30158 (Основы местного самоуправления)
Описание файла
Документ из архива "Основы местного самоуправления", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "государство и право" из , которые можно найти в файловом архиве . Не смотря на прямую связь этого архива с , его также можно найти и в других разделах. Архив можно найти в разделе "к экзамену/зачёту", в предмете "государство и право" в общих файлах.
Онлайн просмотр документа "30158"
Текст из документа "30158"
Тема №1. Муниципальное право, как отрасль права, наука и учебная дисциплина
Муниципальное право, как отрасль права
А) Предмет муниципального права – это общественные отношения возникающие в сфере местного самоуправления (МСУ)
Ст.130 Конституции РФ
МСУ - осуществляется на всей территории Российской Федерации
Ст.12 Конституции РФ «…Органы местного самоуправления не входят в структуру ОГВ..»
Местные (городская ритуальная служба; поликлиники; школы кинотеатры)
Принципы МСУ (управление самим собой)
-
Принцип самостоятельности (принятие решений самим населением)
-
Принцип самодостаточности (решаемые задачи), то что может решить население
-
Принцип самообеспечения (в рамках местного бюджета)
Не смотря на все это МСУ и Государственная власть – это формы единой публичной власти (Наиболее приближенной к населению)
СТ.1 ст. № 131 Ф.З
МСУ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая ( в пределах, установленных Конституцией РФ, Федеральными законами , Законами субъектов федерации) самостоятельное (под свою ответственность) решение населения, непосредственно и /или через ОМСУ вопросов местного значения (ВМЗ) исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом, осуществляется муниципальным образованием самостоятельно
Делегирование (передача полномочий) опеки и попечительства
-
Императивный (властный)
-
Диспозитивный (право выбора)
-
Метод гарантий (на федеральном уровне)
-
Метод рекомендаций (рекомендации но не указания)
В) I. По содержанию муниципально-правовые отношения:
-
Организацией МСУ (муниципальное образование, утверждение символики)
-
Отношения, характеризующие муниципальною деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения, муниципальных образований (в процессе решения вопросов населением)
-
Отношения, в которых находит свое воплощение деятельность ОМСУ по осуществлению отдельных государственных полномочий.
Признаки муниципально-правовых отношений:
-
Локально-территориальный характер (на местном муниципальном уровне)
-
Комплексный характер (реализация задач и функций) Экономика и т.д.
-
Специфический круг субъектов (население либо должностные лица)
Субъекты 1. Специфические
-
Муниципальное образование (населенная территория, имеющая свои территорильные: устав, бюджет, символику)
-
Городские и сельские поселения
-
Муниципальный район
-
Районы г.Москвы и Санкт-Петербурга
Субъекты наделенные правом принимать решение или участвовать в их принятии, по вопросам местного значения:
-
Население
-
Сход граждан (если деревня – 100 человек, то нет необходимости избирать главу)
-
Собрание или конференция граждан (Конференция – собрание командиров)
-
ОМСУ (представительная (депутаты Городской думы ) и исполнительная- распорядительная (местная администрация))
-
Граждане РФ (не зависимо от пола, расы, национальности)
Субъекты, которые в той или иной форме содействуют осуществлению МСУ
-
Органы ТОС (территориально общественного самоуправления, исполнительный орган – совет/СОС)
-
Объединения муниципальных образований (прим: Союз малых городов России)
-
Государственные органы (губернаторы)
-
Общественные объединения
-
Предприятия, учреждения и организации
Муниципальное право, как отрасль права – это комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, характеризующих и регулирующих общественные отношения возникающие в процессе организации местного самоуправления.
II. Общая часть и Особенная часть.
Источники :
-
Указы президента
-
Постановления правительства
-
Хартия
-
Федеральные законы
-
Договоры
-
Обычаи
III. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина – это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении.
Тема №2. Местное самоуправление. История. Современное состояние. Перспективы развития
I. Периоды Развития МСУ в России:
-
5-8 вв. – заселение территории России
-
С 8 в. – возникновение государства
-
С 11 –по 15 вв.период феодальной раздробленности (князья властвуют в своих вотчинах)
Псков и Новгород(республика)- делился на секторы, назначались гласные (Вече – главный управляющий орган(житель Новгорода, мужчина, занимающийся ремесленничеством)).
-
Связывает с именем Ивана Грозного (централизовал государство, реформы, система кормления)
2-я половина 15 – начало 18 вв.
-
1533-1538 гг. – Земская реформа (реформы Елены Глинской)
Оформление крепостного права, земство могло пожаловаться на князя. Либо вообще его не принять.
-
Начало абсолютизма (Петр I) с конца 16 – по первую половину 17 вв.
1699 г – Бургомистерская палата (выборный орган для населения)
-
Екатерина II
1785 г – издание документа «Жалованная грамота городам»
Закрепил документально 2 основных принципа МСУ:
-
Все сословность при формировании местных органов власти
-
Самостоятельность МСУ
-
Александр II
1861 г – Отмена крепостного права (люди почувствовали себя наиболее свободными )
1867 г – Сельская земская реформа
1870 г – в городе
Положение о земских учреждениях:
-
Улучшить местное хозяйство
-
Дать выход своб. движ. Общества
-
Сельский сход – орган, решал глобальные проблемы.
Полномочия :
-
Дела связанные с землевладением (межевание) – определенные границы;
-
Содержание сельских приходов (церковная казна);
-
Вопросы опеки и попечительства (часть детей брали в монастыри);
-
Принятие мер при чрезвычайных ситуациях (засухи, пожары, наводнения);
-
Назначал сельского старосту.
-
Революция 1917 – 1990 гг.
