142560 (Специфика досуга пожилых людей), страница 3

Возможности активного отдыха и проведения дохода у пожилых людей ограничены в связи с нехваткой средств. Большинство престарелых указывают, что в последнее время они ни разу не посещали кино или театр, не совершали туристических и экскурсионных поездок. Основным способом проведения досуга для пожилых остается чтение художественной и научно-популярной литературы, просмотр телепередач. Кроме того, пожилые люди в свободное время любят шить и вязать, увлекаются растениеводством и резьбой по дереву, ходят на охоту и рыбалку, слушают музыку, занимаются другими видами творчества. Не имея других способов проведения досуга, пожилые люди «активно отдыхают» на дачных и приусадебных участках.

Пожилые все чаще доказывают, что они не иждивенцы, напрасно потребляющие общественные ресурсы. Прожив долгую жизнь, пожилые люди накопили немалый жизненный опыт, обрели мудрость. Они являются хранителями памяти и традиций.

Ситуация с реализацией социальных прав граждан пожилого возраста крайне противоречива, ее нельзя оценивать однозначно, она характеризуется определенной двойственностью.

С одной стороны, существует обширная нормативно-правовая база, направленная на повышение уровня социальной поддержки пожилых людей, предусматривающая достаточно полную реализацию ими своих прав, гарантий; с другой стороны, многие из норм «существуют лишь на бумаге», что подтверждают проведенные исследования. 77,8% граждан в возрасте 55–60 лет, 69,6% – от 61 до 70 лет, 76,5% от 71 до 80 лет отметили, что существующее законодательство не действует, осуществление его в полном объеме затруднено из-за отсутствия эффективных механизмов реализации, финансового обеспечения, социального контроля и ответственности за неисполнение принятых законов.³

Кроме того, современное законодательство не в полной мере соответствует европейским и мировым стандартам. Не получили надлежащей правовой защиты интересы пожилых граждан в сферах имущественных, земельных, семейных отношений, охраны здоровья, и, в определенной степени, социального обслуживания и пенсионного обеспечения.

Часто отсутствует оперативность исполнения принятых судебных решений по социальным делам лиц старшего поколения. Суды общей юрисдикции, как правило, не имеют полноценных квалифицированных знаний в социальных вопросах. В этой связи было бы целесообразным создать в России суды по социальным вопросам для рассмотрения всех проблем социальной сферы.

Не сформулирована правовая культура, пожилые люди плохо знают действующее законодательство, свои социальные права и порядок обжалования в случае их нарушения, что обусловлено их плохой информированностью, недостатком социально-правовой практики и сложившимися стереотипами мышления.

Правовое обеспечение управления и осуществления социального обслуживания занимает одно из важных направлений в реализации социальных прав граждан.

Перед правоведами стоит задача углубленного анализа проблем правового обеспечения организации и управления системы социального обслуживания, с тем, чтобы на его основе показать практическим работникам их реальные возможности в этой сфере. Проблемы государственно-правового обеспечения становления и развития системы социального обслуживания и основных направлений социальной работы в России являются необходимым компонентом теории социальной работы.

Последнее десятилетие ХХ века ознаменовалось новыми подходами к решению вопросов психологической адаптации граждан пожилого возраста, так как их положение усугубляется еще и тем, что изменяется социальный статус человека в старости.

В России и зарубежных странах накоплен определенный опыт адаптации пожилых и престарелых, в том числе и через досуговую деятельность. Нами проанализирована законодательная база деятельности учреждений социальной помощи и выявлено, что законодательство не уделяет должного внимания адаптации пожилых людей и организации их досуговой деятельности, что является большим пробелом и требует развития данного направления.

1.3 История развития системы социального обслуживания на территории Шолоховского района

На территории Шолоховского района первые шаги на пути создания Центра социального обслуживания были сделаны в 1988 году. Служба социального обслуживания находилась в ведении райсобеса.

Особое место в социальной работе занимает организация социального обслуживания нетрудоспособных одиноких граждан и инвалидов. Эта служба насколько возможно, скрашивает существование обездоленных, ведущим мало подвижный образ жизни, людям, в сложившихся условиях лишенных самого главного – человеческого общения. Работники этой службы систематически навещают подопечных граждан, предлагая широкий набор услуг: доставка на дом продуктов питания, промышленных товаров, медикаментов, воды и топлива. По просьбе подопечного социальный работник вызовет врача, поможет написать письмо, пригласит мастера по ремонту, поможет в обработке приусадебного участка, приготовление пищи, оказании медицинских и ритуальных услуг, произведет влажную уборку жилых комнат, сопроводит в лечебное учреждение.

