122485 (Сахар как оружие бразильского плантатора)

Сахар как оружие бразильского плантатора

Аркадий ПОРУНОВ

Сегодняшняя “мировая сахарная война” весьма масштабна. В "конфликте" участвуют больше чем 70 государств, поскольку на карту поставлены миллиардные суммы, существование не только национальных отраслей, но и национальных экономик. Она является типичным и выразительным примером развития отношений между странами, вовлеченными в процесс глобализации экономик.

В преддверии 2006 года, в Гонконге состоялась встреча министров экономики из 148 государств-членов ВТО, на которой обсуждался широкий круг вопросов связанных с ключевыми проблемами современного развития мировой торговли. Большую часть встречи, участники министерского саммита посвятили проблемам развития и модернизации мирового рынка сельскохозяйственной продукции, и в частности, одной из наиболее острых в этой области проблем - либерализации мирового рынка сахара.

Начиная с “дохинского раунда” ВТО (2001г.), “камнем преткновения” и в этот раз были ввозные пошлины и практика сельскохозяйственных субсидий осуществляемая рядом развитых стран. Сельхозпроизводители из бедных стран всегда видели в этом основное препятствие на пути их продукции на западные рынки. Главные обвинения чаще всего звучали в адрес Европейского союза, чья сельскохозяйственная политика вызывала наибольшие упреки в нелиберальности.

Рынок сахара всегда был привлекателен благодаря своей капиталоемкости и динамичности в плане ценовой конъюнктуры. Сахар - стратегический продовольственный товар и в то же время - сырье для многих предприятий пищевой промышленности. Сегодня около двух третей мирового объема сахара приходится на тростниковый. Именно на его основе формируются мировые цены. Кроме того, в мире активно проводится торговля его полуфабрикатом - сырцом, который после несложной технологической процедуры превращается в белый сахар.

Структура мирового рынка сахара очень отличатся от структуры рынков других продовольственных товаров. Так, например, если на рынке кукурузы 94% экспорта осуществляют всего две страны (США и Аргентина), то на рынке сахара до 2005 года 85% экспорта приходилось на долю 11 стран.

На сегодняшний день основными производителями тростникового сахара в мире являются Бразилия, Индия, Китай, Таиланд, Куба и Мексика, в то время как ЕЭС, страны Восточной Европы, Украина и Россия производят основную часть свекловичного сахара. При этом три крупных поставщика "белого золота" являются странами развивающимися.

За последнее пятилетие более трети мирового рынка занял бразильский сахар, который в силу ряда внутренних проблем этого государства продавался по бросовым ценам. Как следствие, средний уровень цен резко упал значительно ниже себестоимости продукта. В итоге ЕС и другие страны, как Россия, Украина, Казахстан, Индия, Индонезия, Филиппины, Египет, Кения, Вьетнам и другие, вынуждены были поднять таможенные пошлины на этот товар.

По оценкам Международной организации сахара (МОС), в настоящее время таможенные пошлины в мире на белый сахар в 2005 году составляли в среднем почти 90%, на желтый сахар (сырец) - более 70%.

Эксперты Международного банка реконструкции и развития утверждают, что если бы все противоречия между участниками мирового рынка сахара были сняты и удовлетворены все взаимные претензии сторон, то они получили бы в течение ближайших 10 лет прибыль не менее 250 € млрд.

Конечно, претензии развивающихся стран были не беспочвенны. В странах Европейского союза до недавнего времени более половины всего бюджета поглощались субсидиями фермерам, что в абсолютных цифрах в 2005 году составило 114 € млрд. В США дотации фермерам также достигают колоссальных размеров. Если, так называемые в США “farm bills”, счета за оплату сельскохозяйственного производства, десять лет назад составляли примерно 60 $ млрд., то в настоящее время они выросли почти в 2,5 раза, поскольку в начале мая 2002 года американский конгресс принял, а президент Буш подписал новый закон, по которому начиная с 2002 года, субсидии сельскохозяйственным производителям США возросли на 60%, т.е. на 180 $ млрд. Кроме того, американским фермерам гарантируются твердые закупочные цены на уровне мировых, а внутренний рынок защищен от иностранных конкурентов высокими тарифами.

Предшествующие годы борьба за выживание на сахарном рынке среди производителей этого продукта шла в неравных условиях. Немецкие фабрики продавали сахар по 63 цента за килограмм, бразильские - за 28 центов. При этом Бразилия почти 40 лет не имела никаких шансов выйти со своим сахаром на рынок ЕС "благодаря" действующей в то время координационно-управленческой системе европейского рынка сахара.

