117405 (Формы правления зарубежных стран)

______________________________________________________________

Р Е Ф Е Р А Т

П О

ГОСУДАРСТВЕННОМУ ПРАВУ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

на тему:

ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

Исполнил:

Проверил:

______________________________________________________________

- 2 -

1. Понятие формы правления и государственного режима

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

 _Определение формы правления .. Под формой правления мы по-

нимаем систему формирования и взаимоотношений главы госу-

дарства, высших органов законодательной и исполнительной

власти. Форма правления исторически складывается в процессе

борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соот-

ветствующего общества.

Форма правления имеет основополагающее значение для изу-

чения конституционно-правового регулирования организации и

функционирования государства. Это не просто теоретическая

абстрактная категория науки, как, скажем, суверенитет или на-

родовластие, а тот ключ, с помощью которого мы только и можем

разобраться в смысле той или иной системы органов госу-

дарственной власти, установленной конституцией соответствующе-

го государства.

При аграрном строе значение формы правления сводилось

лишь к определению того, каким образом замещается должность

главы государства - в порядке наследования или путем выборов.

По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному

строю, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появле-

нием и укреплением народного представительства, формы правле-

ния стали обогащаться: наибольшую значимость приобрело не то,

наследственный или выборный глава государства в стране, а то,

как организуются отношения между главой государства, парламен-

том, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномо-

чия, - словом, как устроено разделение властей. И сегодня при

анализе формы правления конкретного государства нас прежде

всего интересует не то, республика это или монархия, а то, ка-

кая разновидность республики или монархии здесь установлена.

 _Классификация форм правления .. Как мы видели порядком за-

мещения должности главы государства определяются две основные

формы правления - монархия и республика. Разновидности же их

определяются соотношением полномочий законодательной и испол-

нительной власти, распределенных между главой государства,

парламентом и правительством в конкретной стране, и вытекающим

отсюда порядком их формирования.

Монархия была характерна для аграрного строя, хотя и в то

- 3 -

время в отдельных странах существовали республики. Переход к

индустриальному строю нередко сопровождался ликвидацией монар-

хии, поскольку монарх сам был крупнейшим феодалом, и установ-

лением республиканской формы правления. Однако в ряде высоко-

развитых стран монархия сохранилась до настоящего времени.

Примечательно, что монархия подчас восстанавливается в отдель-

ных странах после более или менее длительного периода респуб-

ликанского правления. Например, в Испании монархия пала в

1931 г., а в 1947 г. фашистский диктатор Ф.Франко объявил о ее

восстановлении, однако реально король Хуан Карлос I воцарился

лишь после смерти диктатора в 1975 г., причем в 1978 г. актив-

но защитил становящуюся демократию от попытки фашистского пут-

ча.

Более того, ныне подчас не всегда мы можем с легкостью

определить, с каким государством - монархическим или республи-

канским - имеем дело. Например, в Малайзии часть субъектов фе-

дерации представляют собой монархии, а другая часть - респуб-

лики. Глава государства в Федерации - выборный, но избирается

монархами субъекта федерации из своей среды на пятилетний

срок. Похожая ситуация и в Объединенных Арабских Эмиратах.

Здесь мы видим элементы и монархии (глава государства должен

быть монархом), и республики (однако он избирается на срок).

Такую форму правления обычно называют выборной монархией. В

данной связи стоит лишний раз вспомнить о том, что любая

классификация в той или иной мере условна.

2. Монархия

~~~~~~~~

 _Понятие .. В переводе с греческого данный термин означает

единовластие. Однако в современном понимании монархия - не

просто власть одного, но власть наследуемая. Эта власть неред-

ко обожествляется. В Японии Император до 1945 г. считался сы-

ном богини Солнца - Аматерасу. Ныне божественное происхождение

власти монарха мало кого волнует: из истории известно, что фе-

одалы становились монархами и добывали трон для себя и своих

потомков в результате иногда выборов (разумеется, не всенарод-

ных), чаще насилия, изредка приглашения, т.е. вполне земных

процедур. Из этого исходит и большинство действующих конститу-

ций монархических государств.

- 4 -

Так, согласно ст. 1 Конституции Японии 1946 г., "Импера-

тор является символом государства и единства народа, его ста-

тус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная

власть". Символом единства и постоянства государства называет

Короля ст. 56 Конституции Испании 1978 г.

Главное, однако, не в том, как в конституции характеризу-

ется монарх. Бельгийская конституция 1831 г., например, вообще

такой характеристики не содержит. Главное - в полномочиях мо-

нарха. В зависимости от того, каковы они, мы различаем монар-

хические формы правления.

 _Абсолютная монархия .. Эта форма правления типична для

позднего феодализма, когда в глубинах аграрного строя вызрева-

ют зачатки индустриального.

Характеризуется она тем, что в руках монарха сосредотачи-

вается вся полнота государственной власти. Он сам издает зако-

ны, может непосредственно руководить административной деятель-

ностью или назначать для этого правительство, вершит высший

суд. Никаких ограничений его власти нет, по крайней мере юри-

дически, хотя политически, морально-этически, религиозные и

иные могут присутствовать и обычно в той или иной мере

присутствуют. Подданые изначально юридически бесправные,

поскольку монарх не наделил их какими-то правами и не отобрал

эти права.

В современных условиях абсолютная монархия - раритет

(чрезвычайная редкость). В качестве примера можно упомянуть

Саудовскую Аравию, Оман. Такие государства могут сегодня иметь

даже октроированные "конституции", однако эти акты не являются

конституциями в полном смысле слова, поскольку не ограничивают

власть монарха. Такой "конституцией" была, например, Временная

конституция Катара 1970 г.

Монархи в Саудовской Аравии, Омане считаются также высши-

ми духовными лицами, что еще более усиливает их власть. Однако

все же эта власть не безгранична: особая роль принадлежит пра-

вящей семье, которая на своем совете решает, в частности, воп-

росы престолонаследия (наследует не обязательно сын прежнего

монарха), может заставить монарха отречься от престола.

Для абсолютной монархии характерен авторитарный полити-

ческий режим, а государственный режим именуется абсолютизмом.

- 5 -

 _Дуалистическая монархия .. Это первоначальная форма ограни-

ченной, или конституционной, монархии. Здесь мы наблюдаем уже

возникающее или довольно развитое разделение властей, во вся-

ком случае отделение законодательной власти от исполнительной.

Законодательная власть принадлежит в принципе парламенту,

который избирается подданными или определенной частью их, если

избирательное право цензовое. Исполнительная власть принадле-

жит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или

через назначаемое им правительство. Судебная власть принадле-

жит монарху, но может быть более или менее независимой.

Однако разделение властей при данной форме правления

обычно урезанное. Хотя законы принимаются парламентом, монарх

пользуется правом абсолютного вета, то есть без его утвержде-

ния закон в силу не вступит. Кроме того, монарх обычно может

издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона и даже более

высокую, а главное, может распускать парламент, заменяя факти-

чески дуалистическую монархию абсолютной. Например, в Иордании

после роспуска парламента в 1974 г. очередные парламентские

выборы состоялись лишь в 1989-м.

Правительство, если таковое есть, за свою деятельность

несет ответственность лишь перед монархом, но отнюдь не перед

парламентом. Последний может воздействовать на правительство,

только используя свое правило устанавливать бюджет госу-

дарства. Рычаг этот, хотя и достаточно мощный, может, однако,

использоваться лишь раз в году, а кроме того, депутаты, всту-

пая в конфликт с правительством или через него - с монархом,

не могут не ощущать постоянной угрозы роспуска парламента.

Как и для абсолютной монархии, для монархии дуалисти-

ческой типичен авторитарный политический режим. Государствен-

ный же режим может характеризоваться как ограниченный дуализм

власти. Дуалистическая монархия есть выражение компромисса

между властвующей феодальной верхушкой общества и остальной

его частью, в котором преобладание все же остается за монархом

и его окружением.

 _Парламентарная монархия .. Эта форма правления существует

обычно в высокоразвитых государствах, где переход от аграрного

строя к индустриальному сопровождался преимущественно не ко-

ренной ломкой прежних институтов власти, а постепенным их пре-

- 6 -

образованием и приспособлением к новым условиям (Великобрита-

ния, Япония, Нидерланды, Швеция, Канада, Австралия и др.).

Здесь мы наблюдаем развитое разделение властей при приз-

нании принципа верховенства парламента над исполнительной

властью, демократический или по крайней мере либеральный поли-

тический режим.

Верховенство парламента выражается в том, что прави-

тельство, которое обычно назначается монархом, должно пользо-

ваться доверием парламента (или его нижней палаты), а монарх,

следовательно, вынужден назначать главой правительства лидера

партии, имеющей в парламенте (нижней палате) большинство мест,

либо лидера коалиции партий, таким большинством располагающей.

Монарх при данной форме правления "царствует, но не пра-

вит". Правом вето в отношении законов, принятых парламентом,

даже когда оно ему принадлежит, он либо на практике не пользу-

ется, либо осуществляет это право по указанию правительства.

Как правило, он лишен возможности действовать самостоятельно,

и все исходящие от него акты обычно подготавливаются прави-

тельством и контрассигнуются (скрепляются) его главой или

соответствующим министром, без чего не имеют юридической силы.

Тем самым глава правительства или министр принимают на себя

ответственность за данный акт монарха, ибо сам монарх не от-

ветственен (в Великобритании это выражается принципом "Король

не может быть неправ").

Главный отличительный признак парламентарной монархии -

политическая ответственность правительства перед парламентом

(нижней палатой) за свою деятельность. Если парламент (нижняя

палата) выразит правительству недоверие или откажет в доверии,

правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено

в отставку монархом. Однако обычно это полномочие парламента

уравновешивается правом правительства предложить монарху

распустить парламент (нижнюю палату) и назначить новые выборы,

с тем, чтобы конфликт между законодательной и исполнительной

властью разрешил народ: если он поддержит правительство, то в

результате выборов в парламенте образуется большинство из его

сторонников, если же избиратели с правительством не согласны,

то и состав парламента окажется соответствующим, а прави-

тельство будет сменено.

Изложенная система отношений между монархом, парламентом

- 7 -

и правительством характеризует парламентарный режим, или пар-

ламентаризм. Однако этот государственный режим действует толь-

ко при условии, что в парламенте ни одна политическая партия

не имеет абсолютного большинства и не может сформировать одно-

партийное правительство. Такая ситуация традиционно имеет

место, например, в Дании, Нидерландах, а в 1993 г. сложилась и

в Японии. Чем шире партийная коалиция, сформировавшая прави-

тельство, тем это правительство менее устойчиво, ибо тем слож-

нее достигать согласия между партнерами по коалиции относи-

тельно различных политических вопросов. Подчас стоит какой-ли-

бо партии отозвать своих представителей из правительства, как

оно утрачивает необходимое большинство в парламенте (нижней

палате) и зачастую вынуждено уйти в отставку.