Для студентов по предмету Административная ответственностьАдминистративная ответственность должностных лицАдминистративная ответственность должностных лиц
2025-03-302025-03-30СтудИзба
ВКР: Административная ответственность должностных лиц
Описание
Оригинальность антиплагиат.ру 80%
Цель работы – развитие теоретических и методологических основ и раз-работка практических рекомендаций по совершенствованию действующего за-конодательства об административной ответственности должностных лиц.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
– определить понятие, основание и субъекты административной ответ-ственности;
– рассмотреть признаки субъектов административных правонарушений, подлежащих административной ответственности как должностные лица;
– изучить основания административной ответственности должностных лиц;
– выявить специальные условия наступления административной ответ-ственности, предусмотренной для должностных лиц.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся по по-воду привлечения должностных лиц к административной ответственности.
Предмет исследования – законодательные нормы РФ, регламентирующие административно-правовое положение должностных лиц, а также их ответ-ственность за совершение административных правонарушений в связи с ис-пользованием служебного положения вопреки интересам службы, или с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей.
Методологическую базу исследования образуют общенаучные (диалек-тико-материалистический, анализа и синтеза) и частнонаучные (системно-структурный, сравнительно-правовой, статистический, формально-юридический) методы научного познания.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, объединяю-щих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.
Актуальность работы обусловлена непреходящей важностью и дискуссионностью вопросов правового регулирования института административной от-ветственности в современных условиях развития России и гражданского обще-ства РФ. Происходящие сегодня изменения в социально-экономической и поли-тической сферах требуют пересмотра определенных законодательных норм, в частности, тех, которые регулируют действующие общественные отношения, где особенно выделена сфера государственного управления. А важной задачей является обеспечение согласованной и упорядоченной деятельности всех звеньев, составляющих определенную организацию.
Административная ответственность является надежным механизмом обеспечения соблюдения законности в деятельности должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые играют важную роль для развития общества и государства. В связи с этим понятно, почему выбранная тема исследования, вызывает огромный интерес современных исследователей к исследованию проблем административно-правового ре-гулирования ответственности именно должностных лиц.
В настоящее время административная ответственность, выступая в качестве одного из важных элементов для реагирования на административные правонарушение, все же не выполняет задачи, поставленные перед ней. Следовательно, есть необходимость в дальнейшем совершенствовании института административной ответственности в целом, и должностных лиц в частности.
Теория административного права характеризуется наличием множеством исследований, посвященных непосредственно понятию административной от-ветственности должностного лица, поскольку законодатель, несмотря на более 20 правок, внесенных в определение, закрепленное в примечании к ст. 2.4 Ко-АП, РФ, не сформулировал универсальное понятие должностного лица, которое касалось бы не только административного права в целом, но и иных отраслей права.
Все вышесказанное свидетельствует об актуальности выбранной темы ра-боты.
Степень разработанности темы исследования. Проблемам административной ответственности в целом и должностных лиц в частности посвящены труды таких ученых, как А.Б. Агапов, А.И. Стахов, Н.М. Конин, Е.И. Маторина, П.И. Кононов, Н.В. Витрук, М.К. Топоркова, С.И. Феклин, Д.В. Осинцев, О.В. Панкова, Б.В. Россинский, Ю.Н.Старилов и др.
Однако, не умаляя всех проведенных исследований, следует отметить от-сутствие комплексного исследования о юридической природе административной ответственности должностных лиц, а также ее основаниях и условиях, с учетом внесения в федеральное законодательство новейших изменений и дополнений, формирования судебной практики, анализа современных тенденций развития ин-ститута административной ответственности и существующих правоприменительных проблем.
Введение 3
1. Юридическая природа административной ответственности должностных лиц 6
1.1 Понятие, основания и субъекты административной ответственности 6
1.2 Признаки субъектов административных правонарушений, подлежащих административной ответственности как должностные лица 16
2. Основания и условия административной ответственности должностных лиц 25
2.1 Основания административной ответственности должностных лиц 25
2.2 Специальные условия наступления административной ответственности, предусмотренной для должностных лиц 39
Заключение 50
Список использованных источников 53
Административная ответственность должностных лиц является разновидностью общей правовой субстанции административной ответственности. Обладая особыми специфическими свойствами, она несет в себе черты характерные для административной ответственности в целом. Особенности административной ответственности должностных лиц проявляется на фоне общих свойств, характеризующих административную ответственность в целом.
Нормативного определения административной ответственности не существует. Уяснение сущности и содержания административной ответственности требуется, в частности, для того, чтобы дать адекватную оценку современному состоянию правового регулирования административной ответственности должностного лица.
