yasik (М.М.Сперанский: реформатор от бюрократии), страница 2

Восшествие на престол нового императора привело в движение чиновничий мир. Кого-то отправили на пенсию, кого-то в провинцию, а то и в ссылку, иных же ожидало повышение по службе. В марте 1801 года Сперанский получил новое назначение. Ему повелевали состоять статс-секретарем при Д. П. Трощинском, который, в свою очередь, исполнял работу государственного секретаря при Александре I. Таким образом, Михаил Сперанский оказался в кругу лиц, которые во многом определяли политику государства. По своей должности Трощинский обязан был предоставлять императору доклады и редактировать исхо­дящие от него бумаги. Михаил Михайлович, обладавший гибким умом, обширными познаниями к тому же не имевший равных себе в тогдаш­ней чиновничьей России по искусству составления канцелярских бу­маг, неизбежно должен был сделаться правой рукой своего начальника. Это и произошло — Трощинский стал поручать Сперанскому состав­ление манифестов и указов, которых в первые годы правления Алек­сандра I было великое множество.

Способности помощника Д. П. Трощинского привлекли к себе внимание членов "Негласного комитета". Летом 1801 года В. П. Кочубей взял Сперанского в свою "команду". В это время в "Негласном комитете" шла работа по преобразованию созданных еще Петром 1коллегий в министерства. Работа шла успешно, и указом от 8 сентября 1802 года в России учреждались восемь министерств: военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного образования. Министры имели право личного доклада импе­ратору, который утверждал их мероприятия. Члены "Негласного ко­митета" были назначены на видные посты во вновь образованных министерствах. В. П. Кочубей возглавил Министерство внутренних дел. Он по достоинству оценил способности Сперанского и уговорил Алек­сандра I, чтобы тот позволил Михаилу Михайловичу работать под его руководством. В июне 1802 года, в возрасте тридцати лет, Сперанский возглавил в Министерстве внутренних дел отдел, которому предписы­валось готовить проекты государственных преобразований.

Подготавливая документы, Сперанский существенно корректиро­вал стиль их написания, отказываясь от стиля, сложившегося еще во времена Петра I. И. И. Дмитриев, возглавлявший в те времена Министерство юстиции, позднее вспоминал, что М. Сперанский был у В. П. Кочубея "самым способным и деятельным работником. Все проекты новых постановлений и его ежегодные отчеты по Министер­ству им писаны. Последние имели не только достоинство новизны, но и со стороны методического расположения, весьма редкого и поныне в наших приказных бумагах, исторического изложения по каждой части управления, по искусству в слоге могут послужить руководством и образцами". Фактически Сперанский положил начало преобразова­нию старого русского делового языка в новый.

В период с конца 1802 года по 1804 год из-под пера Сперанского вышла серия политических записок, как, например: "Об устройстве судебных и правительственных учреждений в России", "О корённых законах государства", "О силе общественного мнения", "Еще нечто о свободе и рабстве" и др. В этих записках он излагал свое понимание возможности преобразований в Российском государстве и методов их проведения.

Общая реформа общественно-политического строя России мысли­лась М. М. Сперанским в виде довольно длительного процесса. В записке "О постепенности усовершенствования общественного", дати­рованной 1802 годом, он писал: "Одно из главных правил лиц, управ­ляющих должно быть знать время. ...Теории редко полезны для практики. Они объемлют одну часть и не вычисляют трений всей системы, а после жалуются на род человеческий!". Обдумывая про­екты общественных преобразований, он понимал, что "всякая переме­на без нужды и без видимой пользы есть вредна, так как почти все легкие средства в делах государственных по большей части суть средства ненадежные", что "перемены на время могут быть блиста­тельными, но со временем зло возрастет самим исправлением его".

Время работы М. М. Сперанского в Министерстве внутренних дел, приходящееся на 1802—1807 годы, это относительно спокойный отре­зок его жизни. Он пребывал на вторых ролях, выступая по преимуще­ству исполнителем, хотя и наделенным даром и возможностью творче­ства. Так, большинство своих политических записок он писал по собственной инициативе.

Среди других исполнителей власть имущие его явно выделяли. В 1804 году Сперанскому была пожалована в награду аренда в Лифляндской губернии сроком на 12 лет с ежегодным доходом в 12000 рублей. В ноябре 1806 года он был награжден орденом Святого Владимира 3-й степени. Эти награды свидетельствовали о расположенности Алексан­дра I к 35-летнему чиновнику. Следует также не забывать, что Сперанский был одним из немногих в окружении императора, не имевших дворянских титулов.

