после 2010 года;
  - начало активного переоснащения авиационных группировок новыми авиационными комплексами с 2005 года;
  - создание единой автоматизированной системы управления, связи и радиотехнического обеспечения полетов государственной авиации;
  - наращивание возможностей оперативного маневра авиационных группировок:
  - реорганизация системы заказов в интересах проведения единой технической политики в области государственной авиации, максимальной унификации авиационной техники и средств ее обслуживания и ремонта.
  14.  Основными мерами в области развития научно-технического и производственного комплексов, экспериментальной авиации являются:
  - оптимизация структуры научно-технического, экспериментального и производственного комплексов, в том числе в целях устранения дублирования;
  - обеспечение приоритетной поддержки со стороны государства разработки базовых критических технологий в целях их опережающего развития, сертификации и испытаний;
  - поддержание существующего парка экспериментальной авиационной техники, ее модернизация, создание новых экспериментальных образцов, проведение летных исследований и испытаний по основным приоритетным направлениям развития авиации;
  - стимулирование исследований в области технологий двойного назначения в интересах решения как военных, так и гражданских задач;
  - завершение реструктуризации авиационной промышленности, в том числе создание крупных широкопрофильных корпоративных структур, объединяющих конструкторские бюро и серийные заводы, включая корпорации первого уровня - производителей конечной продукции и корпорации второго уровня - производителей компонентов этой продукции (двигателей, вооружения, авионики);
  - контроль за прямым участием иностранных компаний в акционерном капитале предприятий российской авиационной промышленности;
  - создание действенной системы управления государственными пакетами акций предприятий авиационной промышленности;
  - финансовое оздоровление предприятий авиастроительного комплекса одновременно с их реструктуризацией;
  - приоритетная поддержка проектов реструктуризации предприятий авиационной промышленности, которые предусматривают мероприятия по повышению рыночной стоимости их активов;
  - поддержка мобилизационных мощностей предприятий авиационной промышленности.
  15.  Основными мерами в области развития гражданской авиации являются:
  - формирование развитого внутреннего рынка отечественной авиационной техники всех классов, создание системы ее послепродажного обслуживания, соответствующей мировому уровню;
  - повышение эффективности воздушного транспорта путем совершенствования систем сертификации и лицензирования, стимулирования спроса на услуги в области авиации;
  - стимулирование маркетинга и исследований в области конъюнктуры авиатранспортного рынка;
  - обеспечение условий для оптимизации количества авиационных компаний и их укрупнения, для создания авиационных компаний федерального, регионального и местного уровня;
  - завершение приватизации и акционирования объединенных авиационных предприятий с одновременным разделением их на независимые хозяйствующие субъекты - авиационные компании и аэропорты;
  - развитие системы лизинга отечественной авиационной техники;
  - повышение качества обслуживания потребителей услуг в области авиации до международного уровня, информационная интеграция сферы услуг в области авиации, обеспечение конкурентоспособности воздушных перевозок и услуг, предоставляемых аэропортами, на рынке международных воздушных перевозок;
  - обеспечение реализации международных стандартов в системе воздушного транспорта;
  - ввод в действие единой отечественной системы бронирования и продаж в области воздушных перевозок, конкурентоспособной по отношению к зарубежным аналогам;
  - совершенствование системы сбора и обработки отраслевой статистической информации на основе современных информационных технологий, обеспечение достоверности отраслевой статистики;
  - повышение качества и эффективности отечественной авиационной техники (прежде всего с точки зрения ее транспортной эффективности, надежности, ремонтопригодности и комфорта для пассажиров), сертификация в соответствии с международными нормами отечественных воздушных судов нового поколения.
  16.  Основными мерами в области развития авиационной инфраструктуры являются:
  - поэтапное создание в России унифицированной аэродромной сети, отвечающей единым требованиям и способной обеспечить потребности государственной и гражданской авиации в мирное и военное время;
  - оптимизация сети аэропортов в России, в том числе международных, в части, касающейся их количества и расположения, с учетом геополитических интересов государства и экономической целесообразности;
  - повышение эффективности деятельности аэропортов, создание условий для обновления основных фондов аэропортов и внедрения современных технологий;
  - повышение конкурентоспособности аэропортов на рынке международных транзитных перевозок;
  - регулирование и ограничение конкуренции аэропортов как субъектов естественной монополии в рамках одного аэроузла;
  - приведение уровня технического оснащения аэродромной сети в соответствие с характеристиками эксплуатируемой и перспективной авиационной техники;
  - ремонт и реконструкция аэродромов государственной авиации;
  - сохранение части высвобождающихся при сокращении группировки военной авиации аэродромов в качестве резервных, в том числе на основе их аренды заинтересованными организациями.
  17.  Основными мерами в области совершенствования единой системы организации воздушного движения (ЕС ОрВД) являются:
  - усиление координации развития центов ЕС ОрВД гражданской и военной подсистем;
  - дальнейшее внедрение в авиационную деятельность международных стандартов и правил выполнения полетов и обслуживания воздушного движения в воздушном пространстве Российской Федерации;
  - оснащение аэродромов и центров управления воздушным движением современными автоматизированными системами и средствами связи, навигации и управления;
  - обеспечение мобилизационной готовности ЕС ОрВД в угрожаемый период и в военное время;
  - повышение эффективности взаимодействия ЕС ОрВД с системами организации воздушного движения государств - участников Содружества Независимых Государств и с Европейской аэронавигационной системой, реализация в перспективе концепции мировой аэронавигационной системы с использованием спутниковых технологий.