В связи с этим, необходимо рассмотреть существующие подходы к опре-делению данного вида юридической ответственности. Так, в словаре по административному праву административная ответственность определена в качестве самостоятельного вида юридической ответственности физических и юридических лиц, которая установлена законодательными актами для защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охра-ны природных ресурсов, всех форм собственности, безопасности, охраны общественного порядка, а также порядка осуществления государственной вла-сти .
При этом подходы исследователей в отношении рассматриваемого понятия не однозначны. Так, А.Н. Дерюга и С.М. Шаклеин рассматривают понятие «административная ответственность» сквозь призму соотношения с понятием «административное наказание» и отмечают, что понятие административной от-ветственности имеет сложный собирательный образ и гораздо более широкий смысл, чем административное наказание, т.е. понятие «административная ответственность» гораздо шире понятия «административное наказание», поскольку может быть реализовано без назначения наказания, а наказание вне рамок административной ответственности реализовано быть не может. В свою очередь, «административное наказание» выступает лишь материализованной стадией «административной ответственности», представляет собой реализацию последней во вступившем в силу постановлении по делу об административном правонарушении. Таким образом, «административная ответственность» высту-пает юридически значимым действием и состоянием, а административное нака-зание – их качественным результатом, как правило, лишь технического харак-тера .
Исходя из наличия в современной теории административно-деликтного права нескольких подходов к пониманию административной ответственности, О.А. Кожевников отмечает, что с одной стороны, необходимо исходить из понимания юридической ответственности как обязанности правонарушителя претерпевать установленные нормами права меры принуждения и воздействия, а в с другой – рассматривать юридическую ответственность как границы (меру) государственного принуждения по отношению к правонарушителю, исходя из верховенства прав и свобод человека.
Эти подходы объединяет то, что правонарушитель за свои деяния отвечает перед законом и именно это отличает юридическую ответственность от моральной, где в качестве основного мерила оценки поведения выступают стыд и совесть, а также представление человека о добре и зле. Выделенные автором признаки административной ответственности позволили сформулировать ее понятие: административная ответственность это вид юридической ответствен-ности, которую предусматривают нормы административного права, к которой привлекается виновное в совершении административного правонарушения лицо и которую применяют уполномоченные органы и должностные лица в виде административных наказаний с обязательным соблюдением нормативно уста-новленных процедур .
Нормативные правовые акты
1. Венская конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) // Ведомости ВС СССР. – 1964. - №18. - Ст.221.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосова-нием 12 декабря 1993 г.) (ред. от 14.03.2020) // Российская газета. - 2020. - №144.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 но-ября 1994 г. №51-ФЗ (в ред. от 01.07.2021 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст.3301.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - №1 (ч. I). – Ст.1.
5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №1. - Ст.16.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - №1 (ч. I). - Ст.3.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №25. - Ст.2954.
8. Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1995. - №47. - Ст.4472.
9. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132–1 «О статусе судей в Российской Федерации» (ред. от 05.04.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1992. - №30. – Ст.1792.
10. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. №3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерально-го Собрания Российской Федерации» (ред. от 22.12.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - №2. - Ст.74.
11. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1995. - №15. - Ст.1269.
12. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. №57-ФЗ «О государственной охране» (ред. от 30.04.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №22. - Ст.2594.
13. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ред. от 04.06.2014) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №49. - Ст.5497.
14. Федеральному конституционному закону от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ред. от 09.11.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1997. - Ст.1011.
15. Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. №12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полно-мочий, и членам его семьи» (ред. от 22.12.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - №7. - Ст.617.
16. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных га-рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос-сийской Федерации» (ред. от 04.06.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - №24. - Ст.2253.
17. Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите кон-куренции» (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2006. - №31 (ч. I). - Ст.3434.
18. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. №403-ФЗ «О Следствен-ном комитете Российской Федерации» (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2011. - №1. - Ст.15.
19. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодатель-ства РФ. – 2013. - №14. - Ст.1652.
20. Правительства РФ от 19 июня 2012 г. №608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» (ред. от 30.10.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2012. - №26. - Ст.3526.
21. Приказ Генпрокуратуры России от 23 ноября 2015 г. №645 «О по-рядке реализации прокурорами полномочий в сфере привлечения к административной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом» // СПС «КонсультантПлюс». – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
Научная и учебная литература
1. Агапов А.Б. Административная ответственность: учеб. для вузов. - 9-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2020. - 483 с.
2. Агапов А.Б. Административное право в 2 т. Т. 1. Общая часть: учеб. для вузов . - 11-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2020. - 471 с.
3. Административное право. Практикум: учеб. пособие для вузов / Под общ. ред. Н.М. Конина, Е.И. Маториной. - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2021. - 356 с.
4. Административное право России: учеб. и практикум для вузов / Под ред. А.И. Стахова, П.И. Кононова. - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2021. - 484 с.
5. Административное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата / Под ред. Л.Л. Попова. - 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. - 456 с.
6. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Особенная часть: учебник для вузов цкий. - 4-е изд. – М.: Зерцало-М, 2018. - 272 c.
