140990 (Право социального обеспечения), страница 5

В отличие от советского периода, когда постановления правительства были основными источниками. В настоящее время Постановлениями Правительства устанавливается правовой механизм реализации норм законов, в которых закреплены права граждан в сфере СО.

Постановления Правительства – один из многочисленных групп источников права СО.

Правительство утверждает:

1. списки и перечни профессий, должностей, видов работ с учетом которых пенсии назначаются на льготных основаниях указанных в законе, либо назначаются пенсии за выслугу лет

2. положения о порядке применения того или иного закона (пример: порядок применения закона о гос.пособиях гражданам имеющих детей; положения о порядке определения и учета дохода семьи при назначении пособий с учетом прожиточного минимума)

3. ежеквартально Правительство утверждает з/плату и прожиточный минимум в РФ

В последнее время четко прослеживается тенденция делегирования законодательным органом высшим органом исполнительной власти.

Акты министерств и ведомств.

К числу этой группы следует отнести акты Министерства труда и соц.развития. Это министерство поглотило Федеральную службу занятости. Акты принимаются в виде официальных разъяснений и постановлений. Постановление данное министерство принимает в тех случаях, когда Правительство делегирует в решениях компетенции Правительства.

Акты Министерства образования, МВД, и Министерства обороны (Миноборона в июле 2000 года утвердила инструкцию «О порядке предоставления санитарно-курортного лечения военнослужащим)

Локальные акты.

Принимаются на уровне территории органом МСУ. Такие акты орган МСУ может принимать в соответствии с ФЗ «Об основных принципах МСУ» от 95г. Этот закон относит к компетенции МСУ решение вопросов о соц.защите населения и решение вопросов по безработице.

Локальные акты принимаются на уровне организации (коллективные договора, но могут быть и спец.соглашения, заключенные трудовым коллективом с работодателем).

В актах организации предусматриваются:

• выплаты уходящих на пенсию

• меры соц.поддержки работающих женщин с детьми подростков

• нормы о предоставлении санаторно-курортного лечения

• о выплате пособий на время нетрудоспособности

Особое место занимают акты, принимаемые субъектом федерации. Ст.72 Конституции РФ относит регулирование СО к совместной компетенции федеральных органов и органов субъектов федерации. Субъекты федерации принимают в виде законов, которые занимают место после законов федерации. Субъекты федерации по мере стабилизации могут существенно повышать уровень сощ.защиты населения (за счет бюджета субъекта федерации (пример: Москва – пенсия до 950 рублей).

ТРУДОВОЙ СТАЖ (ТС)

Понятие трудового стажа и его классификация.

Все международные акты исходят из того, что каждый человек имеет право на СО как член общества. Это право принадлежит ему от рождения и реализация этого права не связывает его с трудовым вкладом.

В то же время международные акты закрепляют право на СО каждого не только как члена общества, но и как работника, т.е. право на СО обусловлено трудовым вкладом человека. Трудовой вклад человека имеет как количественные так и качественные характеристики.

Количественная характеристика связана с учетом проработанных лет, а качественная – отражается в размере заработка работника и в размере страховых платежей по соц.страхованию.

Количественные характеристики включат в себя и условия труда (нормальные, вредные, неблагоприятные, климатические условия).

Как количественные, так и качественные влекут определенные правовые последствия и влияют на объем правомочий в сфере СО.

Количественная сторона трудового вклада каждого отражается в элементе СО как трудовой стаж (либо страховой стаж).

Трудовой стаж – суммарная продолжительность трудовой деятельности, иное его общественно полезной деятельности, а также других периодов, указанных в законе с которой связаны определенные последствия в сфере СО.

В зависимости от юридического значения того или иного вида трудового стажа он классифицируется:

1. на общий трудовой стаж

2. на специальный трудовой стаж

3. на непрерывный трудовой стаж

4. на страховой трудовой стаж

Общий трудовой стаж.

- Это суммарная продолжительность трудовой деятельности в период которой лицо подлежало обязательному соц.страхованию, а также иной общественно полезной деятельности, указанной в законе (как правило, в период этой деятельности лицо не подлежит соц.страхованию), а также других периодов, приравненных по правовым последствиям к самой трудовой деятельности независимо от того, где и когда они имели место, были ли перерывы или нет, а в некоторых случаях – оплачивалась ли та или иная деятельность или нет.

В общий трудовой стаж с учетом данного его определения включаются:

1. сама трудовая деятельность в период которой лицо подлежало соц.страхованию. К такой деятельности относятся:

• работа по трудовому договору, а также иная работа не по трудовому договору если в период ее выполнения лицо подлежало соц.страхованию – работа на основании гражданско-правовых договоров, т.е. договоров подряда, поручения и т.д.). С вознаграждений, получаемых по этим договорам граждане обязаны уплачивать страховые платежи в ПФ, в связи с чем эти периоды и включаются в общий трудовой стаж.

• работа в качестве члена колхоза кооператива, поскольку в силу закона «О кооперации» все члены кооператива подлежать обязательному соц.страхованию.

