Глава_13_Экономические_аспекты_охраны_ОПС (Конспект лекций по Экологии часть 2 (Главы с 7 по 16), преподаватель Метечко Людмила Борисовна)

28

Глава 13

Экономические аспекты охраны окружающей природной среды.

1. Экономические механизмы охраны окружающей природной среды.

2. Экономическая оценка эффективности природопользования.

3. Экономическая оценка ущербов природопользования. Методика определения предотвращенного экологического ущерба.

3.1. Экономическая оценка предотвращенного ущерба от загрязнения атмосферного воздуха.

3.2. Экономическая оценка предотвращенного ущерба от загрязнения водоемов.

3.3. Экономическая оценка предотвращенного ущерба от загрязнения земель.

3.4. Экономическая оценка предотвращения ущерба биоресурсам.

Экономические механизмы

охраны окружающей природной среды

Противоречие между экономикой и экологией – одна из узловых проблем охраны природы.

Долгое время ее пытались решать административно-правовыми путями на основе запретов, ограничений, штрафов, административно и уголовных наказаний.

Однако только администрированием невозможно решать проблемы в наше время, где более эффективными рычагами являются экономическая выгода и рыночное регулирование.

Насущной необходимостью стало разработать экономические механизмы опирающиеся на материальную заинтересованность в исполнении и решении природоохранных задач.

В настоящее время создан и внедрен в практику ряд организационно-методических и законодательно утвержденных приемов, которые осуществляют привязку экологических интересов общества к экономической стратегии, позволяющей осуществлять финансирование необходимых природоохранных мероприятий.

Экономический механизм экологического регулирования - экологический менеджмент – сложная многоуровневая система отношений субъектов хозяйствования между собой и с вышестоящими органами.

I. Кадастры природных ресурсов

- своды экономических, экологических, организационных и технических показателей характеризующих количество и качество природного ресурса. Кадастры составляются по видам природных ресурсов :

• лесной,

• земельный,

• водный и пр.

На базе этих данных определяется денежная стоимость природного ресурса, продажная цена, система мер по оздоровлению и восстановлению.

II. Финансовое и материально-техническое обеспечение

– осуществляется из нескольких источников:

• государственного бюджета,

• региональных бюджетов,

• средств предприятий,

• внебюджетных экологических фондов.

Мероприятия по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляются на основе государственной экологической программы с учетом природно-ресурсного потенциала отдельных регионов.

Финансирование экологических программ в федеральном, республиканском и других бюджетах должно выделяться отдельной строкой ( ст.16 Закона РФ ООПС 1991г.).

К сожалению, несмотря на принятие более 30 различных методик, нормативных и законодательных актов, решений и постановлений правительства РФ. Совокупные затраты на охрану окружающей природной среды снижаются.

С 1992 года они снизились на 60% . К примеру капитальные вложения в этой сфере в РФ составляют 0,5% от ВНП, в то время как в развитых странах капиталовложения в охрану природы держатся на уровне 2-3% от ВНП.

III. Плата за загрязнение окружающей природной среды

и пользование ресурсами

- новый институт, введенный в период рыночной реформы после отмены исключительной государственной собственности на землю и другие ресурсы, и превращение их в объекты гражданско–правовых сделок.

Назначение платы ( Закон РФ ООПС 1991г) за загрязнение окружающей природной среды - компенсация причиняемого вреда, стимуляция сокращения выбросов и экономическое обеспечение оздоровления и охраны окружающей природной среды.

VI. Экологические фонды

- образуются из внебюджетных средств, поступающих от организаций и граждан, иностранных юридических лиц, из сумм , получаемых от исков, штрафов, за счет средств от реализации конфискации орудий охоты и рыболовства.

Расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранной деятельностью запрещено законом.

V. Экономическое стимулирование

- осуществляется следующим образом:

• установление налоговых и иных льгот предприятиям при внедрении безотходных технологий, использовании вторичных ресурсови осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранный эффект;

• освобождением экологических фондов от налогообложения;

• передачей части экологических фондов в кредит предприятиям гарантирующим снижение выбросов загрязняющих веществ;

• установлением повышенных норм амортизации основных производственных . природоохранных фондов;

• применением поощрительных цен на экологически чистую продукцию;

• введение специального налога на экологически вредную продукцию;

• применением льготного кредитования предприятий эффективно осуществляющих природоохранную деятельность;

• совершенствованием методов экономического обоснования природоохранной деятельности, что напрямую связано с оценкой экономических ущербов от экологических издержек производства.

Экономическая оценка эффективности

природопользования.

Можно много говорить о улучшении здоровья, сохранении красивых ландшафтов необходимости сохранения биоразнообразия. Но в экономике мерилом «хорошести» любого проекта ( программы, направления развития0 служит понятие экономической эффективности.

Конечно же, экономическая оценка экологических функций природных объектов было и остается делом чрезвычайно сложным.

Тем не менее в экономике механизмом такого выбора выступает сопоставление затрат и выгод ( результатов) в денежном выражении, или определении экономической эффективности проекта ( программы).

