РОССИЙСКАЯ  ТАМОЖЕННАЯ   АКАДЕМИЯ

кафедра гуманитарных дисциплин

Реферат

Тема: “Таможенная политика Московского централизованного государства.”

Выполнил:

слушатель группы

Проверил:   Ю.Г. Кисловский,                                                                                                                                       доктор исторических наук,                                                                                                                                                                                                                                                                     профессор

1996

  Многочисленные факты истории позволяют утверждать о 1000-летнем периоде существования в России таможенном дела.Достаточно сказать, что еще в Киевской Руси взимался мыт. В условиях следующего, удельного (ХII - ХV вв.) периода российской государственности,содержание таможенных мероприятий стало более предсказуемым, сопряженным с экономическими интересами крупных земельных собственников. Появились новые видытаможенных платежей. С начала ХIII в. их взимание осуществлялось уже не только с определенного количества, но также в зависимости от ценности взвешиваемыхпродуктов (при определении “весчего сбора”).

  История не сохранила для нас документальных свидетельств о времени возникновения таможенного обложения на территорииРоссии. В договоре Олега с Византией таможенные обычаи и льготы упоминаются как издавна бытовавшие в жизни явления.

  Данным договором предусматривалось освобождение русских купцов в Византии от уплаты мыта: “Да творять куплю, якожеим надобе, не платяча мыта ни в чем же”. Это условие подтверждает древний славянский обычай взимать торговый сбор (мыт или мыто) за провоз товаров череззаставы, пользование местом, отведенным для торга, “а может быть, и за соблюдение порядка во время торговли”.

  В V - IV веках до нашей эры в городах Причерноморья существовали таможенные порядки; знали о них и в Скифскомгосударстве, торговавшем и воевавшем с Ольвией, Херсонесом и другими городами. Издавна у русских как норма обычного права существовало правило взимать мыт илимыто. Было мыто “сухое” - при провозе товаров по суше и мыто “водяное” - при провозе по воде. Именно к этим понятиям восходят сохранившиеся в славянскихязыках слова “мытник” или “мытчик” - сборщик пошлин, “мытница” или “митница” - место сбора мыта.

  Финансовые сборы и обычаи были неотъемлемой частью общей политики Киевского государства. Известный памятник права “Русскаяправда” защищает интересы купцов по охране их имущества. Если перекупщик чужой вещи на торгах - феодал, зажиточный горожанин - купил краденое, а продавецисчез, то покупатель мог доказать добросовестное приобретение вещи, выставив в качестве свидетелей или двух свободных мужей, или одного мытника, которые моглипод присягой подтвердить факт покупки вещи на торгу (ст. 37 Пространной редакции “Русской правды).

  В XI - ХII веках быстро растут торгово-ремесленные центры - города, богатеет городская знать - бояре, растетавторитет купцов и сборщиков пошлин. Вот как говорит об этом выдающийся русский историк С. М. Соловьев: “Торговля в описываемое время была главным средствомнакопления богатств на Руси, ибо не встречаем более известий о выгодных походах в Грецию или на Восток, о разграблении богатых городов и народов” .

  Постепенно единство Киевской Руси в ХI веке начали разрушать местные князья, которые рассматривали свои владения какнаследственные вотчины и отказывались подчиняться киевскому князю. В ХII - начале ХIII века государство фактически распалось на отдельные земли, а ихвладельцы - феодалы на своих территориях стали изобретать собственные системы таможенных пошлин, подчиненные целям личного обогащения. В это времяприменялись пошлины, которые обычно назывались проезжими и торговыми.

  Во время монголо-татарского ига в русском языке появилось слово “тамга”, означающее клеймо, печать, тавро татар и башкир.Вскоре тамгой стали называть пошлину, взимаемую при торговле на рынках и ярмарках, а место ее уплаты - таможней. Постепенно за всеми сборами с товаров,предназначенных для продажи, закрепилось наименование таможенных.             Но “это не были таможенные пошлины внастоящем смысле слова. Им не хватало одного - пограничного характера. Они взимались везде где угодно: повсюду были заставы - в городах, селах и слободах,на рынках и у ворот”. Некоторые из указанных сборов, называемые “большой тамгой”, уплачивались на границе. Однако ни по размеру, ни по порядку взиманияэти пошлины долгое время не отличались от прочих таможенных сборов. Лишь со второй половины ХVI в. их начинают отличать от внутренних пошлин и записывать вотдельные книги.

  Таможенные сборы, существовавшие на Руси, делились на проезжие и торговые. Первоначально они взимались с известногоколичества товаров - с воза, меры без учета стоимости объекта обложения. Впоследствии при определении их размера стали обращать внимание и на ценностьпродаваемого имущества.

