Ответы к экзамену: Ответы на вопросу к экзамену по экологическому праву РГУ С.А. Есенина

ВОПРОСЫ РАСКИДАНЫ УЖЕ ПО БИЛЕТАМ!!! ОТВЕТЫ ИЗ УЧЕБНОГО ПОСОБИЯ Ю.Е. ПОПОВА.

1 билет

1. Окружающая человека среда обитания (стр 7)

Глобальные экологические проблемы, связанные с изменением климата, потерей биологического разнообразия, опустыниванием и другими негативными для окружающей среды процессами, возрастанием экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф, загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, а также морской среды, затрагивают интересы Российской Федерации и ее граждан («Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федераций на период до 2030 года», утвержденные Президентом РФ 30 апреля 2012 г.)

Окружающая среда обитания - это сложный, многофункциональный комплекс разнообразных взаимосвязанных природных и социально-экономических условий существования и жизнедеятельности человека. В действующем экологическом законодательстве четкого определения дан-ному понятию нет. В то же время в ст. 1 ФЗ от 30 марта 1999 г. Nº 52-ФЗ « санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучий населения») указано: «среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека».

Окружающая среда - это согласно ст. 1 ФЗ от 10 января 2002 г. Nº 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») совокупность компонентов природ-ной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов:

- под компонентами природной среды понимаются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и иные организмы, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство;

- природные объекты представляют собой совокупность естественных экологических систем, природных ландшафтов и составляющих их элементов, сохраняющих свои природные свойства;

- природно-антропогенные объекты - это природные объекты, измененные в результате хозяйственной и иной деятельности и (или) объекты, созданные человеком, обладающие свойствами природных объектов и имеющие рекреационное и защитное значение;( лесопарк)

- совокупность антропогенных объектов представляет собой комплекс объектов, созданных человеком для обеспечения социальных потребностей и не обладающих свойствами природных объектов. (метро, заводы).

Важными для понимания и в дальнейшем использования в экологическом праве, являются также следующие определения, сформулированные в указанном законе:

Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. (река море).

Природный ресурс - компоненты природной среды, природные объекты, природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую стоимость. (лес)

Природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками. ( заповедник )

31. Право землепользования. Правовые формы использования земли. (стр 95)

Право землепользования - это система правовых норм, регулирующая общественные отношения по рапиональному использованию и охране земли как многофункционального особого природного компонента. Основной нормативно-правовой акт регулирующий данные отношения - 3К РФ от 25 октября 2001 г. Nº 137-ф3.

Участниками (субъектами) земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципалитеты, а также иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства (п. 1 и 2 ст. 5 3К РФ).

Объекты земельных отношений:

• земля как природный объект и природный ресурс;
• земельные участки;
• части земельных участков (п. 1 ст. 6 ЗК РФ).

Как объект правового регулирования все земли в нашей стране составляют земельный фонд, в который включается суша и внутренние воды страны. Земли по целевому назначению подразделяются на земли:

• сельскохозяйственного назначения;
• населенных пунктов;
• промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
• особо охраняемых территорий и объектов;
• лесного фонда;
• водного фонда; запаса.

Принципы использования и охраны земель сформулированы в п. 1 ст. 1 3К РФ. В частности, к ним относятся:

- принцип учета значения земли, как основы жизни и деятельности человека;

- принцип приоритета охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды и др.

Использование земли основано на праве:

• собственности граждан и юридических лиц (ст. 15 ЗК РФ);
• государственной собственности (ст. 16), включая федеральную (ст. 17) и субъектов РФ (ст. 18);
• муниципальной собственности;
• аренды земельных участков (ст. 22 3К РФ);
• ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут и публичный сервитут ст. 23 ЗК РФ, 274-276 ГК РФ): безвозмездного пользования земельными участками (ст. 24 3К РФ).
  
  
  

• БИЛЕТ 2

  2.Формы взаимодействия общества и природы и их развитие на современном этапе. Стр 8.

  Впервые термин «экология» применил в своих работах немецкий зоолог Эрист Генрих Геккель в 1866 году.

  Под экологией понимается система научных знаний о взаимоотношениях общества и природы, живых организмов со средой их обитания, об охране окружающей среды.

  В настоящее время сложились три формы взаимодействия общества и природы: экономическая (потребительская - потребление природы), экологическая (предполагает рациональное использование природных ресурсов и охрану окру-жающей среды), эстетическая (рекреационная, научная в культурная). Для отдыха

  32.Государственный контроль за охраной и использованием земель. Стр 96.

  Использование и охрана земель осуществляется в интересах всего общества способами, обеспечивающими сохранение экологических систем.

  Выделяют 3 уровня земельного контроля (надзора):

  1. Государственный земельный надзор осуществляется специально уполномоченными Правительством РФ феде-ральными органами исполнительной власти (ст. 71 3К РФ);

  2. Муниципальный, осуществляемый органами местного самоуправления (ст. 72);

  3. Общественный земельный контроль, осуществляемый гражданами и их объединениями

  Охрана земель - это деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природно-го ресурса.