7. Борисов А.М. Административное право Российской Федерации: учеб. – М.: Кнорус, 2020. – 436 с.
8. Братановский С.Н., Конджакулян К.М., Братановская М.С. Административное право России: учебник. – М.: РИОР, 2019. – 499 с.
9. Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. - 2-е изд. - М.: Инфра-М, 2020. - 432 с.
10. Волков А.М. Административное право: учебник для среднего про-фессионального образования. – М.: Юрайт, 2020. - 457 с.
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: теория и практика применения: методическое пособие. - 2-е издание / Сост. М.К. Топоркова, С.И. Феклин. - М.: Книгодел, 2019. - 108 с.
12. Макарейко Н.В. Административное право: учеб. пособие для сред-него проф. образования. - 10-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. - 259 с.
13. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. - 5-е изд. – М.: Дело, 2020. - 528 с.
14. Осинцев Д.В. Административная ответственность: учеб. для бакалавриата и магистратуры. - М.: Юрайт, 2018. - 325 с.
15. Панкова О.В. Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об административных правонарушениях / Под ред. О.А. Егоровой. - М.: Статут, 2014. – 440 с.
16. Словарь терминов и определений по институтам административно-го права / сост. Б.Ц. Жалсанов, Е.В. Климкина, И.В. Фадеева. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2016. - 48 c.
17. Смоленский М.Б., Алексеева М.В. Административное право: учеб-ник. – М.: КноРус, 2021. – 128 с.
18. Соколов А. Ю. Административное право РФ: учеб. для бакалавров. – М.: Норма, 2018. – 352 с.
19. Россинский Б.В. Административное право и административная ответственность: курс лекций. – М.: Норма, 2021. – 352 с.
20. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. - 6-е изд., пересмотр. – М.: Норма, 2019. – 640 с.
Практические материалы
21. Постановление Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 г. №5-П «По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Госу-дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Вестнике Конституционного Суда. – 1996. - №2.
22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными пол-номочиями и о превышении должностных полномочий» (ред. от 11.06.2020) // Российская газета. – 2009. - №207.
23. Решение Верховного Суда РФ от 25 июня 2014 г. №АКПИ14-470 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими подпункта «п» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг соб-ственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, подпункта «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354» // СПС «КонсультантПлюс». – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
24. Решение Судебной коллегии по административным делам Верхов-ного Суда РФ от 1 июня 2016 г. №АКПИ16-234 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими абзаца третьего пункта 32, второго предложения абзаца второго пункта 37 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. №442» // СПС «КонсультантПлюс». – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
25. Решение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 сентября 2014 г. №АКПИ14-1126 // Официальный сайт. – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
26. Обзор судебной практики Верховного Суда Чувашской Республики по гражданским и административным делам №1/2020 // Официальный сайт. – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
27. Постановление Верховного Суда Республики Дагестан от 14 мая 2014 г. по делу №4А-80/2014 // Официальный сайт. – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
28. Обзор судебной практики по рассмотрению в 2012 г. районными (городскими) судами и мировыми судьями Калининградской области дел об административных правонарушениях, а также жалоб на постановления по де-лам об административных правонарушениях // СПС «Гарант». – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
29. Обзор судебной практики по гражданским делам и делам об административных правонарушениях, рассмотренным в кассационной инстанции Саратовского областного суда во 2 полугодии 2014 г. // СПС «Гарант». – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
30. Постановление Калининградского УФАС России от 4 апреля 2019 г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №039/04/7.30-131/2019 // База решений и правовых актов ФАС России. – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
31. Постановление Мордовского УФАС России от 26 января 2018 г. о назначении административного наказания по делу №12 об административном правонарушении // База решений и правовых актов ФАС России. – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
32. Постановление Оренбургского областного суда от 10 сентября 2013 г. по делу №4а-669-2013 // Официальный сайт. – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
33. Постановление Саратовского областного суда от 25 марта 2014 г. по делу №4А-170/2014 // Официальный сайт. – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
34. Решение Новосибирского областного суда от 12 января 2016 г. по делу №7-10/2016 // Официальный сайт. – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
35. Решение Смоленского областного суда от 15 октября 2013 г. по де-лу №21-198 // Официальный сайт. – URL: (дата об-ращения: 22.12.2021).
36. Решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 27 июля 2020 г. №2-3009/2020 по делу №2-3009/2020 // Официальный сайт. – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
Научные статьи
37. Бакаржи А.Л. Административная ответственность органов и долж-ностных лиц: понятие, содержание, место в системе юридической ответственно-сти // Студенческий вестник. - 2020. - №44-2 (142). - С. 43-46.
38. Дерюга А.Н., Шаклеин С.Н. Соотношение понятий административного наказания и административной ответственности // Сибирское юридическое обозрение. - 2020. – Т. 17. - №1. – С. 93-99.