Основу этой системы составляли три элемента: ввозные пошлины, гарантированные закупочные цены, квоты производства.

В целом, идея управления сводилась к стабилизации и неуклонному соблюдению этих положений всеми участниками рынка.

Покровительственные ввозные пошлины были своего рода непреступной крепостной стеной, защищавшей европейского производителя от "сахарной интервенции". Они "заботились" о том, чтобы ценовые преимущества бразильского или любого другого “чужого” сахара заканчивались у границ ЕС. Благодаря им в пределах европейского сообщества тростниковый сахар был дороже, чем местный свекловичный. Не трудно догадаться, какой выбор в этой ситуации делали французский производитель конфитюра, германский кондитер или итальянский изготовитель прохладительных напитков.

Закрытость сахарного рынка ЕС для классических стран сахарного тростника, таких как Бразилия, Индия, Таиланд, Австралия, а также для множества развивающихся стран, бывших колоний, в Африке, Карибском море, в Тихом океане, всегда лежала на совести Европы. Сегодня только страны АСР могут поставить на европейский рынок около 1,6 млн. т тростникового сахара. Однако сегодня в Европе и без того предложение свекловичного сахара как минимум на 25 % превышает спрос.

Второй элемент, - гарантированная закупочная цена на внутреннем рынке, в ЕС она устанавливалась административным, а отнюдь не рыночным способом. На протяжении последних лет она составляла 631,9 евро за тонну, что было почти в три раза выше цены сахара на мировом рынке.

В третьих, для того чтобы европейские фермеры не были отягощены излишней конкуренцией со стороны не европейских производителей, как впрочем, и европейских тоже, существовал механизм квотирования производства. Внутри ЕС всем государствам, производившим свекловичный сахар, предоставлялись квоты, которые уже на национальном уровне распределялись между непосредственными производителями. Поскольку годовая потребность сахара в ЕС не превышает 15 млн. тонн, на этот объем и распространялись гарантированные закупочные цены. На сахар же, произведенный сверх установленной квоты гарантированная закупочная цена не распространялась. Избыток сахара, а это почти 6 млн.т. в год, реализовался за пределами ЕС, что создавало большие проблемы на мировом рынке, поскольку половина вывозимого европейского сахара была обеспечена экспортными субвенциями, это в свою очередь позволяло продавать его по очень низким, почти демпинговым ценам.

Самый большой экспортер сахара

Сегодняшняя “сахарная война” весьма масштабна. В "конфликте" участвуют больше чем 70 государств, поскольку на карту поставлены миллиардные суммы, существование не только национальных отраслей, но и национальных экономик. История "сахарной войны" является типичным и выразительным примером развития отношений между странами, вовлеченными в процесс глобализации экономик. Изучая её, можно предсказать, что ждет мировую торговлю в ближайшем будущем

За полтора года до Гонконгского саммита ВТО, предвидя возможную потерю своих позиций на мировом рынке сахара и пытаясь ослабить давление со стороны “тростниковых стран”, в июле 2004 г. Европейская комиссия (ЕК) провела “отвлекающий маневр”- опубликовала свои предложения по реформированию системы регулирования европейского рынка сахара. Тогда в подготовленном ЕК документе (“White Paper”) предлагались радикальные изменения в политике ЕС, направленные, прежде всего на сокращение выплат фермерам в форме субсидий. В частности, предусматривался отказ от сахарных интервенций и их замена системой контрольных цен. Определялись минимальные цены, уплачиваемые производителям сахарной свеклы, пороговый уровень поддержки для частного хранения, гарантированные цены для преференциального импорта из стран Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана (АСР) и базис для исчисления импортных пошлин. Реализация проекта предусматривала сокращение среднегодового производства сахара в ЕС с 20,5 млн. тонн до 17,5 млн. тонн.

Еврокомиссия предлагала сократить гарантированную цену на 39% и компенсировать уменьшение доходов европейских фермеров. Эта реформа должна была стимулировать концентрацию в этом секторе сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Европейский Союз обещал даже временно открыть внутренний рынок сахара экспортерам из Бразилии и других стран-поставщиков этого товара, правда при условии, что если Брюссель убедится в том, что крупнейшие сахарные компании Европы используют сложившуюся ситуацию в целях повышения цен. Таким образом, ЕС впервые за 40 лет делал большой шаг в сторону реформирования собственного “сахарного режима”.

