140990 (Право социального обеспечения), страница 4

История права знает различные виды источников права:

• правовой обычай

• судебный прицидент

• юридический договор

• нормативный акт

Для российского права как и ранее для советского, источником права является нормативный акт, поскольку в течении многих десятилетий теория права СССР и России опиралась на нормативистскую теорию.

Источники права в теории права классифицируются по различным критериям:

• по сфере действия

• по действию во времени и пространстве

• по кругу лиц

• по юридической силе (эта классификация позволяет правильно определить норы какого нормативного акта должны быть применены, если один и тот же вопрос регулировался актами различных уровней).

Классификация источников права СО по их юридической силе:

1. наивысшею юридической силой обладает (ст.15 Конституции) международные договоры, ратифицированные СССР или России. Они входят в правовую систему России и в случае если национальное законодательство противоречит, то надо обращаться к международным договорам. К этой группе относятся:

• нормы международного пакта «О экономических, социальных и культурных правах человека» (1967г.)

• конвенции МОТ, ратифицированные СССР или РФ:

1. конвенция о правах ребенка 1990г.

2. конвенция о правах инвалидов

3. конвенция о равных возможностях гражданах, обремененных семейными обязанностями 1999г.

• международные договоры, которые предстоит ратифицировать в связи с принятием ее в Совет Европы, такой акт как «Европейский кодекс социального обеспечения»

• соглашения, заключаемые между странами-членами СНГ (бывшими республиками СССР)

• Конституция (в ней закреплены права граждан в сфере СО, которые в совокупности образуют статус граждан в сфере СО:

1. права на пенсионное обеспечение

2. права на социальное обслуживание

3. право на охрану здоровья

4. право семьи на защиту со стороны государства

1. Федеральные законы (среди них кодификационые законы):

• основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.93г. (закрепляют права каждого на охрану здоровья. Впервые в этом акте не только данное право закрепляется, но и раскрывается его содержание, причем данное содержание различно в зависимости от субъекта, которому оно принадлежит. В специальных статьях Основ закреплено право на охрану здоровья:

1. семьи, которая имеет право на пользование услугами семейного врача. Семья имеет право на повышенную соц.защиту если в семье есть ребенок-инвалид. Основа в частности закрепила, что одному из родителей ребенка-инвалида предоставляется 4 дополнительных дня в месяц выходных, которые оплачиваются по среднему заработку

2. женщины матери (включает право на бесплатное диспансерное наблюдение в течение всего периода беременности и после родов. Основы закрепляют, что в случае, если женщина, готовящая стать матерью нуждается в дополнительном питании, то питание предоставляется бесплатно по заключению мед.органа)

3. право на охрану здоровья пожилых граждан (включает право на получение мед.помощи а дому. Имеют право на стационарное обслуживание и получение санитарно-курортного лечения от органа соц.защиты населения)

4. подростки (право на бесплатное ежегодное диспансерное обследование до совершеннолетия. В основах впервые закреплено, что в случае необходимости оперативного вмешательства согласие на такое вмешательство после подробной информации о последствиях дает подросток при возрасте 14 лет и выше

5. инвалиды (право включает санаторно-курортное лечение; предоставление протезно-ортопедической помощи; обеспечение транспортными средствами)

6. право на охрану здоровья лиц, проходящих военную службу

7. в специальной статье Основ закреплено право на охрану здоровья лиц, оказавшихся на территории с неблагоприятными экологическими ситуациями

8. лица, отбывающие наказание

В основах следующие виды медико-санитарной помощи, предоставляемые гражданам бесплатно:

1. первичная медико-санитарная помощь (представляется гражданам при распространенных заболеваниях)

2. неотложная мед.помощь (нуждающимся в экстренной мед.помощи – право на эту помощь имеет любой человек)

3. специализированная мед.помощь (бесплатно/частично, когда необходимо применение сложных мед.технологий. Предоставляется специализированными мед.учреждениями с соответствующими лицензиями)

К числу других законов как источников права относятся:

1. Закон «О гос.пенсиях РФ от 20.11.90г.

2. Закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военслужбу, службу в ОВД, в органах и учреждениях уг.-испольнительной системы и их семей (см. лекцию № 1) от 12.02.93г.

Федеральные законы, регулирующие обеспечение граждан пособиями:

1. «О гос.пособиях граждан» (кодифиционный закон. В связи с его принятием был отменен ряд актов, регулирующих обеспечение граждан пособиями. В соответствии с этим законом гражданам, имеющих детей назначаются следующие виды пособий:

1. пособия женщинам-работницам по беременности и родам (выплачиваются в размере 100% з/п за период до родового и после родового отпуска. Продолжительность – 70 календарных дней, а если многодетная беременность – 84 календ.дня; для женщин, проживающих на территории, подвергшейся радиактивному заражению дородовой отпуск – 90 календ. дней; послеродовой отпуск при нормальных родах – 90 календ. дней, при осложненных – 86 дней, при рождении 2-х или более детей – 110 дней. По закону от 19.05.95г. женщинам, ставшим на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель) выдаются единовременное пособие.

2. после рождения ребенка выплачивается единовременное пособие, которое составляет до 01.01.01г. – 15 мрот (мрот – 83,49 руб), а с 01.01.01 – 100 рублей.

3. по закону от 19.05.95г. за период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет работающим матерям (отцам и т.д.) выплачивается пособие в порядке соц.страхования в размере 2-х мрот (83,49 руб. – до 01.01.01.), а с 01.01.01. – 200 рублей. По этому закону выплачивается пособие (ежемесячное) на каждого ребенка с первого дня его рождения и до достижения 16 лет, а если ребенок учится – до 18 лет (размер пособия до 01.01.01. – 70% от мрот, а с 01.01.01. – 70 рублей ежемесячно). Если пособие назначается на ребенка одинокой матери (не регистрируемый брак), размер увеличивается в 2-ое – с 01.01.01. – 140 рублей ежемесячно. На детей, родители которых проходят службу по призыву размер пособия увеличивается на 50% и до 01.01.01. – 105% от мрот, а с 01.01.01. – 105 рублей.

До 01.01.00 право на данное пособие имела любая семья, а с 01.01.00 – право на пособие имеют семьи, в которых средний душевой доход не превышает прожиточного минимума в данном регионе

1. закон «О занятости населения» , который предусматривает обеспечение каждого безработного состоящего на учете в органах службы занятости пособием по безработице. Это пособие зависит от того:

• относится ли безработный к лицам, имевших работу и потерявших ее – в этом случае пособие определяется на основе среднемесячного заработка за последние 3 месяца работы;

• либо лицо впервые ищет работу, либо после длительного пререрыва в ней (более 1 года) – в этом случае пособие устанавливается в твердом размере, который не может быть меньше до 01.01.01. – 1 мрот, а с 01.01.01 – меньше 100 рублей.

1. Закон «О погребении и похоронном деле» 1996г. – впервые ввел бесплатные ритуальные услуги, к числу бесплатных услуг относятся:

• оформление документов, необходимых на погребение

• предоставление гроба с соответствующими принадлежностями

• доставка гроба к телу умершего

• доставка к месту захоронения, либо кремации

• захоронение и кремация

Лица, которые не воспользовались бесплатными ритуальными услугами и осуществили похороны за свой счет, возмещаются расходы на погребение в размере стоимости этих услуг в данном регионе (до 01.01.01 – не более 10 мрот, а с 01.01.01. – 1000 рублей).

Закон о погребении предусматривает, что субъекты федерации за счет бюджета могут увеличивать пособие (пример Москва в 2 раза)

1. Закон «Об иммунно-профилактических инфекционных болезней» – введено пособие для граждан у которых возникли поствакциональные осложнения

2. Закон «О предупреждении, распространении ВИЧинфекций » – введено пособие мед.работника, заразившимися ВИЧинфекцией в связи с выполнением обязанностей.

Законы о социальном обслуживании.

1. закон «О социальном обеспечении пожилых граждан и инвалидов» – предусматривает следующие виды соц.обслуживания, гарантированные государством:

• соц.помощь на дому одиноким, пожилым гражданам, инвалидам I, II группы, которые не могут себя самостоятельно обслуживать

• полустационарное и полное стационарное обслуживание инвалидов, пожилых граждан в учреждениях соц.обслуживания (дома для инвалидов)

• медико-социальная помощь пожилым и инвалидам

• срочная социальная помощь (разовая)

1. закон от 24.11.95г. «О соц.защите инвалидов » – дает понятие инвалида; предусматривает целый комплекс соц.услуг инвалидам:

• санаторно-курортное лечение

• протезно-ортопедическая помощь

• проф.обучение и трудоустройство.

Впервые в этом законе предусмотрена гарантия в трудоустройстве инвалидов – обязательное квотирование рабочих мест для организаций всех форм собственности с числом работающих более 30 человек. Размер квоты не может быть меньше 3% от общего числа работающих.

Указы Президента:

Принимаются по вопросам отнесенным к компетенции законодателя, поскольку Конституция четко не отчерчивает нормотворческую деятельность президента. В связи с этим постоянно дублируется нормотворчество, ибо после принятия Указа по вопросам, отнесенным к компетенции законодателя он вынужден вносить изменения и дополнения.

1. Указ «Об ограничении размера пособий по временной нетрудоспособности» – размер не может превышать 85 кратного размера мрот. Поскольку закона, регулирующего назначения данного пособия нет, то следует исходить из норм КЗоТ, в котором в главе 17 «Государственные социальные страхования» предусмотрено, что пособие по временной нетрудоспособности не ограничивается размер.

2. Указ от 27.09.00г. – функция назначения пенсий передается органам ПФ России. В то время как закон от 20.10.90г. «О гос.пенсиях в РФ» содержит спец.статью в соответствии с которой гос.пенсии назначаются органами соц.защиты населения.

3. Указ от 16.08.95г. «О дополнительных соц.гарантиях лицам, занимающих должность гос.служащих» (нелегитивный) – введена обособленная система пенсионного обеспечения гос.служащих, несмотря на то, что Президент подписал закон от 30.07.95г. «Об основах гос.службы РФ», где в спец.статье предусмотрено, что пенсионное обеспеение гос.служащих регулируется федеральным законом.

4. Указ от 92г. «О дополнительных мерах соц.защиты многодетных семей» – предусмотрены меры по соц.поддержки многодетных семей, которые включают в себя следующее:

• каждой многодетной семье предоставляются льготы по оплате жилья, соц.услуг (скидка не менее 30%)

• в течении всего периода обучения дети многодетных семей пользуются бесплатным проездом на городском транспорте

• детям из многодетных семей в течении всего обучения предоставляется бесплатно горячее питание, одежду заменяющую школьную форму, спортивную одежду

• другие льготы не по системе СО:

1. процентные ссуды на приобретение жилья

2. преимущество в земельных участках

3. оказание помощи в организации предпринимательской деятельности

Данный указ, предусмотрев все указанные выше меры, не дает понятие многодетной семьи, а предусматривает, что данное понятие дают сами субъекты федерации (в Москве многодетная семья – 3 и более несовершеннолетних детей)

Постановления Правительства.