Полный_зачет_шпаргалка_по_муниципальному_праву (947623), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Убеждение является средством профилактики правонарушений, зачастую имеющих место в муниципальной деятельности. Убеждение - это средство укрепления дисциплины в поведенииработников аппарата муниципальных органов. Средимер убеждения наиболее важными и часто используемыми являются разъяснение, обоснование, обсуждение, внушение, поощрение, показ положительных примеров управления и иные меры.Главенство метода убеждения в работе с кадрамиаппарата муниципального образования не должно исключать использование метода принуждения, которыйУ т а к ж е является необходимым условием реализации УФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указывает полный перечень полномочий органов государственной власти и управления в области местного самоуправления:1) принятие и изменение федеральных законов обобщих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением;2)обеспечение соответствия законодательствасубъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству;3) обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией РФ и законами РФ обязанностей государства в области местного самоуправления;4) регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальнуюсобственность;5) наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями РФ,передача им материальных и финансовых средств,необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;6) установление государственных минимальных социальных стандартов;7) регулирование отношений между федеральнымбюджетом и местными бюджетами;8) принятие федеральных программ развития местного самоуправления;9) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти;урегулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;11)обеспечение федеральных гарантий финансовойсамостоятельности местного самоуправления;Правовое регулирование - это установление правового режима какой-либо деятельности и функционирования соответствующих муниципальных структур.В рамках управленческой деятельности органов местного самоуправления четко прослеживаются два метода работы - общее руководство и оперативно-распорядительная работа.
Эти два метода деятельности всегдаследуют рядом и используются в совокупности. Например, глава администрации муниципального образования может быть наделен обязанностью руководить и координировать деятельность местной администрации.^установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления;^установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления;урегулирование и установление ответственностиорганов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления за нарушение законов и т. д.Согласно ст.
5 ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в РФ» к полномочияморганов государственной власти субъектов РФв области местного самоуправления относятся:1) принятие и изменение законов субъектов РФ о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;2) обеспечение соответствия законов субъектов РФо местном самоуправлении Конституции РФ и законам РФ;3) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов РФ в муниципальнуюсобственность;^регулирование отношений между бюджетамисубъектов РФ и местными бюджетами;5 Обеспечение сбалансированности минимальныхместных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;6) наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов РФ,передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;7) принятие региональных программ развития местного самоуправления;8) защита прав граждан на осуществление местногосамоуправления;9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления и т.
д.исполнительно-распорядительной деятельности органов местного самоуправления. Меры убеждения должны выгодно сочетаться с мерами принуждения, когдаб этом возникает необходимость.Принуждение - это применение к должностнымлицам, а также к работникам аппарата муниципальныхорганов, допускающим правонарушения, принудительных мер воздействия (наложение штрафа, объявлениевыговора, строгого выговора, лишение премии и иныевиды дисциплинарных взысканий). Если применениемер убеждения к работникам аппарата является правом муниципальных органов, то применение мерпринуждения - это обязанность соответствующихмуниципальных структур.По характеру воздействия на сознание и поведениеработников аппарата муниципальных органов различаются административные и экономические методыдеятельности.
Различают также негативные и позитивные меры воздействия. Объявление выговора илиблагодарности будет являться мерой административного (неэкономического) воздействия. Наложениештрафа или награждение денежным подарком (премией) относится к мерам экономического воздействия.Экономические и административные методы управления, несмотря на их различия, тесно взаимосвязаны и их противопоставление недопустимо, так как онииспользуются с единой конечной целью - реализацияуправляющего воздействия субъекта управленческихотношений на объект (в данном случае это работникиаппарата муниципальных органов).Местная администрация обладает оперативно-распорядительными полномочиями в отношении структурныхподразделений.
Частным методом исполнительно-распорядительной деятельности является учет людских, материальных, денежных и иных средств (ресурсов) дляосуществления оперативно-распорядительной работыи ее конечных результатов. Важную роль в работе органов местного самоуправления играет информационноеобеспечение и информационно-аналитическая работа,методическое руководство, кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и иные методы управленческой деятельности.Перечисленные методы деятельности характерныдля работы органов местного самоуправления как приосуществлении собственных полномочий, так и прирешении вопросов, делегированных органами государственной власти РФ и субъектов РФ.