  Основной проезжей пошлиной был мыт: от одной до трех денег (т. е. 0,5 - 1,5 копейки) с воза; в зависимости от величины возав саженях возникла разновидность мыта - посаженное; с людей, сопровождавших товар, собиралась головщина; при проезде по мосту взыскивалась мостовщина (отдвух до четырех денег с телеги с лошадью) и т. д.

  К торговым пошлинам относился замыт, равный одной деньге с рубля стоимости товара, дающий право торговли этим товаром; амбарное -за наем амбара под товар на гостином дворе; контарное - за взвешивание больших количеств соли на контаре; явка - сбор с торговца по одной - три деньги за явкутовара на заставе; роговая и привязная пошлины - за привязывание скота на торгах; узольцовое - за обвязку товара с приложением таможенных печатей вкачестве гарантии продажи его только в местах, где установлены мытные знаки, и др.

  Один и тот же товар облагался несколькими видами сборов, которые взыскивались независимо друг от друга. Некоторые сборы,например, мостовщина, могли взиматься с объекта продажи неоднократно.

  Период раздробленности русского государства характеризовался успешным развитием торговых связей, особенно с западнымистранами. В так называемые свободные города - Новгород, Псков, Смоленск и другие - иностранные товары ввозились без уплаты пошлин и соблюдения таможенныхобрядностей. Вопросы таможенного обложения в это время регламентировались, главным образом, двусторонними договорами между отдельными княжествами игородами (договор Смоленска с Ригой и Готландом 1229 г., договорная грамота Новгорода с тверским князем Ярославом и т. д.).

  Объединение русских земель вокруг Москвы, образование централизованного государства сопровождалось разработкой ипроведением единой торговой и таможенной политики на его территории.

  Географическое положение Москвы, сделав ее пунктом пересечения двух скрещивавшихся движений, переселенческого насеверо-восток и торгово-транзитного на юго-восток, доставляло московскому князю важные экономические выгоды. Сгущенность населения в его уделе увеличивалсяколичество плательщиков прямых податей. Развитие торгового транзитного движения по реке Москве оживляло промышленность края, втягивало его в это торговоедвижение и обогащало казну местного князя торговыми пошлинами.

  Основным источником таможенного права становятся издаваемые великими князьями уставные грамоты, которыеадресовывались отдельным городам и содержали сведения о сборах, подлежащих взысканию, их размерах, порядке уплаты, санкциях за уклонение от таможенногообложения. Особыми тарханными грамотами освобождались от уплаты пошлин монастыри, с духовенство, люди, оказавшие услуги государству. В рассматриваемыйпериод таможенные сборы носили исключительно фискальный характер. Нередко их взимание передавалось на откуп. Все внимание государственной власти приустановлении пошлин было сосредоточено на субъекте торговли.

  Объединение вокруг, Москвы близлежащих княжеств укрепило Русское государство. Иван III, Василий III, а затем Иван IVпытались в фискальных целях упорядочить таможенные сборы, пошлины с иностранцев. Однако таможенное обложение оставалось чрезвычайно высоким. Так,по Новгородской таможенной грамоте 1571 г. с местных горожан брали пошлину в размере 0,75% от стоимости товара, с жителей пригородов Новгорода - 2 %, сторговцев из других областей - 4%, а с иноземцев 7%.

  Иван IV, реорганизуя местный аппарат, заменил систему кормлений земским самоуправлением и освободил от дорожных пошлинземских представителей при их поездках в Москву с денежным оброком. Таможенные служащие участвовали как свидетели в сделках феодалов по закабалениюкрестьянства в деревне . При покупке холопов составлялись грамоты и взыскивались пошлины.

  В Судебнике 1550 г. предусматривались таможенные сборы за клеймение лошадей, поскольку коневодство в условияхфеодального государства было важнейшей отраслью хозяйства.

  В соответствии с Указом 1596 г. царя Федора Иоанновича и Бориса Годунова все частные мыты были переданы в ведение голов ицеловальников, которые были обязаны давать половину мытных денег владельцам мыт, а вторую половину передавать в казну.

  В период царствования Михаила Романова пошлины еще более дифференцировались, особенно на вывоз товаров из России. Хлеб,дорогие меха, персидский шелк, а также некоторые другие товары правительство объявило заповедными и запретило торговать ими частным лицам, сосредоточив всвоих руках всю выгоду от продажи этих товаров. Не разрешался ввоз в Россию табака, потребление которого строго преследовалось, а также хлебных вин, бывшихпредметом государственной монополии.            Шведские послы утверждали, что Густав-Адольф с своим войском - передовая стенамосковского государства - передовой полк; бьющийся в Германии за русское царство. Вследствие этого уверения в дружбе и общности интересов шведам былопозволено беспошлинно покупать в России хлеб, крупу, смолу, селитру. В 1631 году впервые явился при московском дворе шведский резидент.      

