Диссертация (793398), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Еслидля исполнительной ветви послания президента носят обязательныйхарактер, то по отношению к законодательной и судебной ветви власти ониявляются,своегорода,инструментом118политическоговлиянияиинформирования168. Президент Азербайджана и президент Кыргызстана неимеют аналогичного средства влияния на высшие органы государственнойвласти.В конституциях рассматриваемых стран предусмотрена возможностьотрешения главы государства от должности (импичмента). Интересно, что вРоссии и Кыргызстане правом выступать с инициативой отстраненияпрезидента от должности обладают органы законодательной власти, тогдакак в Азербайджане инициировать импичмент может Конституционный суд.Так, в России данная процедура достаточно сложная и проходит внесколько этапов: 1) не менее одной трети депутатов Государственной Думывыступают с инициативой об отрешении президента от должности(основание – государственная измена либо иной тяжкое преступления);2)получениеположительногозаключенияспециальнойкомиссии,образованной Государственной Думой; 3) решение о выдвижении обвинения,принятоедвумятретямиголосовотобщегочисладепутатовГосударственной Думы; 4) получение заключения Верховного Суда оналичии в действиях главы государства признаков преступления; 5)получениезаключенияКонституционногосудаособлюденииустановленного порядка выдвижения обвинения; 6) решение об отстранениипрезидента от должности, принятое двумя третями голосов от общего числачленов Совета Федерации.Согласно Конституции Кыргызстана, президент может быть отрешенот должности на основании выдвинутого Жогорку Кенешем обвинения всовершении преступления, подтвержденного заключением Генеральногопрокурора о наличии в действиях Президента признаков преступления.Решение Жогорку Кенеша о выдвижении такого обвинения должно бытьпринято большинством от общего числа депутатов Жогорку Кенеша поинициативе не менее одной трети от общего числа депутатов и при наличии168Касимов Р.В.
Государственная политика Президента России в условиях политической модернизации. –М.: Этносоциум, 2010. – С.76, 91119заключения специальной комиссии, образованной Жогорку Кенешем. Саморешение об отрешении Президента от должности должно быть принятобольшинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов.Таким образом, для отстранения от должности президента Кыргызстана нетребуется заключения органа конституционного контроля (Конституционнойпалаты Верховного суда) о соблюдении установленного порядка выдвиженияобвинения, как это имеет место при импичменте в России.Вопрос об отстранении президента Азербайджана от должности можетбыть поставлен Конституционным судом Республики на основаниизаключения Верховного суда. Основанием импичмента служит совершениеглавой государства тяжкого преступления.
Решение об отстранениипрезидента от должности принимается Милли Меджлисом в 95 голосовдепутатов (из 125). После этого, принятое Милли Меджлисом постановлениедолжнобытьподписанопредседателемКонституционногосудаАзербайджана.Во всех трех рассматриваемых странах, для того чтобы парламент непрепятствовалформированиюистабильномуфункционированиюправительства, президенту предоставлен инструмент влияния на него.Правда, у президента Кыргызстана, в отличие от президентов России иАзербайджана, более скромные возможности в данном вопросе.Как было уже отмечено, президент России обладает правом роспускаГосударственной Думы. Соответствующее решение может быть принято,если Государственная Дума: 1) трижды отклонила представленные ейпрезидентом кандидатуры на должность председателя правительства; 2) втечение трех месяцев она повторно выразила недоверие правительству; 3)выразила недоверие правительству, когда вопрос о доверии был поставленсамим председателем правительства.120ПрезидентАзербайджанатакжеможетраспуститьвысшийзаконодательный орган страны.
Правда, в отличие президента России, главаАзербайджанского государства имеет значительно больше оснований дляреализации данного права. Согласно Конституции такое решение можетосновываться на следующем: 1) если один и тот же созыв Милли Меджлисадважды в течение года выразит недоверие правительству; 2) если последвукратного представления главой государства не назначит в установленныйзаконом срок кандидатов для коллегиальной деятельности Конституционногосуда, Верховного суда и Правления Центрального банка; 3) если понеустранимым причинам не выполняет свои обязанности, указанные вОсновном законе.Президент Кыргызстана может назначить досрочные выборы вЖогорку Кенеш в двух случаях: 1) если, после того как премьер-министрпоставил перед парламентом вопрос о доверии правительству, и парламент,согласившись с премьер-министром, выразил недоверие последнему, апрезидент не согласен с этим решением и не утвердил его; 2) еслипарламентунеудалосьвустановленномпорядкесформироватьправительство.
Как видно из этого, для того чтобы президент Кыргызстанамог инициировать досрочные выборы в парламент, сначала должнынаступитьопределенныеобстоятельства,связанныесдеятельностьюпарламента и в то же время не относящиеся к деятельности президента. Тоесть такое развитие событий маловероятно, а аналогичной возможностироспуска парламента президентом, как в России и Азербайджане, Основнойзакон Кыргызстана не предусматривает. Таким образом, уровень влиянияглавы государства на высший законодательный орган Кыргызстана крайненизкий, и предусмотренная возможность назначения досрочных выборовслужит только для беспрепятственного формирования правительства и егостабильного функционирования.121Президенты России и Азербайджана участвуют в формированииорганов судебной власти. Так, президент России предлагает СоветуФедерациикандидатурыдляназначениянадолжностисудейКонституционного суда и Верховного суда.
Глава Азербайджанскогогосударства также вносит в национальный парламент кандидатуры дляназначения на должность судей Конституционного суда и Верховного суда.Кроме того, президенты России и Азербайджана назначают судей другихсудов. Как было отмечено ранее, президент Азербайджана, помимо прочего,является еще и гарантом судебной власти.Значительно меньший объем полномочий в вопросах формированияорганов судебной власти, по сравнению с президентами России иАзербайджана, отведен президенту Кыргызстана.
Согласно Конституциистраны, глава государства представляет Жогорку Кенешу кандидатуры дляназначения на должности судей Верховного суда и Конституционной палатыВерховного суда. Но в обоих случаях кандидатуры судей предлагаютсяпрезиденту специально уполномоченным органом – Советом по отборусудей. То есть, по сути, выдвигаются кандидатуры именно Советом поотбору судей, а назначаются Жогорку Кенешем и роль президента в данномслучае сведена к некой формальности.С полномочиями по формированию органов судебной власти тесносвязано право глав государств влиять на назначение генерального прокурора.В России президент предоставляет Совету Федерации кандидатуры наданный пост, а также вносит предложение об освобождении его должности.В Азербайджане предусмотрен немного иной механизм: назначение иосвобождение от должности Генерального прокурора осуществляетсяпрезидентом с согласия парламента. В Кыргызстане, так же, как и вАзербайджане, Генеральный прокурор назначается президентом с согласияпарламента.
При этом отстранение от должности Генерального прокуроравозможно не только по инициативе президента, но и Жогорку Кенеша. В122первом случае необходимо согласие не менее половины от общего числадепутатов парламента, во втором – не менее двух третей голосов от общегочисла членов Жогорку Кенеша, при том, что с подобной инициативой должнавыступить минимум одна треть от общего числа депутатов.Висследуемыхстранахзначительнымобразомотличаетсявозможность внесения поправок в конституцию. Так, в России спредложениями о поправках и пересмотре Основного закона могутвыступитьПрезидент,СоветФедерации,ГосударственнаяДума,правительство, законодательные органы субъектов Российской Федерации, атакже группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерацииили депутатов Государственной Думы.
В Азербайджане и Кыргызстане,внесение поправок в конституцию страны возможно только путемпроведения референдума. В Азербайджане инициировать внесение подобныхизменений (т.е. проведение референдума) может глава государства илипарламент. При этом до проведения референдума необходимо получитьзаключение Конституционного суда по данному вопросу. В Кыргызстане, всвою очередь, инициатива по вынесению на референдум предложений поизменению конституции может исходить только от парламента.Таким образом, в России и Азербайджане установлена сверхсильнаяпрезидентская власть.
При этом по системе правления Россия – смешаннаяреспублика, а Азербайджан – президентская. В обоих случаях имеет местовысокая степень влияния главы государства на исполнительную ветвьвласти: президент России, не обладая статусом главы исполнительнойвласти, имеет важнейшие полномочия по формированию правительства;президент Азербайджана является главой исполнительной власти и наделензначительным объемом полномочий по формированию Кабинета министров.И в России, и в Азербайджане президент имеет высокую степень влияния назаконодательнуюветвьвласти:главаРоссийскогогосударстваприопределенных условиях может распустить Государственную Думу, а также123обладает правом законодательного вето; президент АзербайджанскойРеспублики при определенных условиях может распустить Милли Меджлиси имеет право законодательного вето. В обеих странах глава государстваимеетрычагивлиянияКонституционныйсуд.наорганПрезидентыконституционногоРоссиииконтроляАзербайджана–имеютвозможность изменять место и роль института президента в политическойсистеме.В отличие от России и Азербайджана, в Кыргызстане сформированамодель слабой президентской власти, сочетающаяся с парламентскойсистемой правления.
Президент имеет низкую степень влияния наисполнительную ветвь власти: он не является главой исполнительной властии,даже,несмотрянавозможностьназначениянекоторыхчленовправительства, его сложно назвать определяющим звеном в процессеформирования высшего органа исполнительной власти. Степень влиянияпрезидента Кыргызстана на законодательную власть можно оценивать какнизкую: он обладает правом законодательного вето, но не может распускатьпарламент. Глава государства не может оказывать влияние на органконституционного контроля, а также не имеет возможности посредствомформальных механизмов изменять место и роль института президента вполитической системе.Кроме того, как было показано в предыдущей главе, в России иАзербайджанепрезидентнаделенформированиюрегиональной/местнойсерьезнымивласти,полномочиямитогдакакпопрезидентКыргызстана не обладает такими возможностями.С учетом вышеизложенного, можно сказать, что в России иАзербайджане, в отличие от Кыргызстана, модель института президента исистема правления соответствует культурно-историческим особенностямобщества, политической культуре.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