Начиная с 1806 года, из-за ухудшившегося здоровья, В. П. Кочубей оказался не в состоянии лично делать доклады императору, как полагалось министру. Поэтому он отдал распоряжение, согласно кото­рому доклады по министерству для императора делал М. М. Сперан­ский. Круг вопросов, которыми занималось Министерство внутренних дел, был чрезвычайно широк. Он включал в себя как вопросы внут­ренней, так и внешней политики. Тем не менее, Михаил Михайлович с достоинством справлялся со своими задачами и вскоре был замечен императором, приближен к себе.

Не последнюю роль в сближении императора и Сперанского сыг­рало отношение Михаила Михайловича к внешней политике Алексан­дра /. В 1802— 1803 годах резко обострились отношения между Россией и Францией. Это было вызвано активизацией французской экспансии в германских землях и на Средиземноморье, что затрагивало интересы Российской империй. Одновременно усиливалась личная власть Напо­леона, который в мае 1804 года был провозглашен "императором всех французов". Разрыв с Францией был не только внешнеполитическим актом, он был продиктован и внутриполитическими соображениями. Значительная часть товаров, производимых в России, продавалась на рынках Англии, находившейся с Францией в состоянии войны. В апреле 1805 года в Петербурге была подписана англо-российская союзная конвенция, согласно которой Россия и Англия совместно выступали против наполеоновской Франции. Чуть позднее, осенью 1805 года, сложилась третья антифранцузская коалиция в составе Англии, Авст­рии, России, Швеции и Неаполитанского королевства. Немного позднее к ним присоединилась Пруссия. 2 декабря 1805 года союзные войска предприняли попытку дать генеральное сражение французам около Аустерлица, которое, в результате, было проиграно союзниками с большими потерями. Коалиция начала распадаться.

Осенью 1806 года была создана новая коалиция в составе Англии, Пруссии, России и Швеции. Но она еще не успела собрать свои силы, как Наполеон молниеносными ударами разгромил прусскую армию, занял Берлин и оккупировал большую часть Пруссии. Война постепен­но приближалась к границам России. В июне 1807 года русские войска потерпели очередное поражение на немецкой территории. Это побуди­ло Александра I начать переговоры с Наполеоном о перемирии. Итогом переговоров стал подписанный в Тильзите 7 июля 1807 года мирный договор между Россией и Францией, который был откровенно направ­лен против Англии и развязывал руки Наполеону в юго-восточной Европе. Самым тяжелым для России условием Тильзитского мира было ее присоединение к провозглашенной Наполеоном континентальной блокаде Британских островов.

Русское общественное мнение видело в Тильзитском соглашении унижение национального достоинства. Даже соратники Александра I по "Негласному комитету" отвернулись от него. Расстраивалась дли­тельная и прочная торговля с Англией, вследствие чего российское купечество и дворянство вынуждены были нести крупные убытки. Цены на внутреннем рынке выросли, экономическое положение насе­ления ухудшилось. Распространившееся в российском обществе недо­вольство Тильзитским договором приобретало устойчивый характер. В создавшихся условиях Александр I был вынужден искать себе сторон­ников среди знати и высокопоставленных чинов. Он их нашел в лице графа Н. П. Румянцева, назначенного в феврале 1808 года на долж­ность министра иностранных дел, А. А. Аракчеева, назначенного в 1808 году военным министром и М. М. Сперанского, авторитет которого среди российского чиновничества был довольно высок. Швейцарский дипломат и историк, автор многих исторических произведений, А. Валлотон объясняет быстрое возвышение Аракчеева и Сперанского в 1808—1810 годах тем, что они были сторонниками союза России и Франции¹⁶.

Осенью 1808 года состоялась встреча двух императоров, российско­го и французского, в Эрфурте. Среди окружения Александра I был и М. М. Сперанский. О его роли в государственных делах Российской империи Наполеон, видимо, имел достаточную информацию и оценил способности молодого чиновника. Он оказывал Сперанскому знаки особого внимания¹⁷. В разговоре с Александром I, желая продемонст­рировать свое уважение Михаилу Михайловичу, Наполеон сказал: "Не угодно ли вам будет, государь, променять этого человека на какое-ни­будь королевство?"¹⁸ Через три года эта фраза, достигшая ушей окружения российского императора, получит в общественном мнении другое толкование и сыграет определенную роль в судьбе Сперанского.