Подходы в развитии МСУ в советский период:
-
МСУ – не было и быть не могло (инициативы у местного населения не было).
-
МСУ – в Советский период было, но осуществлялось местными ОГВ.
-
МСУ - в Советский период официальной властью не признавалось, но отдельные появления были .
Вывод
-
МСУ в России развивается в периоды ослабления централизованной власти.
-
Реформы самоуправления инициировались самой централизованной властью
III. Реформы МСУ в Российской Федерации (этапы) :
-
1990 г – Принят закон о МСУ (Появление термина МСУ)
Местные советы народных депутатов получили широкие полномочия на организационно-политическое обслуживание населения.
Проведены местные реформы и выборы.
-
Октябрь 1993 г. –Ельцинский переворот.
(ЦЕЛЬ: Принцип : «Берите самостоятельности – сколько хотите»)
*многое удалось опробовать на практике;
*появилась категория муниципальной собственности;
*система ОМСУ была отделена от ОГВ
-
С 1995 г. - по 2003 гг. принят закон об общих принципах организации МСУ.
В 2003 г. принимается закон № 131 по 1 января 2009 г.
Проблемы в области МСУ
-
Недостаток финансирования средств на местном уровне
-
Нехватка квалифицированных кадров
-
Низкий уровень правосознания , заинтересованности населения при осуществлении местного самоуправления.
Тема №3. Понятие, принципы и гарантии МСУ
-
МСУ можно рассматривать в качестве:
-
Основы конституционного строя;
-
Право населения на самостоятельное решение вопросов МСУ;
-
Форма народовластия
1*)Конституция: Ст. 3; 12;130-133 (Гл.8) (см. ст. 1 Ф.З. №131)
Децентрализованная система управления
Конституция: Ст. 12 – обособленность государственной власти от МСУ (не могут рассматриваться, как структурные подразделения)
Ст. 16 Конституции – гарантии МСУ
2*) Европейской Хартии МСУ
Определяет МСУ как право и реальную способность ОМСУ, регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, реальную способность, в интересах населения.
Основной субъект – органы МСУ (по хартии)
Конституция в отличии от хартии – признает основным субъектом население, а не органы МСУ (ст. 130 Конституции)
Население не может отказаться от своего права на осуществление МСУ, ибо МСУ, его осуществление, необходимый элемент конституциональной организации власти народа.
Признавая право населения на МСУ – государство признает самостоятельность МСУ. В пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права
Ст. 33 Конституции: право на судебную защиту (для защиты нарушенных прав).
3*) Ст. Конституции – народ осуществляет свою власть:
-
Непосредственно / выборы, референдумы
-
Через ОГВ
-
Через ОМСУ
ОМСУ- форма реализации народовластия.
-
Признаки МСУ:
-
МСУ имеет свой субъект/население.
-
МСУ занимает особое место в демократическом механизме управления обществом, от государства. (Ст.12 Конституции) Конкурс при назначении главы местной администрации (в конкурсной комиссии может находиться один представитель ОГВ)
-
МСУ имеет свой объект управления (вопросы местного значения). Гл 3 закона №131
-
Самостоятельность МСУ гарантируется государством (ст. 12 Конституции) – определяет организационную обособленность – финансово-экономическая самостоятельность.
-
Ответственность Муниципальных образований (МО),(ответственность несется перед населением). Ответственность ОМСУ и должностных лиц перед государством.
-
МСУ осуществляется с учетом интересов населения. (МО)
-
В МСУ находят отражение исторические и иные местные традиции (все обычаи должны учитываться при организации МСУ). В каждом уставе своя символика (Ниж.обл - Олень)
Общие принципы организации МСУ:-
Это законодательно закрепленные обусловленные природой МСУ, коренные идеала и начала.
-
Самостоятельность решения населением ВМЗ/вопросов местного значения:
-
Самостоятельность осуществляется путем местного референдума , муниципальных выборов, других форм волеизъявления, а также а также через выборные и другие органы МСУ.
-
Конкретные формы МСУ структура его органов определяется населением самостоятельно.
-
Обеспечение финансово-экономической самостоятельностью(самостоятельное управление муниципальной собственностью),самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Местные органы устанавливают налоги и сборы.
-
Муниципальное законодательство гарантирует самостоятельность местного самоуправления, запрещает ОГВ вмешиваться в деятельность ОМСУ по решению ВМЗ.
-
Самостоятельность МО гарантируется нормами муниципального права в пределах их полномочий.
-
Организационное обособление МСУ его органов в системе управления государством и взаимодействие с ОГВ в осуществлении общих задач и функций (Ст. 34 Ф.З. № 131)
Муниципально ПА по вопросам местного самоуправления значение м.б. отменены органами их принявшими, либо судом.
-
Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан. (Ст.130 Конституции). Гл.5 Ф.З. №131 ( все вопросы население не может решить самостоятельно).
-
Соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям (государство должно оказывать поддержку муниципалитету), т.е. МСУ . МСУ не должно брать на себя дополни тнльных полномочий, если нет дополнительных финансовых средств.
-
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
-
Многообразие организационных форм осуществления МСУ:
-
Вызвано федеративным устройством государства (Ст.72 Конституции)
-
Многонациональность нашей страны
-
Разнообразие типов поселения (городские и сельские поселения)
-
Возможность самого населения самостоятельно определять структуру ОМСУ.
-
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
-
Законность в организации.
-
Гласность.
-
Коллегиальность и единоначалие в деятельности МСУ.
Тема №4. Система МСУ
Система МСУ – совокупность организационных форм, посредством которых осуществляется решение вопросов МСУ местного значения.
Общие принципы:
Единство системы МСУ
Система конкретного муниципального образования определяется населением этого образования самостоятельно.