39. Евсикова Е.В. Проблемы теории и практики института административной ответственности // Евразийский юридический журнал. - 2018. - №10 (125). – С. 108-110.
40. Иванов В.Ф. О соотношении уголовного и административного пра-ва // Уголовно-правовое воздействие и его роль в предупреждении преступно-сти (III Саратовские уголовно-правовые чтения): сб. ст. по материалам III все-рос. науч.-практ. конф. – Саратов, 2018. – С. 350-354.
41. Каплунов А.И. Административная ответственность как форма административного принуждения // Сибирское юридическое обозрение. - 2019. - Т.16. - №1. – С. 518-524.
42. Кисин В.Р. Субъект административного правонарушения и субъект административной ответственности: сходство и различие // Административное право и процесс. - 2019. - №6. - С. 13-18.
43. Кожевников О.А. К вопросу о понятии и признаках административной ответственности // Вестник Уральского юридического института МВД Рос-сии. - 2018. - №1. – С. 16-18.
44. Кондрашова А.В. Общая характеристика должностных лиц как субъектов административной ответственности // Актуальные проблемы становления и развития правовой системы Российской Федерации: сб. материалов. – Сыктывкар, 2020. - С. 28-32.
45. Кононов П.И. Современное административное право России: опыт системно-правовой характеристики // Российский юридический журнал. – 2018. – №1 (118). – С. 122-136.
46. Коровяк А.В. Особенности привлечения к административной ответ-ственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции // Проблемы, тенденции и перспективы правового регулирования фи-нансовых и административных отношений: сб. статей. - Краснодар, 2018. - С. 78-82.
47. Курлевский И.В., Огрина Г.В. Административная ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере государственных закупок // Теория и практика общественного развития. - 2017. - №4. - С. 89–91.
48. Лусегенова З.С. История и современность института административной ответственности: учеб. пособие. – Ростов-н/Д., 2021. – 81 с.
49. Михайлов И.Л., Ветчинова Ю.И., Репринцев В.С. Юридические и фактические основания административной ответственности должностных лиц // Проблемы государственно-правового строительства в современной России: анализ, тенденции, перспективы: сб. материалов IV Международной научно-практической конференции, посв. 55-летию ЮЗГУ. – М., 2019. - С. 224-230.
50. Мункожаргалова А.Ц. Проблема определения «должностного ли-ца» в административном праве // Европейская научная конференция. – 2017. – С. 152-154.
51. Николаева Л.А. Административная ответственность как охрани-тельное правоотношение // Административная ответственность: вопросы тео-рии и практики. - М.: ИГПАН РАН, 2005. - С. 24-31.
52. Олинов И.И. Особенности правового статуса депутата в Российской Федерации // Студенческий вестник. - 2020. - №16-3 (114). - С. 81-82.
53. Пашкова Е.Н. Особые условия привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции // Сб. науч. статей по итогам недели российской науки в Рязан-ском филиале Московского университета МВД РОССИИ им. В.Я. Кикотя. – Рязань, 2020. - С. 187-190.
54. Рогачева О.С. Административно-деликтное право Российской Фе-дерации: современное состояние и перспективы развития // Юридические за-писки. - 2013. - №3(26). - С. 132-144.
55. Руденко А.В. Вопросы реформирования института административной ответственности // Российская юстиция. - 2021. - №2. - С. 2-5.
56. Рукавишников С.М. Вопросы привлечения должностных лиц к ад-министративной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Феде-рации об административных правонарушениях // Сибирское юридическое обо-зрение. - 2021. - Т. 18. - №1. – С. 55-64.
57. Скляров И.А. Институт административной ответственности и Ко-декс Российской Федерации об административных правонарушениях: проблемы и перспективы // Административное право и процесс. - 2018. - №4. - С. 5-12.
58. Сухова А.А. Основания привлечения к административной ответ-ственности органов местного самоуправления и должностных лиц // исследование путей совершенствования научно-технического потенциала общества в стратегическом периоде: сб. статей Международной научно-практической кон-ференции. - Саратов, 2020. - С. 132-135.
59. Телегин А.С., Тиунова Н.В. Повторность совершения административного правонарушения // Вестник Пермского университета. – 2-19. - №46. - С. 626-650.
60. Хромов Е.В. Привлечение к административной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом // Lex Russica. – 2017. - №6. – С. 60-67.
61. Япрынцев Е.В. Правовая категория «должностное лицо» в КоАП РФ на современном этапе // Право и государство: теория и практика. – 2019. - №5 (173). – С. 107-110.
Электронные ресурсы
62. Концепция нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // СПС «КонсультантПлюс». – URL: (дата обращения: 22.11.2021).
63. Проект Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. – URL: #npa=102447 (дата обращения: 22.11.2021).