Учитывая социально-экономическую ситуацию в стране и демографическое положение (в районе по статистическим данным 32% населения составляют люди пожилого возраста) заявок на социальное обслуживание было очень много.

С ноября 1988 года было открыто два отделения социальной помощи на дому. В том же году администрацией района было выделена штатная единица водителя и автомашина УАЗ‑469 для обслуживания инвалидов и пожилых людей района. Количество пожилых людей, нуждающихся в помощи социальной службы доходили до 200 человек. Нагрузка на социальную работницу и ответственность за результаты работы была очень большой. Материальное и социальное обеспечение социальных работников находилось на низком уровне. Возросший объем работы, ненормированный рабочий день, значительные психологические и эмоциональные перегрузки при низкой заработной плате негативно сказывались на престиже социальной сферы.

В то время как, социальная работа – это работа особенная, и каждый сотрудник должен обладать такими качествами как доброта, человеколюбие, терпение и всепрощение. Это огромное профессиональное пространство, где каждый проявляет свои лучшие душевные качества. Именно по этой причине текучесть кадров в службе очень низкая и многие социальные работники трудятся в сфере социального обслуживания по сегодняшний день.

За период с 1988 года по 1992 год на территории района функционировало 3 отделения социального обслуживания на дому. В 1994 году было открыто ещё одно отделение. Количество обслуживаемых возросло до 445 человек. Учитывая возрастной состав и состояние здоровья подопечных, возникла необходимость в медицинском патронаже обслуживаемых.

Система социальной работы – новое образование для России, организационно она оформилась в начале 90‑х годов. Многие люди не обратили внимание, что исчезло столь привычное слово «собес», а в место него появилось «Управление социальной защиты». Это результат осуществления реформы, преобразовавшей прежнюю систему, занятую в основном назначением и выплатой пенсий, в систему социальной защиты, в которой создано новое направление – социальная помощь, обслуживание пожилых людей.

Результатом этих преобразований явился открывшийся с 1 января 1995 года как самостоятельное муниципальное учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Шолоховского района», которое действует согласно Положения, утвержденного Главой администрации Шолоховского района.

Для размещения учреждения было выделено здание бывшего кинотеатра «Колос». На плечи директора легли организационная и финансовая работа по внутренней реконструкции здания, приобретение оборудования и налаживание социальной работы согласно действующих нормативных документов. Было открыто 2 ОСО. За период с 1996 года по 1997 год открылись ещё 2 отделения социального обслуживания на дому: на территории Вешенской сельской администрации и Кулундаевской сельской администрации. Открылись отделения дневного пребывания и социально-реабилитационное отделение на базе Дударевской участковой врачебной амбулатории. Число обслуживаемых увеличилось до 600 человек, количество оказываемых социальных услуг за год составило 228,2 тыс. услуг. В этот период было выделено здание бывшей вечерней школы на территории Базковской сельской администрации для отделения социального обслуживания.

Функционировало при центре ЦСО отделение дневного пребывания, рассчитанное на 30 человек пожилых людей, сохранивших способность к активному передвижению. Здесь подопечных старались окружить вниманием и заботой, оказать доврачебную медицинскую помощь, интересно провести досуг.

В период с 1997 года по 2000 год количество отделений социального обслуживания увеличилось до 10, число подопечных возросло до 640 человек, количество оказанных услуг за год возросло до 235 тыс. В 1998 году было открыто ещё одно ОСО на территории Кружилинской сельской администрации. В этом же году структура учреждения была дополнена отделением срочного социального обслуживания. Отделение явилось действенным фактором снятия социальных проблем. Главная задача работы – оказание гражданам неотложной помощи разового характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности. Специалисты этого отделения всегда спешат на помощь людям, попавшим в экстремальную ситуацию, здесь находится «банк вещей» для остро нуждающихся, организован сбор и раздача спонсорской помощи. В отделение работает опытная медицинская сестра, в распоряжение которой имеется набор лекарственных препаратов и перевязочных средств для оказания срочной доврачебной помощи.

С 1 января 1998 года согласно Постановления №300 от 5.11.97 г. Главы Администрации Шолоховского района открыто социально-реабилитационное отделение для содержания и ухода за престарелыми гражданами и инвалидами, не имеющими возможности по состоянию здоровья проживать самостоятельно. Отделение расположено на базе Колундаевской и Меркуловской врачебных амбулаторий. К этому времени по всей Ростовской области подобных отделений насчитывалось всего шесть. Настолько значимым для населения района оказалось открытие данного структурного подразделения, говорить излишне.

Дороги, которые привели сюда стариков, самые разные: кто-то не может самостоятельно, по состоянию здоровья, содержать свой дом и вести хозяйство, поэтому, собрав свои нехитрые пожитки, переселяются в отделения. О ком-то «забыли» близкие и родственники. А здесь, в отделении, все они обретут свой второй дом, новую и дружную семью.

В период с 1999 года по 2001 год постановлением Правительства Российской Федерации были утверждены правила финансирования расходов по улучшению условий проживания престарелых граждан инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания. Согласно этим правилам средства Пенсионного фонда направляются на укрепление и развитие материально-технической базы отделения, в том числе на приобретение медицинского и реабилитационного оборудования, предметов длительного пользования. За счет средств Пенсионного фонда были приобретены кровати, тумбочки, шкафы, мягкая мебель, стулья, холодильное оборудование, мягкий инвентарь. Таким образом, были значительно улучшены условия проживания в СРО, создается домашний уют, атмосфера тепла и теплоты.

Коллектив Центра социального обслуживания находится в постоянном творческом поиске не только новых, но и наиболее полных, удобных форм социального обслуживания. Анализируют опыт работы Центров социального обслуживания области и нуждаемости в формах социального обслуживания на территории района, отмечается приоритетное развитие таких форм, как социальное обслуживание на дому, когда люди получают помощь у себя дома, в привычных условиях, сохраняя свой стиль жизни. Это сохраняет не только их психику, но и порой продлевает жизнь.

Постановлением №206 от 14.06.2002 г. Главы Администрации Шолоховского района с 1.07.2002 г. открыто новое отделение социального обслуживания на дому по территории Калининской сельской администрации. В настоящее время в 11 отделениях социального обслуживания получают помощь 665 человек, в том числе 35 участников ВОВ, 111 тружеников тыла, 48 вдов погибших участников ВОВ. Охват социальным обслуживанием на территории района составляет 7,1% на 10 тыс. населения. в коллективе Центра социального обслуживания трудятся 217 работников (в том числе 146 социальных и 22 медицинских работников).

Рассмотрев все шаги развития Центра социального обслуживания ст. Вешенской Ростовской области, можно с уверенностью сказать, что ЦСО в настоящее время полностью сформирован для выполнения своих функций.

Помимо всего вышесказанного, учреждения социального обслуживания, организующие досуг престарелым имеют и ряд непростых проблем:

– недостаток финансовых средств;

– низкая квалификация социальных работников;

– недостаточное количество учреждений, осуществляющих досуговую деятельность в России.

Исходя из всего вышесказанного, а главное из-за отсутствия высококвалифицированных работников в сфере социального развития необходимо принять соответствующие меры по подготовке высококвалифицированных работников, а также совершенствование уже существующего персонала.

2. Технология совершенствования кадрового состава ОДП ст. Вешенской

2.1 Количественный и качественный анализ кадрового обеспечения ОДП

Отделение дневного пребывания является полустационарным структурным подразделением Центра социального обслуживания Щолоховского района Ростовской области и предназначается для социально-бытового, культурного, медицинского обслуживания граждан, сохранивших способность к активному передвижению, организации их общения отдыха, привлечения к посильной трудовой деятельности.

Кадровое обеспечение ЦСО строится на основании штатного расписания (Приложение 1).

В ЦСО существуют требования к организации работы отдела кадров:

1. общую численность рабочих и служащих (количество совместителей), а также нештатных работников. Число вакантных должностей.

2. проверяет порядок приема на работу внешних совместителей (предоставляются ли справки с основного места работы, графики работы), обеспечиваемых, проживающих в учреждениях социального обслуживания.

3. проверяет порядок ведения трудовых книжек:

• Ведения трудовых книжек на всех рабочих и служащих:

• Заполнение трудовых книжек в строгом соответствии с Инструкцией;

• Своевременность разноски приказов и трудовые книжки;

• Учет движения трудовых книжек;

• Своевременность выдачи трудовых книжек уволенным работникам;

• Выборочно (не менее 10%) проверяет подсчет стажа работы для выплаты пособий по временной нетрудоспособности и установления надбавок за непрерывный стаж работы медицинским, педагогическим и другим работникам учреждения.

4. проверяет порядок ведения личных карточек по форме Т‑2:

• Оформление личных карточек на всех сотрудников (постоянных, временных и совместителей);

• Заполнение данных о сотруднике на основании паспорта, диплома, трудовой книжки, военного билета;

• Своевременную разноску приказов.

5. проверяет ведение учета бронирования военнообязанных и призывников:

• Проверяет наличие карточек, личных карточек ф.Т‑2;

• Проверяет журналы сверок личных карточек ф.Т‑2 с военкоматом.

6. проверяет наличие, правильность составления должностных инструкций:

• Проверяет журнал учета ознакомления с должностными инструкциями.

7. проверяет организацию работы по повышению квалификации.