Экономическая эффективность – это соотношение затрат и эффекта, который отражает стоимостной прирост выгод в результате реализации проекта.

В нашей стране в теоретических исследованиях и в конкретной практике широко использовались различные методики определения экономической эффективности капиталовложений, в том числе и в природоохранные мероприятия.

Основной принцип этих методик ( академик Т.С. Хачатуров) заключается в том, что в качестве затрат берется показатель капитальных вложений, который сопоставляется с эффектом от этих затрат.

Получающийся в результате коэффициент сопоставлялся с нормативным коэффициентом, на основе чего делается окончательный вывод об эффективности проекта.

Таким образом, дифференцируется понятие эффекта от эффективности.

Очевидно, что необходимо всегда сопоставлять потенциальный эффект с вызвавшими его затратами, то есть считать эффективность. Рассмотрим подробнее методику расчета эффективности природоохранных, а следовательно многолетних проектов природоохранных мероприятий.

О бщим правило для экономического решения является превышение потенциальной выгоды В над затратами С :

В – С > 0

Формула проста и действенна для «одномоментной» оценки и ограниченного периода времени, когда не учитываются инфляция и другие факторы .

Все становится сложнее при оценке многолетних проектов: здесь приходится сопоставлять современные затраты и выгоды с будущими затратами и выгодами. Становится необходимым вводить фактор дисконтирования, что позволит сравнивать современные суммы денег и будущие, привести «будущие» деньги к современному моменту.

Пример:

Рассмотрим пятилетний вклад в банке с 10% ставкой.

Вклад размером в 10 000 рублей через 5 лет составит 16 000 рублей.

Из этого следует вывод:

В

Современные деньги дороже такого же количества денег в будущем!

ложенные сегодня 10 000 рублей, дороже чем 10 000 рублей в последующие годы.

16 000 рублей через 5 лет – это сегодняшние 10 000рублей.

Дисконтирование позволяет привести будущие стоимости к современной стоимости ( PV) по формуле:

PV = B_t ( 1 + r)^t

Где

r – коэффициент дисконтирования ( дисконтная ставка).

Такое же соотношение касается затрат и выгод сегодня и в будущем.

С учетом фактора времени соотношение затрат и выгод можно записать в следующем виде :

n

NPV = B_t - C_t ( 1 + r)^t

t = 1

NPV – чистая (приведенная) текущая стоимость .

широко распространенное в экономике соотношение для измерения

эффективности проектов и программ.

В том случае, когда

NPV > 0

проект или программа считаются эффективными и их целесообразно реализовывать.

Другими словами, с учетом фактора времени суммарные выгоды должны превышать суммарные затраты.

Разница между выгодами и затратами определяется как прибыль или эффект от реализации проекта.

Для эффективности проекта необходимо чтобы сумма приведенных прибылей (эффектов) была положительной.

Пример:

Покажем на простом примере необходимость дисконтирования затрат и выгод во времени. Предположим, что срок действия проекта - 5 лет, а коэффициент дисконтирования равен - 0,1.

Запишем во времени затраты, выгоды и прибыль

	1-й год	2-й год	3-й год	4-й год	5-й год
Затраты	30 000	10 000	0	0	0
Выгоды	0	5 000	15 000	15 000	15 000
Прибыль	-30 000	-5 000	15 000	15 000	15 000

Очевидно, если не учитывать фактор дисконтирования и суммировать напрямую выгоды и затраты, то проект выгоден и эффективен, а прибыль составит :

50 000 – 40 000 = 10 000

Однако если делать расчет NPV с учетом фактора времени и коэффициента дисконтирования прибыль будет отрицательной :

n

NPV = B_t - C_t ( 1 + r)^t = - 0,5

t = 1

=( 0-30)/ 1,1+ ( 5 –10)/ 1,1² + ( 15-0)/1,1³ + ( 15-0)/1,1⁴ +( 15-0)/1,1⁵ =

= ( - 27,27) + (-4,1) + (11,27) + (10,27) + ( 9,38) = - 0,5

Таким образом, в результате внедрения проекта за 5 лет получен убыток в 500 рублей.

К сожалению смешение понятий затрат, выгод, эффекта и эффективности и их неправильные расчеты могут приводить в экономической практике к непоправимым результатам, как это случилось например с гигантскими затратами на орошение и осушение земель в 1970-е и 1980-е годы.

Капитальные затраты глобальных мелиораций были сопоставимы с общей суммой вложений в пищевую и легкую промышленность. Однако неправильный экономический расчет привел к ошибочному выводу и полученный эффект оказался минимальным, огромные затраты неэффективными, а экологический ущерб катастрофическим, он привел к гибели Аральского моря и засоления черноземов, плодородных почв.

Как уже отмечалось определение цены и оценка природных ресурсов весьма сложны, а адекватная оценка их существенно влияет на решения о степени эффективности проекта.

В рассмотренном примере соотношение чистой текущей стоимости NPV опосредованно ( неявно) учитывает экологическую информацию в виде экологических выгод и экологических затрат.