  Дружественные отношения к Швеции были следствием Столбовского мира который был заключен при посредстве Англии. Ноуслуги Англии этим не ограничились: во время похода Владиславова на Москву король Иаков прислал царю взаймы на военные издержки 20 000 рублей. Вследствиеэтого Джон Мерик приехавший опять в Москву в 1620 году, счел себя вправе просить дороги Волгою в Персию. Государь велел собрать знатнейших купцовмосковских и спросить их: “Если дать купцам английским дорогу в Персию, то не будет ли от этого вам убытка?” Почти все отвечали, что им будет убыток,англичане отобьют у них всю торговлю, потому что им нельзя соперничать с богатыми англичанами; но если англичане будут платить большие пошлины или разомзаплатят большие деньги в казну, оскудевшую от войны, то им на благо государственное на время и потерпеть можно. Но как скорее бояре намекнули Мерику о пошлинах, тоон сейчас же прекратил дело, ибо англичанам хотелось беспошлинной торговли через Россию с Персией.    

  Кончились переговоры с англичанами, но на их место явились французы с теми же требованиями. Еще в 1615 году царь отправил воФранцию своего посланника с объявлением о своем восшествии на престол и просьбою о помощи против поляков и шведов. Король Людовик ХIII отпустилпосланника ни с чем; но осень 1629 года приехал в Москву в первый раз французский посол Курменен с предложением союза и просьбою о дозволениифранцузским посадским купцам ездить в Персию через Московское государство.

  “Его царское величество, - говорил Курменен, - есть начальник над восточною страною и над греческою верою, а Людовик ХIII,король французский, начальник в южной стороне, и когда царь будет с королем в дружбе и союзе, то у царских недругов много силы будет, ибо император немецкийс королем польским заодно, так и царю нужно быть заодно с королем французским; что король французский и его царское величество везде славны, изъявлял чтотаких великих и сильных государей нет; подданные их во всем им послушны, не так как англичане и брабантцы - что хотят, то и делают, покупают самые дешевыетовары в испанской земле и продают русским дорогой ценой, чего не будут делать французы”. Несмотря, однако, на эти обещания, бояре отказали послу в персидскойторговле, говоря, что французы могут покупать персидские товары у русских купцов. Такой же отказ получили голландские и датские послы.                       

  Хотя в середине ХVII века основу экономики в России составляло крепостное хозяйство, активно развивалось товарноепроизводство, денежное обращение, появились мануфактуры, уменьшилась разобщенность отдельных областей. Заметно повысилась роль купечества, верхушкакоторого по поручению правительства торговала за границей пушниной и различным сырьем, закупала продовольствие для армии, подряжалась на строительные работы,собирала налоги, таможенные и кабацкие деньги.

  Осознав свою экономическую и политическую силу, купечество настойчиво просило правительство защитить его интересы передвоеводами и наместниками, перед иностранными конкурентами. И правительство шло навстречу купцам, правда, вначале - только в организации новых и улучшениистарых торговых путей. “В Судебнике 1589 г. волостным общинам Севера предписывалось государеву дорогу от Москвы до Холмогор, в том числе перевозы имосты на ней, держать в полном порядке... если проезжие люди потерпят материальный урон, то ущерб возмещает та волость, которая ответственна заданный отрезок пути”'. В Уложении 1649г. - своде феодального права России четко просматривается доминанта торгово-транспортных и финансовых интересов главнымобразом феодалов. С дворян и детей боярских, с иноземцев и со всяких служилых людей решено, так же как и с государевых гонцов, нигде “мыта, перевозу имостовщины не брать”. Купцам такую привилегию не дали.

  В период царствования Алексея Михайловича было сделано очень много для развития таможенного дела в России благодаря сериипоследовательно проведенных экономических и правовых реформ. Первым важным шагом в этом направлении стало принятие Торгового устава 1653 года. Преждевсего, данным документом вместо многочисленных и разнообразных российских таможенных сборов (а их насчитывалось к тому времени порядка несколькихдесятков) вводится единая рублевая пошлина, равная 5% с рубля цены товара. Исключение составляла лишь соль, для которой пошлина устанавливалась в размере10% от цены, а также особые сборы взимались с рыбы и пушнины. Во-вторых, внешние таможенные пошлины были отграничены от внутренних. И, наконец, третиймомент заключался в отмене льгот и привилегий для иностранных торговцев, которые уравнивались в правах с русскими купцами.

  На основе Торгового устава в апреле 1654 г. была составлена уставная грамота, запрещавшая взимать проезжие пошлины вовладениях светских и духовных феодалов.