148638 (Роль профсоюзных органов на частных предприятиях), страница 3

актуальна в современный период, обнаживший и усиливший социаль-

но-экономические противоречия.

Осуществлению защитной функции профсоюзов способствует со-

циальное регулирование общественных отношений, в которые они

вступают в процессе своей деятельности. Отношения с участием

профсоюзов регулируются различными видами социальных норм - мо-

рали, этики, права, традиций и др. Одни из них сложились в

практике взаимодействия профсоюзов с государственными, хозяй-

ственными органами, работниками, и формально не закреплены. Дру-

гие - предусмотрены актами профсоюзных органов. Третьи содер-

жатся в нормативных правовых актах.

Деятельность профсоюзов регулируется в основном ими сами-

ми, как самостоятельными общественными организациями с помощью

внутри профсоюзных норм. принимаемых руководящими профсоюзными

органами. Такие нормы не носят правового характера (хотя многие

из них имеют правовое последствие) и содержатся в уставах проф-

союзов и их объединений, других профсоюзных актах. Из круга об-

щественных отношений, в которые вступают профсоюзы, правовому

воздействию подвергаются только те, регулирование которых объ-

ективно возможно, экономически, социально и политически необхо-

димо. Право содействует осуществлению стоящих перед профсоюзами

задач, выполнению их защитных функций.

Общественные отношения с участием профсоюзов регулируются

правом в той мере, в какой это необходимо для обеспечения пред-

ставительства и защиты интересов трудящихся, успешного функцио-

нирования профсоюзов и дальнейшего развития общества. В конеч-

ном счете границы правового регулирования зависят от состояния

общественных отношений, степени их развития, от социально-

экономических и политических условий, в которых они развивают-

ся.

Поскольку Россия вступила рыночные отношения, представ-

ляется целесообразным провести некоторое сравнение в деятель-

ности профсоюзов России и США. Например, 30-е годы ХХ в. были

худшими в истории американской экономики. Это были годы Великой

депрессии, когда производительность упала до рекордно низкого,

а безработица поднялась до рекордно высокого уровня. Стремясь

оживить экономику, Конгресс принял ряд законов, влияние которых

чувствуется и по сей день. Среди них - законы, способствовавшие

росту влияния профсоюзов. Наиболее важные из них были следую-

щие:

Закон Норриса - Ла Гвардия от 1932г. Закон ограничивал

права судов использовать постановления, приказы, подписанные

судьей, в трудовых спорах, а также положил конец использованию

“желтых обязательств”, которые заставляли рабочих давать обеща-

ния, что они не вступят в профсоюз (такие требования все чаще

встречаются и в нашей стране).

Национальный закон о трудовых отношениях от 1935г. Закон,

также известный как закон Вагнера, гарантировал права рабочих

вступать в профсоюзы и участвовать в коллективных трудовых спо-

рах¹.

Российские же властные структуры наоборот стараются огра-

ничить права и полномочия профсоюзов. Так, до выхода осенью

1993 года указов Президента и постановления Правительства о

создании Фонда социального страхования РФ в полном объеме дей-

ствовала ст. 226 КЗОТ РФ, по которой “... Профсоюзы управляют

государственным социальным страхованием.

В частности, Российский профсоюз работников среднего и ма-

лого бизнеса имел свой фонд социального страхования, который

обслуживал многие тысячи малых предприятий и миллионы их работ-

ников, доходя до каждого в отдельности.

Однако, не отменив действующий закон (ст. 226 КЗОТ РФ),

явочным порядком через давление на страхователей со стороны на-

логовой инспекции, правительство сломало действующую

(достаточно демократичную, с регулярными отчетами перед пла-

тельщиками) систему и создало огромный чиновничий аппарат сверху

до низу. Эта акция обошлась страхователям в 3 триллиона рублей

в ценах 1993-1994 годов и пожирающая в настоящее время ежегодно

около 1 триллиона рублей средств социального страхования на

управлением им.

Когда социальным страхованием управляли профсоюзы, это

стоило в 2-3 раза дешевле.