  18.  Основными мерами в области совершенствования технической эксплуатации и ремонта авиационных техники и вооружения являются:
  - перевод авиационных техники и вооружения на преимущественное обслуживание и ремонт по техническому состоянию;
  - повышение качества технического обслуживания и ремонта авиационных техники и вооружения на основе совершенствования систем сертификации предприятий, осуществляющих эти работы, и лицензирования их деятельности;
  - реструктуризация авиаремонтной сети страны, обеспечение рациональной загрузки производственных мощностей серийных законов и специализированных авиаремонтных предприятий;
  - совершенствование системы формирования заказов и поставок запасных частей;
  - унификация средств наземного обслуживания авиационной техники гражданского и военного назначения.
  19.  Основными мерами в области совершенствования материально-технического обеспечения являются:
  - внедрение преимущественно территориального принципа материально-технического обеспечения как государственной, так и гражданской авиации;
  - создание в основных районах дислокации военной авиации универсальных многофункциональных авиационных баз;
  - создание в мирное время на аэродромах военной авиации и на части аэродромов гражданской авиации необходимого резерва сил и средств для обеспечения применения усиленных авиационных группировок.
  20.  Основными мерами в области повышения безопасности авиационной деятельности являются:
  - совершенствование системы государственного регулирования и надзора в области обеспечения безопасности полетов;
  - совершенствование информационно-аналитического обеспечения безопасности полетов, включая сбор и комплексную обработку информации в интересах выявления опасных факторов и предотвращения авиационных происшествий;
  - повышение надежности и эффективности функционирования авиационной техники, средств обеспечения и обслуживания полетов, ужесточение требований к их сертификации;
  - развитие средств защиты от несанкционированного вмешательства в авиационную деятельность, средств поиска и спасения;
  - внедрение в отечественную систему обеспечения авиационной безопасности норм, правил и процедур Международной организации гражданской авиации (ИКАО).
  21.  Основными мерами в области совершенствования подготовки и социальной защиты авиационного персонала являются:
  - проведение подготовки всех специалистов в области военной авиации для различных ведомств в системе учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации;
  - приведение учебных программ в области авиации к единым общегосударственным стандартам;
  - повышение действенности контроля качества образования, подготовки и переподготовки авиационного персонала;
  - осуществление подготовки специалистов в области гражданской авиации на основе прямых договоров, заключаемых научно-исследовательскими, производственными, эксплуатационными организациями с учебными заведениями;
  - совершенствование подготовки кадров в системе Российской оборонной спортивно-технической организации, в том числе развитие специальных аэроклубов, школ-интернатов с первоначальной летной подготовкой, в целях улучшения качества отбора будущих летчиков военной и гражданской авиации;
  -  совершенствование системы оплаты труда авиационного персонала с учетом современных социально-экономических условий, сложности и напряженности его профессиональной деятельности;
  - решение социальных проблем специалистов в области государственной авиации.
  22.  Основными мерами по расширению внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества в области авиации являются:
  -  регулирование деятельности в области международного военно-технического сотрудничества с учетом обеспечения государственной безопасности, экономических и военных интересов Российской Федерации;
  - развитие взаимовыгодной кооперации с зарубежными странами при разработке, производстве и эксплуатации авиационной техники;
  - обеспечение государственной поддержки экспорта авиационных техники и технологий;
  - обеспечение соответствия сертификационных процедур в Российской Федерации международным процедурам;
  - создание благоприятного налогового и таможенного режима для ввода авиационными предприятиями импортных изделий, предназначенных для комплектации новых образцов отечественной авиационной техники, а также таких видов авиационной техники, которые не имеют отечественных аналогов и не производятся в Российской Федерации;
  - сохранение в ближайшие пять - семь лет защитных мер в отношении импорта зарубежной авиационной техники с учетом принятых Российской Федерацией международных обязательств, пересмотр при необходимости льгот по освобождению от таможенных платежей отечественных импортеров авиационной техники;
  - поддержка интеграции и кооперации отечественных разработчиков и производителей авиационной техники с зарубежными фирмами и компаниями, а также вхождения основных отечественных авиационных компаний в международные объединения авиаперевозчиков.
  23.  Основными мерами в области нормативно-правового обеспечения авиационной деятельности являются:
  - законодательное регулирование ключевых проблем авиационной деятельности, прежде всего в области государственной безопасности, в том числе в целях защиты государственных интересов, регулирования использования воздушного пространства, обеспечения безопасности полетов и экологической безопасности, развития международного научно-технического сотрудничества и экспорта авиационных техники и вооружения, усиления социальной защиты авиационного персонала;
  - разработка и принятие федеральных законов, определяющих основы внутренней и внешней политики государства в области авиационной деятельности, а также совершенствование механизма правового и экономического регулирования авиационной деятельности;
  - разработка и утверждение нормативных документов (федеральных авиационных правил, государственных регламентирующих авиационную деятельность.