Цель работы – развитие теоретических и методологических основ и раз-работка практических рекомендаций по совершенствованию действующего за-конодательства об административной ответственности должностных лиц.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
– определить понятие, основание и субъекты административной ответ-ственности;
– рассмотреть признаки субъектов административных правонарушений, подлежащих административной ответственности как должностные лица;
– изучить основания административной ответственности должностных лиц;
– выявить специальные условия наступления административной ответ-ственности, предусмотренной для должностных лиц.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся по по-воду привлечения должностных лиц к административной ответственности.
Предмет исследования – законодательные нормы РФ, регламентирующие административно-правовое положение должностных лиц, а также их ответ-ственность за совершение административных правонарушений в связи с ис-пользованием служебного положения вопреки интересам службы, или с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей.
Методологическую базу исследования образуют общенаучные (диалек-тико-материалистический, анализа и синтеза) и частнонаучные (системно-структурный, сравнительно-правовой, статистический, формально-юридический) методы научного познания.
Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, объединяю-щих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.
Актуальность работы обусловлена непреходящей важностью и дискуссионностью вопросов правового регулирования института административной от-ветственности в современных условиях развития России и гражданского обще-ства РФ. Происходящие сегодня изменения в социально-экономической и поли-тической сферах требуют пересмотра определенных законодательных норм, в частности, тех, которые регулируют действующие общественные отношения, где особенно выделена сфера государственного управления. А важной задачей является обеспечение согласованной и упорядоченной деятельности всех звеньев, составляющих определенную организацию.
Административная ответственность является надежным механизмом обеспечения соблюдения законности в деятельности должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые играют важную роль для развития общества и государства. В связи с этим понятно, почему выбранная тема исследования, вызывает огромный интерес современных исследователей к исследованию проблем административно-правового ре-гулирования ответственности именно должностных лиц.
В настоящее время административная ответственность, выступая в качестве одного из важных элементов для реагирования на административные правонарушение, все же не выполняет задачи, поставленные перед ней. Следовательно, есть необходимость в дальнейшем совершенствовании института административной ответственности в целом, и должностных лиц в частности.
Теория административного права характеризуется наличием множеством исследований, посвященных непосредственно понятию административной от-ветственности должностного лица, поскольку законодатель, несмотря на более 20 правок, внесенных в определение, закрепленное в примечании к ст. 2.4 Ко-АП, РФ, не сформулировал универсальное понятие должностного лица, которое касалось бы не только административного права в целом, но и иных отраслей права.
Все вышесказанное свидетельствует об актуальности выбранной темы ра-боты.
Степень разработанности темы исследования. Проблемам административной ответственности в целом и должностных лиц в частности посвящены труды таких ученых, как А.Б. Агапов, А.И. Стахов, Н.М. Конин, Е.И. Маторина, П.И. Кононов, Н.В. Витрук, М.К. Топоркова, С.И. Феклин, Д.В. Осинцев, О.В. Панкова, Б.В. Россинский, Ю.Н.Старилов и др.
Однако, не умаляя всех проведенных исследований, следует отметить от-сутствие комплексного исследования о юридической природе административной ответственности должностных лиц, а также ее основаниях и условиях, с учетом внесения в федеральное законодательство новейших изменений и дополнений, формирования судебной практики, анализа современных тенденций развития ин-ститута административной ответственности и существующих правоприменительных проблем.
Введение 3
1. Юридическая природа административной ответственности должностных лиц 6
1.1 Понятие, основания и субъекты административной ответственности 6
1.2 Признаки субъектов административных правонарушений, подлежащих административной ответственности как должностные лица 16
2. Основания и условия административной ответственности должностных лиц 25
2.1 Основания административной ответственности должностных лиц 25
2.2 Специальные условия наступления административной ответственности, предусмотренной для должностных лиц 39
Заключение 50
Список использованных источников 53
Административная ответственность должностных лиц является разновидностью общей правовой субстанции административной ответственности. Обладая особыми специфическими свойствами, она несет в себе черты характерные для административной ответственности в целом. Особенности административной ответственности должностных лиц проявляется на фоне общих свойств, характеризующих административную ответственность в целом.
Нормативного определения административной ответственности не существует. Уяснение сущности и содержания административной ответственности требуется, в частности, для того, чтобы дать адекватную оценку современному состоянию правового регулирования административной ответственности должностного лица.
В связи с этим, необходимо рассмотреть существующие подходы к опре-делению данного вида юридической ответственности. Так, в словаре по административному праву административная ответственность определена в качестве самостоятельного вида юридической ответственности физических и юридических лиц, которая установлена законодательными актами для защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охра-ны природных ресурсов, всех форм собственности, безопасности, охраны общественного порядка, а также порядка осуществления государственной вла-сти .
При этом подходы исследователей в отношении рассматриваемого понятия не однозначны. Так, А.Н. Дерюга и С.М. Шаклеин рассматривают понятие «административная ответственность» сквозь призму соотношения с понятием «административное наказание» и отмечают, что понятие административной от-ветственности имеет сложный собирательный образ и гораздо более широкий смысл, чем административное наказание, т.е. понятие «административная ответственность» гораздо шире понятия «административное наказание», поскольку может быть реализовано без назначения наказания, а наказание вне рамок административной ответственности реализовано быть не может. В свою очередь, «административное наказание» выступает лишь материализованной стадией «административной ответственности», представляет собой реализацию последней во вступившем в силу постановлении по делу об административном правонарушении. Таким образом, «административная ответственность» высту-пает юридически значимым действием и состоянием, а административное нака-зание – их качественным результатом, как правило, лишь технического харак-тера .
Исходя из наличия в современной теории административно-деликтного права нескольких подходов к пониманию административной ответственности, О.А. Кожевников отмечает, что с одной стороны, необходимо исходить из понимания юридической ответственности как обязанности правонарушителя претерпевать установленные нормами права меры принуждения и воздействия, а в с другой – рассматривать юридическую ответственность как границы (меру) государственного принуждения по отношению к правонарушителю, исходя из верховенства прав и свобод человека.
Эти подходы объединяет то, что правонарушитель за свои деяния отвечает перед законом и именно это отличает юридическую ответственность от моральной, где в качестве основного мерила оценки поведения выступают стыд и совесть, а также представление человека о добре и зле. Выделенные автором признаки административной ответственности позволили сформулировать ее понятие: административная ответственность это вид юридической ответствен-ности, которую предусматривают нормы административного права, к которой привлекается виновное в совершении административного правонарушения лицо и которую применяют уполномоченные органы и должностные лица в виде административных наказаний с обязательным соблюдением нормативно уста-новленных процедур .
Нормативные правовые акты
1. Венская конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.) // Ведомости ВС СССР. – 1964. - №18. - Ст.221.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосова-нием 12 декабря 1993 г.) (ред. от 14.03.2020) // Российская газета. - 2020. - №144.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 но-ября 1994 г. №51-ФЗ (в ред. от 01.07.2021 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст.3301.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - №1 (ч. I). – Ст.1.
5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №1. - Ст.16.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - №1 (ч. I). - Ст.3.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №25. - Ст.2954.
8. Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1995. - №47. - Ст.4472.
9. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132–1 «О статусе судей в Российской Федерации» (ред. от 05.04.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1992. - №30. – Ст.1792.
10. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. №3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерально-го Собрания Российской Федерации» (ред. от 22.12.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - №2. - Ст.74.
11. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1995. - №15. - Ст.1269.
12. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. №57-ФЗ «О государственной охране» (ред. от 30.04.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №22. - Ст.2594.
13. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ред. от 04.06.2014) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №49. - Ст.5497.
14. Федеральному конституционному закону от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ред. от 09.11.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1997. - Ст.1011.
15. Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. №12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полно-мочий, и членам его семьи» (ред. от 22.12.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - №7. - Ст.617.
16. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных га-рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос-сийской Федерации» (ред. от 04.06.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - №24. - Ст.2253.
17. Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите кон-куренции» (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2006. - №31 (ч. I). - Ст.3434.
18. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. №403-ФЗ «О Следствен-ном комитете Российской Федерации» (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2011. - №1. - Ст.15.
19. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодатель-ства РФ. – 2013. - №14. - Ст.1652.
20. Правительства РФ от 19 июня 2012 г. №608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» (ред. от 30.10.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2012. - №26. - Ст.3526.
21. Приказ Генпрокуратуры России от 23 ноября 2015 г. №645 «О по-рядке реализации прокурорами полномочий в сфере привлечения к административной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом» // СПС «КонсультантПлюс». – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
Научная и учебная литература
1. Агапов А.Б. Административная ответственность: учеб. для вузов. - 9-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2020. - 483 с.
2. Агапов А.Б. Административное право в 2 т. Т. 1. Общая часть: учеб. для вузов . - 11-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2020. - 471 с.
3. Административное право. Практикум: учеб. пособие для вузов / Под общ. ред. Н.М. Конина, Е.И. Маториной. - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2021. - 356 с.
4. Административное право России: учеб. и практикум для вузов / Под ред. А.И. Стахова, П.И. Кононова. - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2021. - 484 с.
5. Административное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата / Под ред. Л.Л. Попова. - 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. - 456 с.
6. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Особенная часть: учебник для вузов цкий. - 4-е изд. – М.: Зерцало-М, 2018. - 272 c.
7. Борисов А.М. Административное право Российской Федерации: учеб. – М.: Кнорус, 2020. – 436 с.
8. Братановский С.Н., Конджакулян К.М., Братановская М.С. Административное право России: учебник. – М.: РИОР, 2019. – 499 с.
9. Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. - 2-е изд. - М.: Инфра-М, 2020. - 432 с.
10. Волков А.М. Административное право: учебник для среднего про-фессионального образования. – М.: Юрайт, 2020. - 457 с.
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: теория и практика применения: методическое пособие. - 2-е издание / Сост. М.К. Топоркова, С.И. Феклин. - М.: Книгодел, 2019. - 108 с.
12. Макарейко Н.В. Административное право: учеб. пособие для сред-него проф. образования. - 10-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2019. - 259 с.
13. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. - 5-е изд. – М.: Дело, 2020. - 528 с.
14. Осинцев Д.В. Административная ответственность: учеб. для бакалавриата и магистратуры. - М.: Юрайт, 2018. - 325 с.
15. Панкова О.В. Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об административных правонарушениях / Под ред. О.А. Егоровой. - М.: Статут, 2014. – 440 с.
16. Словарь терминов и определений по институтам административно-го права / сост. Б.Ц. Жалсанов, Е.В. Климкина, И.В. Фадеева. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2016. - 48 c.
17. Смоленский М.Б., Алексеева М.В. Административное право: учеб-ник. – М.: КноРус, 2021. – 128 с.
18. Соколов А. Ю. Административное право РФ: учеб. для бакалавров. – М.: Норма, 2018. – 352 с.
19. Россинский Б.В. Административное право и административная ответственность: курс лекций. – М.: Норма, 2021. – 352 с.
20. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. - 6-е изд., пересмотр. – М.: Норма, 2019. – 640 с.
Практические материалы
21. Постановление Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 г. №5-П «По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Госу-дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Вестнике Конституционного Суда. – 1996. - №2.
22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными пол-номочиями и о превышении должностных полномочий» (ред. от 11.06.2020) // Российская газета. – 2009. - №207.
23. Решение Верховного Суда РФ от 25 июня 2014 г. №АКПИ14-470 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими подпункта «п» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг соб-ственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, подпункта «б» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354» // СПС «КонсультантПлюс». – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
24. Решение Судебной коллегии по административным делам Верхов-ного Суда РФ от 1 июня 2016 г. №АКПИ16-234 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими абзаца третьего пункта 32, второго предложения абзаца второго пункта 37 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. №442» // СПС «КонсультантПлюс». – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
25. Решение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 сентября 2014 г. №АКПИ14-1126 // Официальный сайт. – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
26. Обзор судебной практики Верховного Суда Чувашской Республики по гражданским и административным делам №1/2020 // Официальный сайт. – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
27. Постановление Верховного Суда Республики Дагестан от 14 мая 2014 г. по делу №4А-80/2014 // Официальный сайт. – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
28. Обзор судебной практики по рассмотрению в 2012 г. районными (городскими) судами и мировыми судьями Калининградской области дел об административных правонарушениях, а также жалоб на постановления по де-лам об административных правонарушениях // СПС «Гарант». – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
29. Обзор судебной практики по гражданским делам и делам об административных правонарушениях, рассмотренным в кассационной инстанции Саратовского областного суда во 2 полугодии 2014 г. // СПС «Гарант». – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
30. Постановление Калининградского УФАС России от 4 апреля 2019 г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №039/04/7.30-131/2019 // База решений и правовых актов ФАС России. – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
31. Постановление Мордовского УФАС России от 26 января 2018 г. о назначении административного наказания по делу №12 об административном правонарушении // База решений и правовых актов ФАС России. – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
32. Постановление Оренбургского областного суда от 10 сентября 2013 г. по делу №4а-669-2013 // Официальный сайт. – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
33. Постановление Саратовского областного суда от 25 марта 2014 г. по делу №4А-170/2014 // Официальный сайт. – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
34. Решение Новосибирского областного суда от 12 января 2016 г. по делу №7-10/2016 // Официальный сайт. – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
35. Решение Смоленского областного суда от 15 октября 2013 г. по де-лу №21-198 // Официальный сайт. – URL: (дата об-ращения: 22.12.2021).
36. Решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 27 июля 2020 г. №2-3009/2020 по делу №2-3009/2020 // Официальный сайт. – URL: (дата обращения: 22.12.2021).
Научные статьи
37. Бакаржи А.Л. Административная ответственность органов и долж-ностных лиц: понятие, содержание, место в системе юридической ответственно-сти // Студенческий вестник. - 2020. - №44-2 (142). - С. 43-46.
38. Дерюга А.Н., Шаклеин С.Н. Соотношение понятий административного наказания и административной ответственности // Сибирское юридическое обозрение. - 2020. – Т. 17. - №1. – С. 93-99.
39. Евсикова Е.В. Проблемы теории и практики института административной ответственности // Евразийский юридический журнал. - 2018. - №10 (125). – С. 108-110.
40. Иванов В.Ф. О соотношении уголовного и административного пра-ва // Уголовно-правовое воздействие и его роль в предупреждении преступно-сти (III Саратовские уголовно-правовые чтения): сб. ст. по материалам III все-рос. науч.-практ. конф. – Саратов, 2018. – С. 350-354.
41. Каплунов А.И. Административная ответственность как форма административного принуждения // Сибирское юридическое обозрение. - 2019. - Т.16. - №1. – С. 518-524.
42. Кисин В.Р. Субъект административного правонарушения и субъект административной ответственности: сходство и различие // Административное право и процесс. - 2019. - №6. - С. 13-18.
43. Кожевников О.А. К вопросу о понятии и признаках административной ответственности // Вестник Уральского юридического института МВД Рос-сии. - 2018. - №1. – С. 16-18.
44. Кондрашова А.В. Общая характеристика должностных лиц как субъектов административной ответственности // Актуальные проблемы становления и развития правовой системы Российской Федерации: сб. материалов. – Сыктывкар, 2020. - С. 28-32.
45. Кононов П.И. Современное административное право России: опыт системно-правовой характеристики // Российский юридический журнал. – 2018. – №1 (118). – С. 122-136.
46. Коровяк А.В. Особенности привлечения к административной ответ-ственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции // Проблемы, тенденции и перспективы правового регулирования фи-нансовых и административных отношений: сб. статей. - Краснодар, 2018. - С. 78-82.
47. Курлевский И.В., Огрина Г.В. Административная ответственность за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере государственных закупок // Теория и практика общественного развития. - 2017. - №4. - С. 89–91.
48. Лусегенова З.С. История и современность института административной ответственности: учеб. пособие. – Ростов-н/Д., 2021. – 81 с.
49. Михайлов И.Л., Ветчинова Ю.И., Репринцев В.С. Юридические и фактические основания административной ответственности должностных лиц // Проблемы государственно-правового строительства в современной России: анализ, тенденции, перспективы: сб. материалов IV Международной научно-практической конференции, посв. 55-летию ЮЗГУ. – М., 2019. - С. 224-230.
50. Мункожаргалова А.Ц. Проблема определения «должностного ли-ца» в административном праве // Европейская научная конференция. – 2017. – С. 152-154.
51. Николаева Л.А. Административная ответственность как охрани-тельное правоотношение // Административная ответственность: вопросы тео-рии и практики. - М.: ИГПАН РАН, 2005. - С. 24-31.
52. Олинов И.И. Особенности правового статуса депутата в Российской Федерации // Студенческий вестник. - 2020. - №16-3 (114). - С. 81-82.
53. Пашкова Е.Н. Особые условия привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции // Сб. науч. статей по итогам недели российской науки в Рязан-ском филиале Московского университета МВД РОССИИ им. В.Я. Кикотя. – Рязань, 2020. - С. 187-190.
54. Рогачева О.С. Административно-деликтное право Российской Фе-дерации: современное состояние и перспективы развития // Юридические за-писки. - 2013. - №3(26). - С. 132-144.
55. Руденко А.В. Вопросы реформирования института административной ответственности // Российская юстиция. - 2021. - №2. - С. 2-5.
56. Рукавишников С.М. Вопросы привлечения должностных лиц к ад-министративной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Феде-рации об административных правонарушениях // Сибирское юридическое обо-зрение. - 2021. - Т. 18. - №1. – С. 55-64.
57. Скляров И.А. Институт административной ответственности и Ко-декс Российской Федерации об административных правонарушениях: проблемы и перспективы // Административное право и процесс. - 2018. - №4. - С. 5-12.
58. Сухова А.А. Основания привлечения к административной ответ-ственности органов местного самоуправления и должностных лиц // исследование путей совершенствования научно-технического потенциала общества в стратегическом периоде: сб. статей Международной научно-практической кон-ференции. - Саратов, 2020. - С. 132-135.
59. Телегин А.С., Тиунова Н.В. Повторность совершения административного правонарушения // Вестник Пермского университета. – 2-19. - №46. - С. 626-650.
60. Хромов Е.В. Привлечение к административной ответственности лиц, обладающих особым правовым статусом // Lex Russica. – 2017. - №6. – С. 60-67.
61. Япрынцев Е.В. Правовая категория «должностное лицо» в КоАП РФ на современном этапе // Право и государство: теория и практика. – 2019. - №5 (173). – С. 107-110.
Электронные ресурсы
62. Концепция нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // СПС «КонсультантПлюс». – URL: (дата обращения: 22.11.2021).
63. Проект Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. – URL: #npa=102447 (дата обращения: 22.11.2021).
Характеристики ВКР
Семестр
Просмотров
2
Размер
181,86 Kb
Список файлов
Diplom-AO-DL-2021-80.docx
kvadlbt
30 марта в 16:26
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