____________________

¹ “Прикладная экономика”, уч. пособие, изд. “Прин-ди”,

М. 1993г., стр. - 113

По данным регионов, только около 20 % средств, уплачи-

ваемых малыми предприятиями в ФСС, возвращается к ним в виде

пособий. И это при том, что работники малых предприятий не

“привыкли” болеть.

Так происходит потому, что координационные советы при ре-

гиональных отделениях ФСС состоят, в основном, из чиновников

самого фонда. Представителям профсоюзов новой волны, отстаи-

вающих интересы работников малого и среднего бизнеса, вход в

координационные советы региональных отделений ФСС закрыт.

Подобные действия властей мешают профсоюзу работников

среднего и малого бизнеса выполнять обязательства по отношению

к членам профсоюза, что в соответствии с международным законо-

дательством и практикой ведет нарушению Конвенций Международной

организации Труда (МОТ) №№ 87 и 98.

Кроме того, попытки запретить профсоюзу управлять соб-

ственным Фондом социального страхования являются актом дискри-

минации данной группы работников и мелких предпринимателей, ко-

торые играют важную роль в процессе экономических и социальных

преобразований, идущих в нашей стране^х.

Пределы правового регулирования отношений с участием проф-

союзов определяются исходя из их предназначения, необходимости

с наибольшей пользой для трудящихся, всего общества, представ-

лять и защищать права и интересы работников в сфере труда и

связанных с трудом отношений:

а) средствами и методами, присущими самим профсоюзам;

______________

^х №№ 13, 14

б) с помощью права;

в) во взаимодействии правовых и неправовых средств и мето-

дов.

Объем и содержание прав профсоюзов определяются, прежде

всего, целью их создания, стоящими перед ними задачами, выпол-

няемыми функциями, положением в политической системе. Поэтому

правовой статус профсоюзов в сфере труда определяется государ-

ством при участии профсоюзов. Они помогают сформулировать зако-

нодательные нормы по вопросам деятельности профсоюзов. Правовой

статус профсоюзов тесно связан с их уставными полномочиями,

предусмотренными самими профсоюзами. При создании законодатель-

ства о профсоюзах принимаются во внимание объем и содержание их

уставных (общественных) полномочий. Государство может закрепить

за профсоюзами права только по тем вопросам, которыми они зани-

маются в соответствии с уставами в силу их общественного харак-

тера. После принятия законодательства о профсоюзах они должны

соблюдать это законодательство.

Таким образом, соотношение общественного и правового ста-

туса профсоюзов строится на принципе прямой и обратной связи,

взаимозависимости с приоритетом внутрипрофсоюзных норм при

подготовке законодательства о профсоюзах и приоритетом законо-

дательства над внутрисоюзными нормами после принятия соответ-

ствующих законодательных актов.

Предоставленные права создают юридическую базу для выпол-

нения их уставных задач и функций, укрепления правовой основы

государственной и общественной жизни. При этом государство не

вмешивается во внутренние дела профсоюзов. Они действуют в со-

ответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистра-

ции в государственных органах. Если профсоюзам необходимо право

юридического лица, то они регистрируются в органах Мини-

стерства юстиции РФ, но в уведомительном, а не в обязательном

порядке и включаются в соответствующий реестр (ст. 8 Федераль-

ного закона о профсоюзах).

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов ис-

полнительной власти, органов местного самоуправления, работода-

телей, их объединений, политических партий и других обществен-

ных объединений, им не подотчетны и неподконтрольны.

Независимость профсоюзов - первый из основополагающих

принципов положения и деятельности профсоюзов, обеспечивается

также:

- прямым запретом всякого вмешательства органов государ-

ственной власти и их должностных лиц в деятельность профсоюзов,

которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или

воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятель-

ности (ст. 5 Федерального закона о профсоюзах);

- имущественной самостоятельностью;

- правом самостоятельно разрабатывать и утверждать свои

уставы, определять структуру, избирать руководящие органы, ор-

ганизовывать свою деятельность;

- запретом контроля за деятельностью профсоюзов со стороны

органов юстиции, регистрирующих профсоюзы в качестве юридиче-

ского лица (ст. 8 ч. 3 Федерального закона о профсоюзах).