• в общий стаж может быть включена работа адвоката, старателя, члена крестьянского хозяйства, поскольку они также подлежат социальному страхованию

• в общий стаж может быть включена частным нотариусам, аудиторам, охранникам, детективам, если они на добровольных началах были зарегистрированы в качестве плательщиков страховых взносов в ПФ и уплачивали эти взносы

1. иная общественная полезная деятельность. Эта деятельность в период которой лицо не подлежит соц.страхованию, но законодатель связывает с этой деятельностью такие правовые последствия как с трудовой. К иной общественно полезной деятельности относятся:

• служба в органах ФСБ, ФАПСИ,

• в горноспасательных частях

• фельдъегерская служба

• учеба в учебном заведении начального, среднего и высшего проф.образования по дневной стационарной форме

• периоды ухода неработающей матери за ребенком до 3-х лет

• период ухода за инвалидом I группы

• период ухода за ребенком-инвалидом до 18 лет лицом достигшим 80 лет

1. другие периоды, когда лицо не занималось ни трудовой деятельностью, ни иной общественно полезной деятельностью:

• период нахождения на оккупированной территории во время войны (кто достиг 16 лет)

• период проживания в блокадном Ленинграде (в т.ч. в детдоме)

• период нахождения в концлагерях

• период нахождения в местах лишения свободы, ссылке, высылке, тех кто был необоснованно привлечен к уголовной ответственности и в последствии реабилитирован

• период проживания супруга военнослужащего в такой местности, где не было работы по его специальности

• период проживания супруга вместе с другим супругом за границей, если другой супруг работал там в советских, Российских или международных организациях.

Юридическое значение общего стажа заключается в следующем:

1. общий трудовой стаж один из необходимых юридических фактов, с которым связано право на:

• трудовую пенсию по старости,

• пенсию по инвалидности и пенсию по случаю потери кормильца, если инвалидность и смерть кормильца наступили в следствие общего заболевания (если причина инвалидности и смерть кормильца являются трудовым увечьем, то пенсия назначается независимо от стажа)

1. длительный общий трудовой стаж влияет на размер назначаемой пенсии по старости, - за каждый год общего трудового стажа сверх требуемого размер пенсии увеличивается на 1% з/платы, но не более, чем на 20% (в пределах max. размера пенсии)

2. с учетом длительного общего стажа может быть произведено почетное звание «Ветеран труда». Лица, которым присвоено такое звание предоставляются льготы СО (закон «О ветеранах»)

Специальный трудовой стаж.

В отличие от общего стажа специальный стаж – это суммарная продолжительность определенной работы в определенных профессиях, должностях, отраслях народного хозяйства, либо с определенными условиями труда.

В отличие от общего стажа специальный стаж включается только сама трудовая деятельность, ни иная общественно полезная деятельность в специальный стаж не включается.

Юридическое значение специального стажа:

1. с учетом этого стажа назначаются:

• пенсии по старости в связи с особыми условиями труда

• с учетом специального стажа назначается особый вид пенсии – пенсии за выслугу лет

1. длительный специальный стаж влияет на размер пенсии: - за каждый год спец.стажа сверх требуемого как и за общий стаж основной размер пенсии увеличивается на 1% з/платы, но не более чем на 20% (в пределах max. размера пенсии). Если лицо одновременно имеет право на повышение пенсии за общий или спец.стаж, то пенсия повышается с учетом 2-х стажей, но в пределах не свыше 20%.

Непрерывный трудовой стаж.

- Это непрерывная работа в одной организации, либо в нескольких если при переходе с одной работы на другую перерыв в ней не превышает установленных сроков в зависимости от причины увольнения.

До настоящего времени продолжают действовать «Правила исчисления непрерывного трудового стажа», утвержденные Правительством СССР в 1972 году.

В соответствии с этим актом непрерывный ТС при переходе с одной работы на другую сохраняется, если перерыв в этой работе не превышает 1 месяца – это общее правило. Однако из общего правила предусмотрено исключение – когда срок перерыва предусмотрен более короткий, либо наоборот – более длительный.

Так, при увольнении по собственному желанию без уважительных причин непрерывный ТС сохраняется если перерыв не превышает 3 недели.

При увольнении по п.1. ст.33 КЗоТ (ликвидация, сокращение) непрерывный стаж сохраняется при перерыве не более 3 месяцев.

Для некоторых категорий работников предусмотрено правило о сохранении непрерывного стажа независимо от срока перерыва:

• женщины, имеющие детей до 14 лет могут быть уволены по любым основаниям (кроме нарушения трудовой дисциплины)

• при увольнении работников – пенсионеров по старости

Правила 72г. предусматривают случаи, когда непрерывный стаж аннулируется полностью при переходе с одной работы на другую независимо от срока перерыва в работе:

1. при увольнении за нарушение трудовой дисциплины (п.3, 4, 7, 8 ст.33 КЗоТ, ст. 254 КЗоТ)

2. при увольнении повторно по собственному желанию работников в течении 1 календарного года без уважительных причин

уважительные причины:

• поступление на учебу,

• избрание по конкурсу

• переезд по месту жительства супруга,

• необходимость ухода за больным членом семьи

• в связи с пересечением в организованном порядке в другую местность

Юридическое значение непрерывного стажа: В пенсионном обеспеченье непрерывный стаж потерял всякое значение. Непрерывный стаж сохраняет юр.значение только в одном случае – при определении размера пособия п временной нетрудоспособности (по больничному листу), если нетрудоспособность наступила от общего заболевания (трудовое увечье, проф.заболевание). Пособие всегда выдается в размере 100% з/платы.