Во всем этом реформаторском многообразии присутствовало одно маленькое “но”, - реформу предполагалось провести только после того, как бедные и развивающиеся страны откроют свои рынки для товаров и услуг, поставляемых из Европы. Однако такие условия явно не устраивали первых и особенно новых агрогигантов - Бразилию и Индию.

ЕС за новый сахарный режим.

Авангардом в тайной, а затем и открытой сахарной войне против ЕС всегда выступал “тройственный союз” Бразилии, Австралия и Таиланда. Именно они, основные участники мирового сахарного рынка, подвергли программу резкой критике за “мягкотелость” и половинчатость предлагаемых мер. В Гонконге, на министерском саммите, под сильнейшем давлением этих стран Европейский союз вынужден был взять на себя обязательства по пересмотру программы. ВТО требовала большей и безусловной открытости европейского сахарного рынка.

Открытый европейский рынок прежде всего выгоден Бразилии, по праву считающейся сегодня сельскохозяйственной сверхдержавой. Но многим небольшим развивающимся странам новая политика существенно осложнит ситуацию: они долгое время пользовались режимом преференций в торговых отношениях с Европой, теперь им придется действовать в менее благоприятных условиях.

Новая программа ЕС, составленная по итогам Гонконгской встречи, рассчитана на несколько лет, и в течение всего этого периода фермеры будут получать по 64,2% от упущенного дохода. В странах, где объем сахарной промышленности упадет более чем вдвое, на пятилетний срок будет введена 100%-ная компенсация. В странах, где заводы встанут, предполагается помочь фермерам.

С начала 2006 года ЕС установил для производителей сахара налог, за счет которого предполагается компенсировать фермерам прибыль, недополученную после снижения цен. Часть налога идет на выплату компенсаций производителям, вынужденным уходить с рынка или диверсифицировать бизнес, осваивая новые направления вроде изготовления биоэтанолового топлива из сахарной свеклы.

Непосредственные производители корнеплодов внутри ЕС распрощались с высокими, гарантированными ценами на свою продукцию. Если раньше с каждого гектара свекловичного поля европейский крестьянин получал в среднем 1700 € , то с 2006 г. эта величина не превышает 1480 €. Такое решение Брюсселя вызвало массовые протесты фермеров в центральной и восточной Европе. Для них это решение было бы понятным, если существовала альтернатива, если бы выращивание пшеницы или ячменя было прибыльным. Однако в действительности до сих пор дело обстояло так, что гектар, занятый под сахарную свеклу давал европейскому фермеру прибыль в три раза большую, чем гектар под зерновыми культурами. Подобная ситуация была возможной вследствие политики ЕС по стимулированию импортозамещения и формированию собственного производства сахара. Это позволяло, до недавних пор, сельскохозяйственным производителям Франции, Германии, Бельгии возделывать пшеницу, фенхель, ячмень. Теперь же такой возможности у них нет.

Звезда на сахарном небосклоне.

Мир в состоянии “сахарной войны”. Её истоки - на тростниковых полях Бразилии.

Хотя содержание сахара в тростнике и свёкле почти одинаково (20% и 19% соответственно), однако сахарный тростник в условиях теплого тропического и влажного климата растет неимоверно быстро и может давать до двух урожаев в год.

Типичное европейское свекловодческое хозяйство до недавнего времени имело 25 га посевной площади сахарной свеклы, годовой сбор составлял примерно 1 500 тонн корнеплодов. Типичная тростниковая плантация в Бразилии, имеет площадь примерно в 20 000 га, для сравнения, это больше трети посевной площади сахарной свеклы в такой стране как Германия – одной из основных сахаропроизводящих стран ЕС.

Урожай, который удается собрать европейскому фермеру за год, используя современные машины и know-how (ноу-хау) технологии, бразильский получает за полгода, используя лишь мачете. К тому же обилие дешевой рабочей силы на рынке труда в Бразилии (так, например, в самую "жаркую" пору сбора урожая сборщик тростника получает в среднем 11 $ в день или 300 $ в месяц, в то время как в Европе наемный работник получает соответственно 40 и 1500 €), позволяют значительно снизить затраты на его выращивание. В итоге себестоимость тростникового сырца в 3-4 раза ниже себестоимости европейского полуфабриката. Как тут не усомниться в том, что теория абсолютных преимуществ А.Смита является частным случаем теории сравнительных преимуществ Д.Рикардо?