Второй принцип - самоуправление предусмотрен Федеральным

законом “Об общественных объединениях” и в равной мере относит-

ся ко всем общественным объединениям. Применительно к профсою-

зам он выражен в упоминавшемся выше их праве самостоятельно

принимать свои уставы и регулировать свою внутреннюю деятель-

ность.

Третий принцип - добровольность объединения в профсоюзы

закреплен как законодательством о профсоюзах, так и Федеральным

законом “Об общественных объединениях”.

Четвертый принцип - равноправие профсоюзов означает, что

все профсоюзы и их органы одного уровня имеют одинаковые права

независимо от численности, каких-либо иных признаков. Тем самым

в законодательстве нашел отражение и профсоюзный плюрализм -

наличие не одного, а нескольких профсоюзов.

Пятый принцип - законность создания и деятельности вытека-

ет из законодательства о профсоюзах и прямо закреплен Федераль-

ным законом “Об общественных объединениях”.

Законодательство о профсоюзах состоит из норм Конституции

РФ и КЗОТ, Федерального закона “О профессиональных союзах, их

правах и гарантиях деятельности”, принятого Государственной

Думой 8 декабря 1995 года и подписанного Президентом РФ 12 ян-

варя 1996 года, норм ряда других федеральных законов (законов

РФ, РСФСР), указов Президента РФ.

В систему законодательства о профсоюзах входит также при-

нятый Федеральный закон от 19 мая 1995 года “Об общественных

объединениях” (СЗ, 1995. № 21, ст. 130) в той части, в которой

профсоюзы имеют общие черты и свойства со всеми другими обще-

ственными организациями. Особенности, связанные с созданием,

деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профсоюзов

регулируются специальными законами (см. ст. 4 Федерального за-

кона “Об общественных объединениях”).

В отдельных субъектах РФ уже приняты свои законы, напри-

мер, республиках Саха-Якутия, Татарстане, Башкортостане.

Законодательство о профсоюзах направлено на регулирование

их отношений:

1) с работодателями, их объединениями и представителями;

2) с органами государства, органами местного самоуправле-

ния;

3) с другими субъектами общественных отношений (например,

имущественных, налоговых).

Следует иметь в виду, что в правовую основу деятельности

профсоюзов входит как собственно законодательство о них, правах

и гарантиях их деятельности, так и трудовое законодательство в

целом, поскольку оно используется профсоюзами для защиты прав и

интересов работников.

Определяющее правовую основу деятельности профсоюзов зако-

нодательство меняется, совершенствуется в зависимости от разви-

тия общественных отношений, в которых они участвуют, но, прежде

всего, от основных экономических отношений - от отношений соб-

ственности, социально-политической обстановки в стране. В связи

с этим происходит пересмотр прав профсоюзов. Возвращаются госу-

дарству, его органам государственные полномочия, ранее возло-

женные на профсоюзы и находящиеся в их ведении органы

(например, государственно-властные полномочия правовой и техни-

ческой инстанций профсоюзов). Укрепляются и расширяются права

направленные на защиту интересов работников (например, по во-

просам занятости).

На содержание законодательства о профсоюзах решающее влия-

ние оказали конвенции и рекомендации Международной организации

труда (МОТ) - Конвенции №№ 87, 135, 144 и др.

Таким образом, основные тенденции развития и совершенство-

вания законодательства о профсоюзах, их правах и гарантиях со-

стоят в следующем:

во-первых, что оно приводится в соответствие с существую-

щими общественными отношениями;

во-вторых, в отказе от несвойственных профсоюзам как обще-

ственной организации полномочий;

в-третьих, в сохранении, укреплении и расширении прав, по-

зволяющих профсоюзам надежно отстаивать социально-трудовые пра-

ва и интересы работников.

В сферу трудового права входят связанные с трудом отноше-

ния профсоюзов с работодателями, их объединениями и представи-

телями, а также с государственными органами местного самоуправ-