Выбор тогоили иного метода деятельности - право муниципаль- 0 0ного органа или выборного должностного лица муни- СОципального образования. Государственные органывласти и управления вправе рекомендовать органамместного самоуправления использование конкретногометода деятельности, наиболее оптимального длярешения поставленных задач.Только комплексное использование различныхметодов муниципальной деятельности может привести к практически значимому результату работыорганов местного самоуправления, а, следовательно, к благополучию населения муниципального образования.5 2 .
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕСАМОУПРАВЛЕНИЕSg^5 3 . ОРГАНЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГООБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,ИХ ОТЛИЧИЕ ОТ ОРГАНОВ ОБЩЕСТВЕННОЙСАМОДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ОБЩЕСТВЕННЫХОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН)5 4 . ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯИ ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ВИДЫВ соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление на территории РФ осуществляется граждаФЗ «Об общих принципах организации местного саОрганы территориального общественного самоуправнами путем референдума, выборов, других форммоуправления в РФ» вводит понятие местного нормоления создаются в целях представления интересов гражпрямого волеизъявления, а также через выборныетворчества. Согласно ст.
19 указанного ФЗ органыдан при решении вопросов местного значения по ихи иные органы местного самоуправления. Статья 27местного самоуправления и должностные лица местсобственной инициативе. Органы территориальногоданного ФЗ говорит о такой форме непосредственнойного самоуправления по вопросам своего ведения приобщественного самоуправления - это ключевой эледемократии, как территориальное общественное самонимают (издают) нормативно-правовые акты. Наимемент системы территориального общественного самоуправление, а также о других формах непосредственнование и виды правовых актов органов местногоуправления граждан муниципального образования.ного участия населения в осуществлении местногосамоуправления, выборных и других должностных лицОрган территориального общественного самоуправления - это добровольная самоуправляесамоуправления.местного самоуправления, полномочия по изданиюмая, не имеющая членства некоммерческая органиуказанных актов, порядок их принятия и вступленияТерриториальное общественное самоуправзация, созданная по инициативе граждан - жителейв силу определяются уставом муниципального образоление - это самоорганизация граждан по месту ихмикрорайона, квартала, улицы, двора, дома или инования в соответствии с законами субъектов РФ.
Норжительства на части территории муниципального обго жилого комплекса, объединившихся на основемативные правовые акты органов местного самоуправразования. Территориальное общественное самоупобщности интересов для реализации общих целей,ления и должностных лиц местного самоуправления,равление создается для самостоятельного и под своюопределенных уставом муниципального образования.затрагивающие права, свободы и обязанности челоответственность осуществления собственных инициаИсследователи природы территориального общественного самоуправления выделяют следующие хараквека и гражданина, вступают в силу после их официальтив граждан муниципального образования в вопротерные признаки органов территориальногоного опубликования (обнародования).
Иным видомсах местного значения.общественного самоуправления:местного нормотворчества является народная правоФормы реализации территориального общест1) представительный характер;творческая инициатива; Население в соответствиивенного самоуправления - это непосредственное2) территориальный принцип организации и*деятельс уставом муниципального образования имеет праворешение населением вопросов местного значенияности;на правотворческую инициативу в вопросах местноголибо решение указанных вопросов при помощи со3) общественная форма;значения.
Проекты правовых актов по вопросам местзданных органов территориального общественного4) самоуправленческая природа.ного значения, внесенные населением в органы местВ ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях» введесамоуправления (аналогично построению системына такая форма общественных объединений, как органного самоуправления, подлежат обязательному расорганов местного самоуправления). В соответствииобщественной самодеятельности. Орган общестсмотрению на открытом заседании с участиемс уставом муниципального образования органы тервенной самодеятельности - это не имеющеепредставителей населения, а результаты рассмотрериториального общественного самоуправления мочленства общественное объединение, одной из цения - официальному опубликованию (обнародованию).гут являться юридическими лицами (в целях участиялей которого может являться совместное решениеНормативный правовой акт, издаваемый оргав гражданско-правовых и иных отношениях).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
