142560 (Специфика досуга пожилых людей), страница 9

В этой связи денежные выплаты, которые получали граждане, в 2005 г. была уменьшена на 450 рублей – ежемесячную стоимость «соцпакета». До 1 октября 2005 г. гражданин был вправе написать заявление, и если он откажется от льгот, то с 1 января 2006 г. размер ежемесячных выплат была увеличена. ⁵

Основополагающими документами, регулирующими в российском законодательстве социальные права человека, являются и Федеральные законы от 10 декабря 1995 года «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и от 2 августа 1995 года «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Названные Федеральные законы устанавливают основные формы социального обслуживания граждан, их права, гарантии реализации этих прав, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Российской Федерации.

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» регулирует отношения в сфере социального граждан пожилого возраста и инвалидов и устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе.

Иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе беженцы, пользуются теми же правами в сфере социального, что и граждане Федерации.

Следующий блок из числа общих законов содержит в себе нормы, регулирующие образование, спорт и досуговую деятельность пожилых людей. Их также следует рассматривать в контексте влияния социальных прав на социальную поддержку указанных лиц.

Так, в соответствии со ст. 5 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. №3266–1 в редакции Федерального Закона от 16 ноября 1997 г. «гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.» Согласно ст. 50 Закона граждане Российской Федерации вправе в установленном порядке «неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального увечья и (или) инвалидности».⁶

Определенную надежду на улучшение социального и физического самочувствия пожилых людей дает Федеральный Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Он рассматривает физическую культуру как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой активности и гарантирует право граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом.

Вовлечение в активную досуговую деятельность пожилых людей способствуют и «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». В соответствии со ст. 8 данного акта культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии и других обстоятельств.

Открыты для доступа граждан пожилого возраста в соответствии со ст. 35 Федерального Закона «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав музейного фонда Российской Федерации и находящиеся в музеях Российской Федерации.

Весомое место в осуществлении доступной деятельности пожилых людей имеет Федеральный Закон «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации». Пожилые люди, как и все граждане Российской Федерации при реализации права на отдых и свободу передвижения могут путешествовать в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях.

Лицам старшего возраста, согласно Федеральному Закону «О библиотечном деле» общедоступны фонды библиотек, что позволяет им приобщаться к ценностям национальной и мировой культуры, иметь нужную информацию.⁷

В Российской Федерации существуют центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, их деятельность регулируется рядом законодательных актов:

– Конституция РФ от 12.12.1993 г.

– Закон СССР от 11 12. 1990 г. «Об основных началах социальной защищенности инвалидов;

– Указ Президента РФ от 25.03.1993 г. №394 «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов»;

– Приказ Министерства социальной защиты населения РФ №137 от 20.07.1993 г. «О примерном положении центра социального обслуживания»;

– Федеральный Закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 12.08. 1995 г.

– Федеральный Закон «Об основах социального обслуживания населения РФ» от 15.11.1995 г.

– Постановление Правительства РФ «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пенсионного возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания».⁸

Основными нормативными документами ОДП являются:

1. В области социальной работы:

• ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»,

• ОЗ «О социальном обслуживании Ростовской области» №185‑ЗС от 22.10.2004 г.,

• Постановление Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области №457 от 25.11.2004 г. «Об утверждении областного перечня гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам»,

• Постановление Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области №458 от 25.11.2004 г. «О порядке зачисления граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание в учреждения социального обслуживания»,

• Постановление Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области №494 от 25.12.2004 г. «О порядке предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными стационарными учреждениями и учреждениями социального обслуживания муниципальных образований»,

• Постановление Главы администрации Шолоховского района №71 от 04.05.2005 г. «О предоставлении социальных услуг МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Шолоховского района»».

2. В области финансовой деятельности:

• Бюджетный кодекс Российской Федерации,

• Нормативные документы, регламентирующие использование бюджетных ассигнований,

• Бюджетная роспись на содержание МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Шолоховского района».

3. В области организации деятельности ОДП:

• Положение о МУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Шолоховского района», утвержденное Главой администрации Шолоховского района 16.08.1994 г.

• Коллективный договор учреждения, принятый на общем собрании трудового коллектива 05.04.2005 г.

• Положение Главы администрации Шолоховского района №300 от 05.11.1997 г. «О создании ОДП одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов».

