140990 (Право социального обеспечения)

Понятие СО как определенного многоаспектного явления.

В любом обществе независимо от общественно экономической формации всегда есть и будут определенные категории граждан, которые «уже» (т.е. старики) и «еще» (т.е. дети) (по выражению К.Маркса) не могут собственными усилиями добывать источник средств существования.

Обязанность по их содержанию на разных этапах развития человечества возлагалось на различных субъектах. В первобытнообщинном строе обязанность содержать стариков возлагалось на народ (родовой строй). Феодальный строй возлагал обязанность содержать стариков, детей на семью, поскольку семья в этот период предоставляла собой производственную ячейку.

На первых этапах развития машинного производства, когда труд начинает приобретать коллективный характер, а рабочая сила разъединяется со средствами труда, появляются формы коллективно-социального обеспечения. Рабочие создают локальные формы на добровольной основе и затем в случае болезни, старости начинают оказывать материальную помощь за счет средств формы (эта форма – коллективная взаимопомощь). По мере развития капиталистического производства становится очевидным, что на основе взаимной помощи проблема социального обеспечения не может быть решена, поскольку машинное производство стало одним из факторов, обостривших СО. Это закреплялось в том, что люди недостаточно обученные для работы с машинами часто становились калеками в связи со своей производственной деятельностью.

Таким образом, проблема СО диктует необходимость вмешательства гос-ва для ее решения. И одним из первых гос-в, где начинают приниматься законы СО – Германия (времен Бисмарка). Германия одна из первых стала на путь соц.развития и очутилась на грани соц.взрыва (расслоение населения: магнаты и рабочая сила). При Бисмарке появились первые законы: 1. г. – закон о соц.страховании в случае болезки 2. 1890г. – закон о страховании в случае старости и утраты кормильца. Германия считается страной классического соц.страхования (из-за этих 2-х законов). Эти законы вводили для каждого работодателя юридическую обязанность вносить в установленном законе размере страховые платежи в особые формы и эта обязанность была для самих застрахованных. Формы расходовались строго по целевому назначению – только на выплату тех пенсий, которые устанавливались законом. Государство являлось гарантом обязанностей этой системы СО и предусматривала способы защиты в случае нарушения права в порядке социального страхования.

Таким образом, социальное страхование – это организационно правовая форма СО (наподобие коллективной взаимопомощи). Социальное страхование (Бисмарк) гарантировала СО каждому наемному работнику. Социальное обеспечение переводится как обеспечение, предоставляемое обществу.

Поэтому после появления такой формы как соц.страхование постепенно начинают развиваться и иные формы СО, такие когда само гос-во за счет бюджетных средств начинает предоставлять соц.помощь определенным категориям граждан и без учета их трудовой деятельности.

На современно этапе во всех странах действуют национальные системы СО. Эти системы, как правило, состоят из 2-х основных элементов:

• система СО работника (настоящего или прошлого в порядке обязательного соц.страхования)

• система СО каждого человека как члена общества без учета его трудового вклада.

Право граждан на СО в международных актах.

Впервые требования о признании за каждым человеком права на СО была на лозунгах первой французской революции. Однако закрепление его в международных актах проходит длительный исторический период.

Право на СО нашло закрепление во «Всеобщей декларации прав человека и гражданина » (1948г.). Декларация 48г.:

• признает, что всеми основными социально-экономическими правами человек обладает от рождения и права эти не отчуждаемы.

• в отдельной статье закрепляет, что каждый как член общества имеет право на СО.

• закрепляет, что реализация данного права должна гарантировать его семье достойные условия жизни, т.е. гарантировать возможность удовлетворить основные потребности в одежде, пищи, жилище, в услугах, гарантирующих здоровье человека.

• раскрывает содержание права СО (в соответствии с Декларацией каждый реализует данное право при наступлении соответствующих соц.рисков: в случае старости; в случае временной нетрудоспособности; в случае вдовства (утрата кормильца); в случае безработицы; во всех иных случаях, когда по независящим от человека обстоятельствам он не имеет источник средств существования)

• Декларация 48г. в качестве самостоятельных оснований СО предусмотрены материнство и детство.

Декларация является актом о намерениях и юридических обязательств для гос-ва не влечет.

Поэтому важное значение имеет «Международный пакт о экономических, социальных и культурных правах человека» (1967г.). Пакт закрепляет право на СО как и Декларация 48г., но дополняет его правом на государственное соц.страхование, также закрепляет гарантии этого права, в частности гарантии достойных условий жизни.