По возвращению из Эрфурта, Александр I назначил Михаила Михайловича товарищем, т. е. заместителем, Министра юстиции и одновременно советником императора в государственных делах. С этого времени Сперанский вплотную занялся подготовкой проектов реформ в России. Инициатором подготовки реформ был Александр 1. Это подтверждает и сам Сперанский в письме на имя императора. "В конце 1808 года, — писал Сперанский, — после разных частных дел Ваше Величество начали занимать меня постояннее предметами высшего управления, теснее знакомить с образом Ваших мыслей, доставляя мне бумаги, прежде вошедшие к Вам, и нередко удостаивая провождать со мною целые вечера в чтении разных сочинений, к сему относящихся. Из всех сих упражнений, из стократных, может быть, разговоров и рассуждений Вашего Величества надлежало, наконец, составить одно целое. Отсюда произошел план всеобщего государственного преобразо­вания" ¹⁹.

В 1809 году М. М. Сперанский подготовил записку "Введение к уложению государственных законов", в которой изложил программу широких преобразований.

Разрабатывая проекты реформ в России, М. М. Сперанский не мог не обращаться к политическому опыту европейских государств. По его мнению, этот опыт показывал, что для Европы характерен переход от феодального правления к республиканскому". Он писал, что трудно противостоять этому процессу. "Тщетно власть державная силилась удержать его напряжение; сопротивление ее воспалило только страсти, произвело волнение, но не остановило перелома"²⁰.

Анализируя обстановку в Российской Империи, он писал: "Тот же самый ряд происшествий представляет нам история нашего Отечества". И далее: "...настоящая система правления не свойственна уже более состоянию общественного духа, и настало время переменить ее и основать новый вещей порядок"²¹. Россия шла, по его мнению, одним путем с Западной Европой.

В основу государственного устройства страны Сперанский предла­гал положить принцип разделения властей, размежевав законодатель­ные, исполнительные и судебные функции. На местах, по его мнению, следовало создать волостные, окружные и губернские Думы, а в центре — Государственную думу. Избирательное право предполагалось пре­доставить всем дворянам и людям "среднего сословия", обладающим определенным имущественным цензом. Судебные инстанции вплоть до губернского суда также должны были избираться, а состав высшей судебной инстанции — Сената — назначаться императором пожизнен­но из числа представителей, избранных губернскими Думами. Законо­дательная власть должна осуществляться совместно императором и Государственной думой, причем право инициативы законов принадле­жало бы только монарху. Государственной думе предоставлялось право делать запросы о государственных нуждах. Исполнительная же власть должна принадлежать правительству. Начало разделения властей пла­нировалось проводить последовательно от центральных учреждений до местных. Однако предложения, изложенные М. М. Сперанским, никог­да в полном объеме осуществлены не были.

Понимая, что успехи планирующихся преобразований в Российской империи во многом будут связаны с бюрократической машиной, Спе­ранский разработал проекты ее совершенствования. Ежедневно стал­киваясь с десятками, если не сотнями деловых бумаг, он имел возмож­ность определить уровень подготовки российских чиновников. Сам, являясь одним из важнейших чиновников государства, он прекрасно понимал значение "чиновничьей армии" для будущих реформ и поэ­тому стремился сделать ее высокоорганизованной и работоспособной.

В начале августа 1809 года был опубликован подготовленный Сперанским Указ 6 новых правилах производства в чины по граждан­ской службе. Можно лишь представить, сколько недоброжелателей появилось у Михаила Михайловича лишь благодаря одному этому Указу. Отныне чин коллежского асессора, который ранее можно было получить по выслуге лет, получали только те чиновники, которые имели на руках свидетельство об успешном окончании курса обучения в одном из российских университетов или выдержавшие экзамены по специальной программе. Данная программа предусматривала проверку знаний русского языка, знаний по одному из иностранных языков, естественного, римского, государственного и уголовного права, всеоб­щей и русской истории, государственной экономики, физики, географии и статистики России. Чин коллежского асессора соответствовал 8-му разряду "Табеля о рангах". Начиная с этого разряда и выше, чиновники имели большие привилегии и высокие оклады. Кроме того, 8-й разряд давал право потомственного дворянства²². Не сложно дога­даться, что желающих получить чин коллежского асессора было много, а сдавать экзамены большинству претендентов, находившихся, как правило, в возрасте, было просто не под силу. Ненависть к М. М. Сперанскому охватила часть российского чиновничества.