1. Система управления ОДП

Центр включает в себя аппарат управления и структурные подразделения. Структурные подразделения Центра не являются юридическими лицами и в своей деятельности подчиняются директору Центра.

Центр, а также его структурные подразделения создаются, реорганизуются и ликвидируются Администрацией Шолоховского района по предложению управления социальной защиты населения шолоховского района и по согласованию с Министерством труда и социального развития Ростовской области.

Центр и его структурные подразделения организуются при наличии средств на открытие новой сети и содержится за счет:

• Средств местного бюджета;

• Ассигновании, направляемых в муниципальный сектор социального обслуживания из средств областного бюджета в качестве дотации на предоставление услуг, включенных в перечень гарантированных государством социальных услуг;

• Дополнительных внебюджетных поступлений, в том числе средств, поступающих от граждан в качестве оплаты за социальные услуги;

• Доходов от хозяйственной и иной деятельности Центра, а также других источников, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации.

Структурными подразделениями Центра является отделения социального обслуживания на дому, дневного пребывания, срочного социального обслуживания и специализированное геронтологическое отделение. В Центре могут создаваться иные структурные подразделения, деятельность которых отвечает его целям и задачам.

Общими направлениями деятельности всех структурных подразделений Центра является:

• Выявление и учет граждан, нуждающихся в различных видах социального обслуживания;

• Оказание социальной, бытовой, медицинской, психологической, консультативной и иной помощи гражданам;

• Содействие в активизации у граждан, обслуживаемых Центром, возможностей самореализации своих потребностей;

• Обеспечение обслуживаемым гражданам их прав и преимуществ, установленных действующим законодательством.

Каждое структурное подразделение Центра возглавляет заведующий, назначаемый директором Центра.

Социальное обслуживание граждан структурными подразделениями Центра может осуществлять на разовой, временной (на срок до 6 месяцев) или постоянной основе.

Зачисление граждан на обслуживание структурными подразделениями Центра производится приказом директора Центра.

Противопоказаниями к зачислению граждан на обслуживание структурными подразделениями Центра является: наличие у этих граждан психических заболеваний, хронического алкоголизма, венерических, карантинных инфекционных заболеваний, бактерионосительства, активных форм туберкулеза, а также иных тяжелых заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения. Отказ в предоставлении социальных услуг Центром по медицинским показаниям оформляется совместным заключением его руководства и врачебно-консультативной комиссии учреждения здравоохранения.

С целью выявления противопоказаний медицинское заключение обслуживаемого переоформляется не реже одного раза в 3 года.

Снятие граждан с обслуживания структурными подразделениями Центра производится приказом директора Центра по личному заявлению обслуживаемого лица, при истечении сроков обслуживания, нарушение договорных условий оплаты за обслуживание, выявление медицинских противопоказаний, нарушениями гражданами установленных норм и правил при предоставлении им социальных услуг.

При отказе граждан от обслуживания, при условии, что такой отказ может повлечь ухудшение их состояния, гражданам или их законным представителям должны быть разъяснены последствия принятого решения и получено письменное подтверждение о получении ими такой информации.

Качество социального обслуживания, решение об отказе от принятия на обслуживание или снятии с обслуживания может быть обжаловано гражданином или его законным представителям в органах управления социальным обслуживанием населения, а также в суде.

Отделение социального обслуживания на дому.

Отделение социального обслуживания на дому создается для временного (до 6 месяцев) или постоянного оказания гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянной поддержке, социально-бытовой помощи в надомных условиях. Деятельность отделение социального обслуживания на дому направлена на максимально возможное продление пребывания граждан в привычной среде обитания и поддержания их социального, психологического и физического статуса.

Обслуживание на дому граждан осуществляется путем предоставления им, в зависимости от степени и характера нуждаемости, социально-бытовых, консультативных и иных услуг, а также оказание по их желанию дополнительных услуг, не входящих в перечень гарантированных.

Отделение социального обслуживания на дому создается для обслуживания 60 граждан проживающих в сельской местности.

Обслуживание граждан осуществляется социальными работниками и патронажными медсестрами, состоящими в штате Центра.

Должность социального работника вводится из расчета обслуживания 4 граждан, проживающих в сельской местности и не имеющих коммунально-бытового благоустройства.