  Цели охраны земель (ст. 12 ЗК РФ):

  • предотвращение и ликвидация загрязнения, исто-щения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы;
  • обеспечение рационального использования земель, в т.ч. для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

• Условно можно выделить три группы мер по охране земель (организационные, экономические, правовые).

  1. Организационные: ведение гос земельного кадастра

  Земельный кадастр – это систематизированный документ обо всех землях РФ

  - осуществление государственного мониторинга земли (ст.67). Государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга.

  В зависимости от цели наблюдения, государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель;

  - землеустройство (ст. 68, 69) - это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны.

  2. Экономические:

  • выделение бюджетных кредитов;
  • частичная компенсация государством землепользо-
  • вателю недополученных доходов не по его вине;
  • поощрение землепользователей, которые осуществляют улучшение земли;
  • установление повышенных цен на экологически чистую сельскохозяйственную продукцию;

• 1. установление адекватной платы за пользование землей;

  3. Правовые:

  - особенности применение юридической ответствен-ности за правонарушения в области охраны и использования земель установлены в гл. 13 ЗК РФ, где предусмот-ревы следующие виды ответственности:

  - административная и уголовная (привлечение виновных к данным видам ответственности не освобождает их от обязанности устранить допущенные земельные право-нарушения и возместить причиненный вред;

  - дисциплинарная (порядок привлечения к дисципли-нарной ответственности определяется трудовым законо-дательством);

  - возмещение вреда, причиненного земельным право-нарушением (юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный ими в результате совершения земельных правонарушений.

  Билет 3

  3. Понятие и сиущность экологической концепции. Стр 9

  Концепция - это система, определенный способ по-нимания, трактовки каких-либо явлений, основная точка зрения, руководящая идея для их освещения, ведущий замысел, конструктивный принции различных видов деятельности.

  Экологическая конценция предполагает выявление тесной взаимосвязи между экономической деятельностью человека и природоохранными мероприятиями на всех уровнях (от муниципального до федерального). Экологических концещий достаточно много. Наиболее известные из них следующие:

  1. Концепция ограничения экономического раз-витня, потребностей и народонаселения (пределов роста) предполагает приостановить научно-технический прогресс и рост численности населения Земли. Основопо-ложником данной концении считается американский ученый Джей Форрестер. По мнению последователей дан-ной концещии можно уменьшить число голодающих в мире, и сохранить окружающую среду. зятого миляно,

  2. Концепция глобального управдення окружаю-щей средой предполагает создание международной структуры, управляющей всей экологической системой мира (по типу ООН).

  3. Концепция невмешательства в природу (осно-воположник Жан-Жак Руссо), смысл которой заключается в том, что не надо помогать природе, с любым загрязнением она сама справится, «природа знает лучше».

  4. Концепция экодогической революции - изменение сознания людей, направленное на рациональное природопользование.

  5. Концепция устойчивого развитня - это переход к рациональному природопользованию, обеспечивающему сбалансированность и воспроизводство природных ресур-сов, а также постепенное восстановление экологических систем. Данная концепция была принята большинством стран на Конференции ООН по окружающей и среде и устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро, июнь 1992 года.

  В декабре 1992 года ООН учредила специальную Комиссию по устойчивому развитию. В 1995 году Комиссия приняла Программу работы по показателям (индикато-рам) устойчивого развития, предназначенным для использования на национальном уровне странами в ходе принятия стратегических решений.

  Показатели устойчивого развития разделены на 4 группы:

  1. Социальные индикаторы (борьба с бедностью; ди-намика демографических процессов и устойчивость разви-тия; развитие образования, грамотности, программ обуче-ния; охрана и улучшение здоровья людей; обеспечение ус-тойчивого развития мест массового проживания людей).

  2. Экономические индикаторы (международное сотрудничество по усилению устойчивого развития и соот-ветствующая внутренняя политика каждого государства; изменение моделей потребления; финансовые ресурсы и механизмы их рационального использования; передача экологически чистых технологий, сотрудничество и развитие потенциала).

  3. Экологические индикаторы (охрана качества водных ресурсов и обеспечение питьевой водой; охрана океанов, всех типов морей и прибрежных районов; интег-рированный подход к планированию и управлению зе-мельными ресурсами; управление хрупкими экосистема-ми: пустыни и засушливые зоны, горные районы; обеспечение устойчивого развития сельского хозяйства и сельских районов; защита атмосферы; переработка твёрдых отходов и вопросы канализации, токсичных химикатов, опасных отходов; переработка и обезвреживание радиоактивных отходов; борьба с опустыниванием; сохранение биоразнообразия; экологически чистая биотехнология).

  4. Институциональные индикаторы (интеграция экологических интересов и принципов развития в процессе принятия решений; наука и устойчивое развитие; международные законодательные инструменты и механизмы; предоставление и обмен информацией для принятия стра-тегических решений; усиление основных групп населения).