К числу актов, где закреплены права СО относятся многочисленные конвенции МОТ:

1. Конвенция № 102 (1954г.) «О минимальных нормах СО» (устанавливает определенный стандарт СО и указывает, что он обязателен для всех стран, независимо от уровня экономического развития: закрепляет одну из целей СО – предупреждение обнищания населения. В последствии основные положения Конвенции № 102 были положены в основу «Европейского кодекса СО»; в связи с вступлением России в совет Европы Россия должна будет ратифицировать этот акт);

2. Конвенция № 127 (1967г.) «О пособиях в случае старости, инвалидности, утраты кормильца » (денежные выплаты в Конвенции называют пособиями; Конвенция закрепляет положение, которое заключается в том, что право на пособие имеют не только те кто трудится, но и все другие граждане, ставшие нетрудоспособными);

3. Конвенция о правах ребенка (ратифицирована Россией; закрепляет социально-экономический статус ребенка, гарантируя защиту со стороны государства. Важное значение имеет в конвенции понятие ребенка – любой человек, не достигший 18 лет. В связи с ратификацией этой Конвенции Россия приводит свое национальное законодательство в соответствии с Конвенцией, т.е. во всех нормативных актах, предусматривающие права ребенка-инвалида до 16 лет внесены изменения – и теперь до 18 лет. Одним из первых законов, где была учтена данная Конвенция был закон от 20.11.90г. «О государственных пенсиях в РФ » – где впервые было предусмотрено, что право на пенсию в случае потери кормильца имели все дети до 18 лет, а если они получают профессиональное образование по дневной форме, то до 23 лет).

4. СССР ратифицировал Конвенцию о правах инвалида (в силу этой конвенции гос-во обязано создать для всех инвалидов равные возможности для привлечения к трудовой деятельности).

5. в 1999 году Россия ратифицировала Конвенцию о равных возможностях граждан для привлечения их к труду (в связи с ратификацией этой Конвенции изменения были внесены не только в трудовое законодательства, но и в законодательство о СО).

Российская система СО на современном этапе:

ее состояние и проблемы дальнейшего развития

С распадом СССР распалось и союзная система СО и Россия должна заново формировать федеральную систему СО. Почти во всех других странах национальные системы СО состояли из:

• пенсионных систем;

• из систем денежных выплат населению в виде пособий и компенсаций;

• из систем социального обслуживания пожилых, инвалидов, семей с детьми.

Российская система также формируется в составе этих 3-х элементов:

Пенсионная система.

Основы ее в России были заложены законом от 20.11.90г. «О гос.пенсиях в РФ» . Закон этот положил начало пенсионной реформе в России. В момент его принятия закон этот был чрезвычайно радикален:

1. закон закрепил единую пенсионную систему в России (в связи с его принятием были отменены привилегированные советские пенсионные системы, а также ущербная пенсионная система (для колхозников). Закон впервые ввел соц.пенсии, т.е. пенсии, назначаемые абсолютно каждому нетрудоспособному независимо от его трудового вклада).

2. закон закрепил положение о том, что минимальная пенсия не может быть ниже прожиточного минимума, однако законодатель позже отказывается от этого принципа и закрепляет, что минимальная пенсия не может быть ниже з/платы)

3. закон ввел равную правовую оценку многих видов общественно полезной деятельности, приравнял их к трудовому стажу (в стаж стало включатся учеба, уход за инвалидом I группы, уход за ребенком-инвалидом до 18 лет, уход неработающей матери за ребенком до 3-х лет и т.д.)

4. закон закрепил принцип – размер пенсии должен определятся на основе тех доходов, которые формировали уровень жизни человека до перехода его на пенсию (в заработок для пенсии теперь включается не только основная з/плата, но и дополнительная; з/плата по совместительству по всем местам работы; вознаграждение гражданину по гражданско-правовым договорам)

5. сохранил прежний пенсионный возраст: для женщин – 55 лет, для мужчин – 65 лет

6. расширил льготные основания для пенсионного обеспечения. Когда пенсия по старости, лицам занятым с неблагоприятными условиями труда назначаются в более низком пенсионном возрасте.

В последствии, начиная с осени 93г. (после роспуска парламента) пенсионная система была девальвирована. Единая пенсионная система, закрепленная в законом 90г. просуществовала недолго.

12.02.93г. принимается закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходившие военную службу, службу в ОВД и их семей» , который закрепил привилегированную пенсионную систему. Отличительные признаки этой привилегированной системы следующие:

1. закон 93г. не предусматривает максимального размера пенсий в твердой сумме, как в законе 90г. По закону 93г. назначаемая пенсия может составлять 85% сумм денежного довольствия военнослужащего в ОВД.

2. закон 93г. закрепил механизм автоматической индексации пенсий: все пенсии по этому закону автоматически повышается без принятия каких-либо дополнительных решений одновременно с повышением окладов по соответствующим должностям.

3. привилегированная пенсионная система в законе 93г. вскоре начинает охватывать и другие категории служащих, она распространяется указами Президента на прокурорско-следственных работников, работников таможенной службы, работников ФСБ, работников ФАПСИ, а указом Президента от 16 августа 95г. аналогичная система пенсионного обеспечения вводится для государственных служащих.

Еще ранее закон «О статусе судей» аналогичная пенсионная система была и для судей – для них введено пожизненное денежное содержание не облагающее налогом, в случае когда уходят в отставку. Размер его также может достигать 85% их среднего заработка и также автоматически индексируется одновременно с повышением з/платы.

Таким образом, на современном этапе пенсионная система России состоит из 2-х подсистем:

1. общая пенсионная система полностью девальвирована даже на максимальном уровне пенсионного обеспечения прожиточного уровня

2. привилегированная система, которая охватывает все структуры власти (армия, милиция и т.д.) и гарантирующий высокий уровень пенсионного обеспечения, которые в 5-10 раз могут быть выше уровня пенсионного обеспечения по общей пенсионной системе.

Система пособий и компенсаций, как самостоятельный элемент федеральной системы СО.

Все пособия, которые назначаются в России регулируются новейшими нормативными актами, кроме одного – пособия по временной нетрудоспособности (оно продолжает регулироваться еще союзным актом – «Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному соц.страхованию», утвержденным президиумом ВЦПС 12.11.84г.). В настоящее время в госдуме принят Федеральный закон «Об обязательном соц.страховании в случае временной нетрудоспособности». После вступления в силу этого закона, положение утрачивает свою силу.

Виды пособий:

• пособия по безработице (введено в 1991г.) закон «О занятости населения РФ» (обеспечивается каждый гражданин, зарегистрированный в органах службы занятости в качестве безработного).

• пособия гражданам, имеющим детей (различные нормативные акты, принятые в период с 1992-95гг.). 19 мая 95г. принимается закон «О гос.пособиях гражданам, имеющих детей» по нему назначаются следующие виды пособий:

1. пособия по беременности и родам женщинам работницам

2. пособия женщинам-работницам, ставшие на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель)

3. пособия единовременные в связи с рождением ребенка (до 01.01.2000г. – в размере 15 мрот (мрот 83.49 рублей), а с 01.01.00 – все пособия, которые были = 100 рублей)

4. пособия женщине-матери за время отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет (до 01.01.00г. – 2 мрот, а с 01.01.00г. – 200 рублей ежемесячно)

5. пособия ежемесячные на каждого ребенка в семье, в которой средний душевой не превышает прожиточный минимум на каждого ребенка до 16 лет (учащие – до 18 лет) в размере 70% мрот, а с 01.01.00г. – 70 рублей на каждого ребенка, а ребенок без отца – 140 рублей).

6. пособие на погребение (регулируется законом «О погребении и похоронном деле» 1996г. – впервые в законе введены бесплатные ритуальные услуги, которые оплачиваются за счет гос-ва, к ним относятся:

• оформление документов, необходимых для погребения;

• предоставление гроба с соответствующими принадлежностями;

• доставка гроба к телу;

• доставка гроба вместе с телом к месту захоронения или к месту кремации. (если лицо или организация взявшее на себя похороны не воспользовались бесплатными ритуальными услугами, то им выплачивается социальные пособия на погребение в размере погребения, но не свыше 100 мрот до 01.01.00г., но не свыше 1000 рублей после 01.01.00г. Закон 96г. предусматривает, что субъекты федерации за счет собственных бюджетов может увеличивать пособие (например, Москва почти в 2 раза)

• пособие медицинским работникам, заразившимися ВИЧ инфекцией при выполнении своих обязанностей

• пособие гражданам, которые наступили поствакцинальные осложнения, регулируются законом «Об иммунной профилактике инфекционных болезней».

• законом «О борьбе с терроризмом» введено пособие гражданам пострадавшим в связи с увечьем при терроризме.

• введены пособия вынужденным переселенцам и беженцам.

Широкое распространение принимает система компенсации выплат, которые призваны оказывать дополнительную поддержку гражданам, оказавшимся в трудных ситуациях. Однако размер настолько незначителен, что социального эффекта эти компенсации не дают:

• компенсации работника за время вынужденного отпуска без выплаты з/платы

• компенсации студентам за длительный отдых….

• компенсация трудоспособным неработающим гражданам осуществляющим уход за инвалидом I группы лицом достигшим 80 лет – 60% мрот (а с 01.01.00г. – 60 рублей ежемесячно)

• компенсация приемной семье, взявшей на себя воспитание детей, лишенных родительской опеки (размер компенсации определяется по тем нормам расхода, которые учтены в этом регионе для содержания детей в детдоме, доме ребенка на питание, приобретение одежды, мебели, книг и другие социально бытовые нужды; семье выплачивает ежемесячно орган опеки и попечительства, передавший ребенка семье, перечисляются на р/счет в Сбербанке)

• компенсация учащихся государственных, муниципальных, начальных и средне профессиональных образования на питание в размере 3% мрот в день.

Таким образом, система пособий компенсаций охватывает многочисленные их виды, однако нельзя признать, что это система окончательно сформировалась. Нормативные акты непрерывно изменяются, что делают системы неразвитой. И общая тенденция новых изменений – это ограничение всех прав, которые были раньше.