Диссертация (Развитие инструментария оптимизации ресурсного обеспечения всех этапов жизненного цикла наукоемкой продукции), страница 8

Так, например,финансирование Федеральной космической программы на 2016-25 годахбыло сокращено с 2 до 1,4 трлн. руб. с ежегодным финансированием около100 млрд. рублей. Вместе с тем, Минфин предлагает сокращать ежегодныйбюджет еще на 15% до приблизительно 90 млрд. рублей в 2019 г.2) неэффективность системы финансового планирования. В общемвиде система финансового планирования в РКП опирается на установленныецелевыезадачиотрасли,зафиксированныевформетребованийгосударственных органов о составе орбитальной группировки.

На этомосновании формируется план запусков, а также план по созданиюнеобходимой инфраструктуры. После проведения конкурса на исполнителяданных работ формируются проектная база в форме укрупнённого перечнямероприятий. Далее происходит эскизное проектирование и дальнейшаяструктуризация работ до уровня конкретного исполнителя (цеха). Данныйподход в конечном итоге позволяет детализировать проект до отдельныхэлементарных работ и ресурсов, что является основой составления сметырасходов [39].

Таким образом, в основе определения стоимости проекталежиттеорияконструирования,что45соответствуетзарубежнымпредставлением о ценообразовании проектов на основе методов проектногоуправления. Однако, на практике единая система консолидации финансовыхплановпоуровнямуправленияпрограмма–проект–подразделение–предприятие отсутствует.3) неэффективностьсметногопланированияинормированияиспользования ресурсовФормирование сметы затрат по проектам РКП в настоящее время как иранее опирается на данные справочников базовых цен или другиханалогичных документов, закрепляющих нормативные показатели [51]. Приэтом сметы формируются в разрезе этапов проекта, или в рамках отдельныхработ и четко не отражают показателей требуемых объемов ресурсов нареализации всего проектаТаким образом, наиболее часто применяемые в российской практикепринципы сметного планирования, учитывающие рост цен в прогнозномпериоде, дают некорректные результаты, поскольку оставленные такимобразомсметырешаютзадачууправлениявыручкойпредприятия,реализующего проект, а не его затраты, так как они имеют привязку крезультатам работы, а не к ресурсам, направленным на ее выполнение.4) жестко фиксированный бюджет отрасли на несколько летДругая характерная проблема РКП состоит в том, что бюджетыпрограмм и проектов РКП жёстко фиксируются в рамках государственнойпрограммы на несколько лет.

Их пересмотр либо вообще не предусмотрен,либо допускается один раз в год. Основой бюджетирования предприятийявляется спущенные планы финансирования реализуемых проектов, которыеформируются с погодовой разбивкой. Этот прогноз затрат лежит в основеТЭО и оценки показателей эффективности, на его основе строится бюджетпредприятия [58].Процесс формированиябюджетов подреализацию конкретныхпроектов является статичным: как только проектные бюджеты утверждены46все процедуры останавливаются до инициирования нового бюджетногоцикла с учетом периодичности планирования.Втакойситуациипредприятияограниченыввозможностяхперспективного финансового планирования, в то время как в теории текущаядеятельность предприятия всегда должна согласовываться с перспективнымипланами, в том числе бюджетом будущего периода.Другойпроблемой«жёсткого»бюджетаявляетсяучётнеопределённости. Для крупных инновационных проектов срыв плановыхпоказателей является достаточно частным явлением [22].

Получается, чтоконтролировать исполнение бюджета и выявлять отклонения можно, аоперативно произвести корректировки бюджетных показателей нельзя. Такаяинерционность создаёт существенные риски, т.к. за время длительногобюджетного цикла ситуация на предприятии и на рынке может кардинальноизмениться, вызвав катастрофические последствия. Анализ существующейсистемы бюджетирования РКП показывает её крайнюю неэффективность дляоперативного контроля.5) одновариантность формируемых бюджетных плановНаличие данной проблемы влечет отсутствие гибкости предприятийотрасли в отношении возможных изменений общей экономической среды встране и других внешних факторов неопределенности, к которым можноотнести,например,росттарифовиценнасырье,потеряконкурентоспособности в результате длительности производственного циклаинновационногоаналогичногонаукоемкогорешениянаизделиерынке,вследствиепредоставляемоговозникновенияключевымиконкурентами и т.д.

В связи с этим такой подход к формированиюбюджетных планов не обеспечивает взаимоувязку стратегических иоперационных задач управления на предприятии.Для сравнения, в зарубежной практике бюджеты носят вероятностныйхарактер, т.е. прогноз показателей предусматривает доверительный интервал,в рамках которого допускается варьирование.476) неэффективные методы формирования цены на наукоемкуюпродукцию отраслиПроцесс планирования на предприятиях РКП и формирования цены нанаукоемкую продукции осуществляется преимущественно с использованиемзатратного метода ценообразования, когда цены на изделия устанавливаютсябез учёта рыночных цен и тенденций на основе уровня их полнойсебестоимости и установленной нормы рентабельности [17].

В зарубежнойпрактике сначала определяют целевые показатели (цена продукции итребуемая рентабельность), а далее обратным счётом находят требуемыефинансовые показатели на нижних уровнях планирования. Данная проблемапрепятствует успешной деятельности высокотехнологичных предприятий, атакже значительно снижает конкурентоспособность (прежде всего, ценовую)продукции, предприятия, ее производящей, и отрасли в целом.7) отсутствие тесной связи между бюджетными показателями ипоказателями стратегического планированияПредусмотренные бюджетами показатели слабо ориентированы наобеспечение достижения поставленных стратегических целей развитияпредприятий и всей ракетно-космической промышленности в целом [85].Например, существует установленная Роскосмосом для предприятий РКПоперативная задача ежегодного снижения на 10% затрат на выпускпродукции.

Такая цель без учета текущей рыночной ситуации вполне можетвойти в противоречие с задачей долгосрочного развития и повышенияконкурентоспособности в ближайшие годы. Сознательное занижение ценыработ с целью победы в конкурсе на получения госзаказа приводит кэкономии на модернизации, обучении персонала и свёртывании другихпрограммамдостигнутого»развития.Такоенарушаетсвязипланированиебюджетастратегическихцелейрасходов«отсреальнымсуществующейсистемыраспределением ресурсов на предприятии.Другимпримеромпротиворечиябюджетирования со стратегией развития РКП является игнорирование48необходимости инновационного развития предприятий [52].

Посколькуименногоссказыпредприятий,тоявляютсяименноглавнымониисточникомдолжныфинансированияобеспечиватьвозможностьопережающего инновационного развития. Рентабельность выполнениягосзаказа должна обеспечить предприятию прибыль, достаточную дляорганизации собственного финансирования НИОКР, процессов обновлениятехнологий, оборудования и других видов модернизации, выплат процентовпо кредитам и т.д. Однако действующая система бюджетирования проектовне предусматривает средства на развитие, обрекая предприятия напостепенную научную, кадровую, производственную деградацию. Такимобразом, видна необходимость согласования бюджета проектов и программРоскосмоса с локальными бюджетами развития предприятий.На уровне предприятия можно выделить следующие проблемы:1) физический и моральный износ оборудованияСэкономиейматериальныхресурсовсвязанамодернизацияпроизводства.

Говоря о модернизации производства, следует понимать егооснащение аппаратурой (например, контрольно-измерительной), внедрениеавтоматизированных производственных систем нового поколения и другихресурсосберегающих технологий, также нового поколения [18]. Помимоэтого, можно воспользоваться другими вариантами для оптимизациииспользования ресурсов, где нет необходимости в серьезном обновленииосновных производственных фондов. Примеры таких вариантов, приносящихсущественную прибыль, можно назвать следующие: сдача в арендупростаиваемыхплощадей,наладкагибкихпроизводственныхлиний,списание устаревшего оборудования, которое давно не используется вработе.Для выпуска конкурентоспособной продукции необходимым условиемявляется модернизация производства, также она является важным условием идля сокращения издержек.

Данное направление развития дает возможностьполучения дополнительной прибыли как в направлении экономии ресурсов,49так и в создании новой потребительской стоимости. Новое поколениеоборудования,котороеявляетсянеузкоспециализированным,ауниверсальным, открывает возможности пользоваться им сразу же внескольких направлениях, что ведет к производству смежных продуктов, аэто, в свою очередь, на выходе дает дополнительную прибыль.У модернизации существует недостаток, который заключается в том,что для ее осуществления требуются первоначальные инвестиции, причемэффект от внедрения проявляется лишь через некоторое время. Для решенияданной проблемы можно воспользоваться, например, приобретениемоборудования с помощью лизинговых схем.Важными факторами для повышения конкурентоспособности намировомрынкеотечественныхкомпанийявляются:периодическоеобновление продукции, за счет чего укрепляются ее конкурентные позиции;расширение линейки выпускаемых продуктов и предоставляемых услуг, атакже повышение качества продуктов.

При грамотной работе с этимфакторами происходит привлечение новых (уникальных) покупателей,увеличение экспортных продаж и получение дополнительных денежныхсредств для последующего развития предприятий РКП РФ. В настоящеевремя обновление продукции происходит на предприятиях на 1-2% в год, ацелевым нормативом является 7-10% в год.

Раннее рассмотренные проблемыфинансирования наиболее перспективных НИОКР и модернизации тесносвязанны с вопросом обновления продукции.2) Низкий уровень участия частных инвесторовВажнойстратегическойзадачейдляотечественныхкомпаний,работающих в сфере РКП, является привлечение частных инвесторов. Дляпрактических достижений результатов необходимо решить некоторый рядзадач, направленных на повышение инвестиционной привлекательностиданного направления в бизнесе [94]. Сюда входят следующие задачи:сведение методов управления и планирования к единой системе, созданиенормативной базы партнерства между частным бизнесом и государственным50сектором,определениегосударственныхгарантий,обеспечениепрозрачности финансовой системы, и, наконец, техническая модернизация.После грамотного решения выше перечисленных задач открываютсявозможности для передачи в частный сектор некоторых функций отпредприятий ведущих деятельность в РКП по обслуживанию (а также другимнаправлениям), создания объединенных предприятий в смежных областях спомощью диверсификации, а также иные формы интеграции.3) Низкая вовлеченность в деятельность на мировом рынкеЧтокасаетсяобъемоввыделяемыхдляфинансированиянагражданскую космическую деятельность, Россия находится на четвертомместе по миру.