  
  

  
  

  Вопрос 33.Право пользования недрами и его виды. Стр 98.

  Основной нормативно-правовой акт - «Закон о недрах» Nº 2395-1 от 21 февраля 1992 года.

  Недра - это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и ос-воения. Объектом недропользования является государственный фонд недр, который состоит из используемых участков, представляющих собой геометрические блоки недр, неиспользуемые части недр в пределах территории России и ее континентального шельфа. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр осуществляется совместно Российской Федерацией и ее субъектами (абз. 1 и 2 ст. 2 ФЗ«О не-драх»).

  В соответствие со ст. 9 указанного Закона пользователями недр могут быть:

  • - субъекты предпринимательской деятельности; иностранные граждане;
  • - юридические лица (если иное не установлено федеральными законами).

• Основные виды пользовання недрами (ст. 6):

  Недра предоставляются в пользование для:

  1. Регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы и др.

  2. Геологического изучения, включающего поиски и оценку полезных ископаемых и др.

  3. Разведки и добычи полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и др.

  4. Разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных иско-паемых.

  5. Строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

  6. Образования особо охраняемых геологических объектов (заповедники, заказники, памятники природы и др.).

  7. Сбора минеральных, палеонтологических и других геологических коллекций.

  • Законодательство устанавливает следующие сроки пользования участками недр:
  • для геологического изучения (до 5, 7 или 10 лет);
  • для добычи полезных ископаемых (на срок отработки месторождения);
  • для добычи подземных вод (до 25 лет);
  • для добычи полезных ископаемых при краткосрочном праве пользования (до одного года);
  • для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения - на срок выполнения запланированных работ;
  • для разработки технологий геологического изуче-ния, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ис-копаемых (на срок до 7 или до 15 дет);
  • без ограничения срока - для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и др.

• Право на пользование недрами может возникнуть по основаниям, предусмотренным ст. 10.1 ФЗ«О недрах»:

  1. Решение Правительства РФ:

  -по результатам аукциона для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр;

  -для геологического изучения участков недр внутренних морских вод и территориального моря РФ;

  - -при установлении факта открытия месторождения

  полезных ископаемых;

  - для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи;

  - для захоронения радиоактивных отходов I-V классов опасности в глубоких горизонтах.

  2. Решение федерального органа управления государственным фонтом недр или его территориального ор-тана для предоставление права краткосрочного (до 1 года) пользования участком недр.

  3. Решение комиссии, которая создается федераль-ным органом управления гос. фондом недр и в состав которой торой включаются представители органа исполнительной власти субъекта РФ для рассмотрения заявок на пользование участками недр:

  • в целях геологического изучения; при установлении факта открытия месторождения на участке недр пользователем недр;
  • для разведки и добычи подземных вод;
  • для строительства нефтехранилищ и газохранилищ в пластах горных пород;
  • - для образования особо охраняемых геологических объектов;
  • - для разработки технологий геологического изуче-ния, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ис-копаемых.

• 1. Решение конкурсной либо аукционной комиссии о предоставлении права пользования участками недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

  2. Решение конкурсной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи труд-ноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр не содержащем учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых.

  3. Решение органа исполнительной власти субъекта РФ для разрешения сбора минералогических, палеонтоло-гических и других коллекций.

  4. Решение органа государственной власти субъекта РФ:

  - о предоставлении по результатам аукциона права пользования участками недр местного значения;

  - о предоставлении права пользования участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения;

  - предоставление права пользования общераспространенными полезными ископаемыми и др.

  1. Переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования.

  2. Вступившее в силу соглашение о разделе продук-ции, заключенное в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».

  3. Гос контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр заключенный в соответствии с ФЗ

  
  

  Билет 4

  4.Экологический кризис. Стр 11

  Экологический кризис - состояние взаимодействия общества и природы, характеризующееся обострением противоречий между экономическими потребностями человека и экологическими требованиями безопасности. При экологическом кризисе отмечается деградация окружающей среды.

  Причиныэкологического кризиса:

  - скудность экологических научных знаний о при-родных ресурсах, законах природы и процессах взаимодействия между окружающей средой и человеком;

  - недостаточность профессиональных экологических знаний;

  - варварский способ производства, который можно охарактеризовать нерациональным использованием при-родных ресурсов без одновременного решения вопросов их хранения;

  - недостаточное выделение финансовых средств на природоохранные мероприятия;

  - ресурсный путь развития экономики, высокая степень изношенности основных фондов, высокая доля «те-невой» экономики в использовании природных ресурсов, «местничество»,

  -малая эффективность механизмов природопользования и др.

  Перспективы выхода из экологического кризиса:

  - внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий, технологическое перевооружение предприятий с устаревшим оборудованием;

  - оснащение предприятий современными очистными сооружениями;

  - развитие системы переработки вторичных ресурсов;

  - снижение потерь сырья при транспортировке;

  - развитие экологически безопасных видов транспорта;

  - поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование.